《关于进一步服务重大产业项目优化审批服务的实施方案》政策解读

《关于进一步服务重大产业项目优化审批服务的实施方案》（以下简称《方案》）已经市十五届政府第43次常务会议审议通过，自印发之日起施行，现就《方案》有关内容解读如下。

一、《方案》起草背景

2022年7月，省政务办、省发改委、省住建厅等6部门联合印发《江苏省重大项目建设审批“一件事”改革实施方案》，要求“聚焦省市级重大项目建设全过程，全力推动重大项目早落地、早开工、早竣工、早达效”“强化项目前期服务”“简化项目审批程序”。近年来，市委、市政府高度重视服务重大产业项目优化审批服务工作，市领导多次作出批示指示，要求加强学习借鉴外地重大项目审批服务改革经验，服务重大项目快速落地。

二、《方案》起草过程

2023年1月，市政务办围绕重大产业项目建设全过程办事需要，组织人员认真学习、研究国家、省相关文件，联系相关责任部门会商贯彻落实国家、省相关文件的思路、举措，总结、借鉴其他省市先进工作经验，拟定了《关于进一步服务重大产业项目优化审批服务的实施方案》（征求意见稿）。1月底，《方案》征求了各县区、功能板块以及市发改委、商务局、住建局、自然资源局、生态环境局等14个相关部门意见，收到反馈意见28条，采纳有效意见26条。如对发改部门提出的“精简会议，减少中间环节，简化审批流程”的建议，在借鉴镇江等地“五会机制”经验基础上，将评估、准入、会审、会办、督办等环节压缩到2个。

三、《方案》主要内容

《方案》分为工作目标、服务流程、优化事项、制度保障4个部分，包括“两张清单、一个意见、一张图”4个附件。

第一部分：工作目标。明确按照“拿地即开工”模式，全过程加强项目系统谋划和节点推进，推动全市重大产业项目策划生成至项目开工35个工作日完成。

第二部分：服务流程。重大产业项目服务流程简化为项目预评准入会、项目会审会办会两个关键环节。

项目预评准入会重点评判项目的真实性和落地可行性，解决“在谈项目行不行”的问题。明确商务部门对在谈项目成熟度进行把关，根据需要及时组织召集项目预评准入会或通过招商引资项目管理信息系统发起意见征求。发改、自然资源等部门依据职责和管理范围，配合对重大产业项目进行预先准入审查，通过评价研判的项目报商务部门备案归档，建立全市成熟项目储备库。

项目会审会办会环节，明确了县（区）政府、功能板块承担重大产业项目属地主体责任，做好重大产业项目要素保障需求清单梳理落实；市发改委协调解决重大产业项目推进过程中存在的问题；市各相关部门根据责任分工提前介入服务；市政务办跟踪市各行业主管部门责任事项落实情况，针对项目难点堵点问题，及时组织召开项目会办会。会审会办的重点任务是市各相关部门要提前介入服务，一次性告知项目单位审批事项清单，并指导业主单位编制相关评价评估报告，针对部分方案编制时间较长情况，通过企业申请、联合会商、告知承诺、容缺后补等综合举措，出具容缺受理意见书或会议纪要等材料作为开展下一步工作的依据，确保项目审批流程不卡顿、时间不拖延，同时要落实审管联动工作要求，实现项目全流程闭环管理。

第三部分：优化事项。分别从强化区域评估运用、强化前期策划、加强资源保供、简化审批流程、严格中介管理、提升帮办效果6个方面优化服务。区域评估方面，在全市省级以上开发园区和其他有条件的区域全面推行由政府统一组织对一定区域内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性及环境评价等事项实行区域评估。航道通航条件影响评价、水土保持方案、国省干线公路影响评价、气候可行性论证（含雷击灾害风险评估）、地震安全性评价、地质灾害危险性评估、文物保护方案、压覆矿产资源评估、文物资源评估在土地出让前完成，其他事项在工程施工前完成。帮办代办方面，明确由项目所在地完善帮代办服务体系建设，实行一个产业项目一个帮办团队，一个产业项目一套审批方案。推行帮代办部门、帮代办人员考核评价管理机制，引入第三方考评单位，对帮代办人员履行工作职责和取得成效情况进行星级评定。帮办代办的重点任务是各县（区）政府、功能板块要优化帮代办工作机制，实现从“帮办代办”窗口受理到全部办结的全流程跟踪服务，提前对项目单位提交的材料进行技术性审查，会商研究，出具容缺审查意见，作为办理有关手续的依据。

第四部分：制度保障。从督办考核、帮代办培训、协同联动、线上线下融合4个方面进一步完善工作机制。明确建立市营商办牵头的全过程督查改革落实的闭环监督机制，由营商办牵头督办需跨层级、跨多个市级行业主管部门及存在困难以推进的项目协调审批。

第五部分：“两张清单、一个意见、一张图”4个附件。

“两张清单”分别是《重大项目合规性审查责任清单》和《重大项目提前服务责任清单》，明确各相关部门合规性审查和提前服务内容，通过任务项目化、责任具体化，推动强化提前介入服务。

“一个意见”是《重大产业项目“容缺受理、告知承诺、并联审批”指导意见》，明确在重大产业项目审批过程中，全面推行“容缺受理”。对实行告知承诺制审批事项和取消调整审批事项，实施重点检查和专项检查。审批部门应当在规定时间内对申请人履行承诺的情况进行检查，对未履行承诺的，审批部门要依法撤销行政审批决定并追究承诺人的相应责任。进一步转变监管理念，完善事中事后监管体系，统一规范事中事后监管模式。明确工程建设项目检查事项清单和检查工作细则，实施重点检查和专项检查，严肃查处违法违规行为。

“一张图”是《重大产业项目开工流程示意图》，明确了项目策划生成至项目开工35个工作日完成。通过调整审批时序，在土地出让公示期间，实施“提前预审”“并联审批”“帮办代办”，在企业取得土地出让合同后，完成建设用地规划许可、不动产首次登记、设计方案审查、建设工程规划许可、建筑工程施工许可相关审批许可办理。

四、《方案》特色

一是按照“拿地即开工”模式，结合我市实情，通过抓好项目预评准入会、项目会审会办会两个关键环节，进一步优化重大产业项目审批服务流程。

二是编制“两张清单、一个意见、一张图”，细化各部门服务重大产业项目的工作职责和要求，明确各部门提前介入服务的内容，切实落实工作责任。

三是强化考核督导力度，建立市营商办牵头的全过程督查改革落实的闭环监督机制，并将服务重大产业项目、优化审批制度改革情况纳入高质量考核。

关联阅读：市政府办公室印发关于进一步服务重大产业项目优化审批服务实施方案的通知