《连云港市市级政府投资非盈利性工程建设项目集中建设管理办法》政策解读

2022年9月29日，经市十五届政府第13次常务会议审议通过，《连云港市市级政府投资非盈利性工程建设项目集中建设管理办法》（以下简称《管理办法》）印发实施，现将《管理办法》解读如下：

一、《管理办法》制定背景和依据

政府投资工程实施集中建设是省委省政府作出的重要工作部署，是政府投融资改革的重要组成部分，是工程建设管理方式的一项重大改革举措，也是政府治理体系和治理能力现代化的一项基础性工作。实行政府投资工程集中建设，有利于建立权责明确、制约有效、科学规范的政府投资工程建设管理和运行机制，从源头上防止工程建设领域腐败，全面提升政府投资工程建设管理水平和投资效益。

2017年以来，省级层面出台了《省政府关于促进建筑业改革发展的意见》、《江苏省政府投资管理办法》、《江苏省政府投资非盈利性工程建设项目集中建设管理办法》、《关于印发推进政府投资工程集中组织建设的指导意见的通知》等一系列文件推进此项工作。我市政府投资工程集中建设工作也进入实质性实施阶段，部分市级政府投资工程项目已按照集中建设方式组织实施。为指导规范我市的政府投资工程集中建设工作，在广泛调研征求意见基础上，结合我市实际，起草制定本《管理办法》。

二、《管理办法》制定意义和总体考虑

《管理办法》立足于从源头上预防腐败、业务上体现专业性、职能上分工协作进行制度设计和安排。加强监管和实施的制度建设，提升政府投资工程的专业化水平，厘清项目单位和实施的职责分工，构建“投资、建设、监管、运行”四权分离的新型政府投资工程建设管理机制。

三、《实施方案》起草过程

市住建局在充分学习借鉴省及其他城市政府投资工程集中建设管理办法的基础上，起草《连云港市市级政府投资非盈利性工程建设项目集中建设管理办法（征求意见稿）》，共三次征求市各部门意见，并座谈沟通修改完善管理办法。

四、《实施方案》主要内容

《办法》共五章三十三条，分总则、职责和分工、项目实施管理、监督管理、附则共五部分内容，其主要内容是：

（一）办法明确了政府投资非盈利性工程建设项目集中建设的定义，集中建设项目范围，政府投资资金的渠道，管理运行的组织架构。

（二）办法明确了政府投资工程项目集中建设领导小组、领导小组办公室、集中建设主管部门、相关部门、项目使用单位、项目实施单位等各方的工作内容和职责。

（三）办法规范了集中建设项目实施管理过程的程序要求；对项目批复立项，组织实施方式，投资总额管控，工程安全、工期、质量监管，竣工验收，交付使用的各环节具体操作进行了规范。

（四）办法建立了履约评价体系、内控管理制度、廉政风险监督制度；对参建单位在工程质量、安全、工期、造价控制方面进行履约评价；加强在决策规则、招投标管理、材料设备采购、施工现场管理、签证变更管理、工程款支付、财务管理等关键环节的内控管理和防范腐败风险。

五、《实施方案》创新措施

一是细化了集中建设的范围。《管理办法》在省管理办法基础上，综合考虑不同规模的政府投资工程项目的廉政风险、专业性、实施合理性等因素，进一步细化明确政府投资工程集中建设的范围为国家规定必须招标的建设工程项目。

二是厘清了部门职责。《管理办法》从项目计划到综合验收、财务决算全过程各项工作所涉及的部门职责进行了明确，最大限度减少推诿扯皮。各部门单位按照职责各司其职、分工协作，保障项目顺利实施。

三、提高项目实施的可操作性。《管理办法》针对项目安排、竣工移交、前后期协调等问题作出了明确具体的规定和安排，明确竣工移交的时间、程序、职责，强调项目单位与实施单位前期工作的协作配合，解决移交难、前后期工作不衔接等问题。

关联阅读：市政府关于印发连云港市市级政府投资非盈利性工程建设项目集中建设管理办法（试行）的通知