《关于提升科创金融供给能力服务高质量发展实施意见》政策解读

近日，市政府出台了《关于提升科创金融供给能力服务高质量发展实施意见》（以下简称《实施意见》），现就《实施意见》的背景、目的、起草过程以及主要内容等方面解读如下：

一、出台《实施意见》的背景

为了全面落实习近平总书记关于科技创新的重要论述以及在江苏考察调研时的重要指示精神，充分发挥江苏科技创新基础雄厚、金融资源集聚的优势，去年5月，省政府办公厅印发了《关于加强和优化科创金融供给 服务科技自立自强的意见》，要求加大金融支持科技创新力度，推动江苏高质量发展继续走在前列。去年10月，党中央召开中央金融工作会议，强调将更多金融资源用于促进科技创新等相关领域，大力支持实施创新驱动发展战略，将科技金融摆在做好金融工作“五篇大文章”的首位，省政府也专题召开了全省金融支持科技型企业高质量发展推进会议，进一步研究部署科技金融工作。在此背景下，为贯彻落实上级工作部署和要求，进一步加强和优化连云港市科创金融供给，有效提升金融服务科技企业的成效，为科技企业创新发展提供金融要素保障，更好地服务全市高质量发展，人民银行连云港市分行、市地方金融监管局牵头制定了《实施意见》。

二、出台《实施意见》的目的

制定《实施方案》的主要目的：一是落实国家和省里出台的各项政策措施，推动金融机构不断加大对科创企业的信贷投放，有效增加科创企业的金融服务供给，切实满足科创企业创新发展的资金需求。二是推动金融机构强化科创企业金融服务能力，通过设置科技金融服务专业机构、专业团队，加大对科创企业的政策倾斜力度，优化科创企业金融服务内部考核管理机制，创新和优化金融产品和服务方式等有效措施，切实提升科创企业金融供给水平。三是进一步优化科创企业融资环境，通过有效落实各类支持科创企业发展的产业政策、财政政策以及货币政策，为科创企业提供门槛更低、价格优惠、高效便捷的金融服务。四是构建金融服务科技创新的长效机制，推动各相关部门充分形成政策合力，加强部门之间的工作配合，加强对科创企业金融服务工作的督导和考核，有效推动科创企业金融服务水平不断提升。

三、《实施意见》起草过程

一是文件起草。自省政府文件印发以来，人民银行市分行、市地方金融监管局加强对文件精神的学习，在梳理前期政策文件和深入开展调研的基础上，结合我市实际，牵头起草了《实施意见》。

二是征求意见。《实施意见》初稿成型后，人民银行市分行牵头组织召开了金融支持科技创新工作座谈会，邀请市科技局、工信局等11个相关部门参加，对文件内容进行了详细讨论，形成征求意见稿。去年11月份以来，先后征求了各相关部门、行业协会、法律专家的修改意见和建议，并通过市政府网站向社会公开征求修改意见和建议。最终根据收到的修改意见和建议，对文件内容进一步修改完善，形成正式文件。

四、《实施意见》的主要内容

《实施意见》共分为指导思想、重点任务、保障机制三个方面。其中重点任务是文件的主体部分，具体包含五大内容、18项具体任务。

一是提升金融机构科创金融服务能力，包括组建科创金融专业组织机构，推动各类金融机构组建科技支行、科创金融事业部等专业组织机构；推动科创金融产品创新，鼓励金融机构结合科创企业特点，提供门槛低、针对性强、覆盖全生命周期的金融服务；提升科创金融数字化水平，支持金融机构利用大数据、互联网、人工智能等信息技术提高科创企业金融服务能力；强化科技创新能力评估结果在融资中的运用，探索建立以科创成果、科创人才、科创品牌等为核心的科技企业创新能力评价体系；健全科创金融服务考核评价机制，支持金融机构通过优化绩效考核制度，提高员工服务科创企业的积极性。

二是畅通科创企业融资渠道，包括加大科创领域信贷投放，推动科创企业贷款余额持续增长和有贷户数明显增加；扩大科创企业直接融资规模，支持优质科创企业发行债券、上市融资；大力发展科创领域股权投资，重点支持种子期、初创期科创企业发展壮大；积极探索科创领域保险创新，更好地服务科创企业保险需求。

三是优化科创金融服务环境，包括探索科创金融特色发展模式，鼓励和支持各类金融机构加强合作，探索打造具有连云港市特色的科创金融工作品牌；健全科创金融综合服务体系，持续强化市综合金融服务平台功能，组织开展各类银企活动，为科创企业融资提供更多平台载体；持续优化科创人才金融服务，为高层次人才创新创业及生活提供金融要素保障。

四是完善科创金融支持政策，包括发挥货币政策工具激励作用，为商业银行发放科创企业贷款提供政策资金支持；提升财税政策引导效果，落实科创企业贷款贴息、风险分担政策，推动各类政策红利直达快享；强化科创企业融资担保支持，发挥市信用保证基金、政府性担保机构作用，重点为科创企业提供融资增信支持；增强科创企业信用信息支撑，进一步推动公共信用信息共享与应用，支持商业银行更多发放科创企业信用贷款。

五是做好科创金融风险防范，包括提升金融机构风险管理能力，强化对科创金融风险的监测、研判和预警；防控金融科技创新风险，严厉打击以金融科技创新为名，实施金融违法犯罪活动等。

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