为切实加强国有建设用地供应管理，合理安排土地供应结构，提高土地市场调控能力，促进土地市场平稳运行和资源集约节约利用，根据《国有建设用地供应计划编制规范（试行）》（国土资发〔2010〕117号）《江苏省自然资源厅关于做好2021年度国有建设用地供应计划编报工作的通知》（苏自然资函〔2021〕979号）等相关要求，结合我市国土空间规划、2021年重大项目计划以及土地市场运行状况等实际情况，制定本计划。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“高质发展、后发先至”主题主线，深入实施“工业立市、产业强市、以港兴市”核心战略，坚持总量适中、统筹兼顾、重点保障、存量优先，合理调配各类用地供应指标，全力保障年度建设项目用地需求，促进节约集约高效用地，推动连云港市区经济又快又好发展。

（二）基本原则

一是坚持持续发展，合理控制供应总量

严格执行土地利用总体规划、土地利用年度计划和城市规划，通过分析近年土地供应数据，合理预测土地需求量和需求结构，充分考虑政府在供地上的指导性方针政策，有效控制建设用地总量，优化城市土地利用结构，科学安排年度土地供应计划。

二是优化城市布局，促进统筹协调发展

根据规划功能分区，合理布置各类产业用地、基础设施用地和民生用地，逐步完善城市整体布局，促进土地供应与城市发展理念相一致。统筹旧城改造和新区建设，释放老城空间，完善新区配套，实现新老城区互动发展。

三是坚持有保有压，保障重点项目用地

优先保障民生领域建设用地供应，用地计划指标安排向保障性住房、医疗卫生、教育等领域倾斜；重点保障已列入政府新增投资计划的交通、水利、能源等基础设施项目用地需求；积极支持自主创新与战略性新兴产业建设用地；严禁计划指标用于高能耗、高排放、产能过剩行业等项目建设。

四是推动产业升级，促进节约集约利用

按照优先使用存量建设用地、闲置建设用地和城镇低效用地的要求，积极盘活存量土地，供地向市政府确定的优先发展产业倾斜，向投入强度高、产出效率高的产业倾斜，促进产业结构升级，提高土地产出效率。

五是保持供需平衡，维护市场健康发展

合理调整土地供应结构和用地供应量，优先保障经济适用住房、租赁住房（含公租房、廉租房、长租房）等保障性住房建设用地供应，重点推进满足当地居民住房需求的中低价位、中小套型普通商品住房用地供应，切实稳定住房价格。

二、计划指标

（一）国有建设用地供应总量

连云港市区2021年国有建设用地供应计划总量为1982.90公顷。

（二）国有建设用地供应结构

2021年连云港市区国有建设用地供应总量中，商服用地为39.06公顷，工矿仓储用地为807.57公顷，住宅用地107.83公顷（其中：租赁房用地10公顷，商品房用地97.83公顷），公共管理与公共服务用地346.03公顷，交通运输用地365.99公顷，水域及水利设施用地310.95公顷，特殊用地5.40公顷。

（三）国有建设用地供应布局

2021年度国有建设用地供应总量中，各区分布情况为:海州区243.61公顷，连云区130.36公顷，开发区676.81公顷，高新区226.36公顷，云台山景区17.87公顷，徐圩新区677.89公顷，单列租赁住房用地计划10公顷。

三、土地供应政策导向

（一）优化空间布局

产业用地向省级以上开发区集中，充分发挥临港优势，积极服务以大炼化为龙头的世界级石化产业基地建设，全力推进大型石化项目土地供应，全力保障“三新”和装备制造产业等传统优势产业。

（二）优化土地供应结构

重点保障城市住宅用地供应，土地供应向租赁住房建设倾斜，在年度计划中单列租赁住房用地。围绕十大民生领域，建设“幸福港城”，加快推进教育、医疗、公园绿地、交通、水利等重点民生项目土地供应。

（三）促进土地集约节约利用

严格执行节约集约用地规定，深化落实控制总量、优化增量、盘活存量、用好流量、提升质量、科学考量等举措。产业用地向省级以上开发园区集中，合理优化用地规模、投资强度和建设强度，鼓励工业企业在符合规划、不改变用途的前提下，对现有厂区内的建设用地追加投资、挖潜利用，推进多层标准厂房建设。

（四）加强土地供应监督管理

严格执行国家土地供应政策，规范土地供应方式；严格执行土地使用标准，充分发挥市场对土地资源配置的基础性作用，促进土地利用规范有序。规范开展节地评价工作，合理控制项目用地规模。

四、国有建设用地供应计划实施的保障措施

（一）严格落实国有建设用地供应相关制度

深刻认识国有建设用地供应计划在发挥土地调控功能上的重要作用，认真落实国家、省、市土地供应相关制度要求，加强土地供应监督管理，维护市区土地市场平稳运行，为实现“高质发展，后发先至”　提供用地保障。

（二）加大用地服务保障力度

加快推进国土空间规划近期实施方案和土地征收成片开发方案的编制实施。对年度重大项目用地、政策性住房用地、民生项目用地等提前介入，全程服务保障。

（三）加快推动住宅用地供应相关工作

加大土地整理力度，加快推进征地拆迁和考古调查勘探工作，做好拟出让地块周边配套设施，提高供应地块质量。加大土地宣传推介力度，采取“请进来”和“走出去”两种模式举办土地招商推介专场会议。

附表连云港市区2021年度国有建设用地供应计划表

单位：公顷

用途 区县	合计	商服 用地	工矿 仓储 用地	住宅用地					公共管理与公共服务用地	交通运输用地	水域及水利设施用地	特殊 用地
				小计	租赁房 用地	经济适用房 用地	商品房（含商住） 用地	其他 用地
合计	1982.9	39.13	807.57	107.83	10	0	97.83	0	346.03	365.99	310.95	5.40
海州区	243.61	6.15	37.29	54.91	10	0	54.91	0	11.70	126.28	6.68	0.6
连云区	130.36	8.57	53.48	22.05		0	22.05	0	19.60	10.93	15.73	0
开发区	676.81	23.96	291.43	11		0	11	0	115.93	138.7	93.79	2.00
高新区	226.36	0	119.77	0		0	0	0	105.40	1.19	0	0
景区	17.87	0	0	5.87		0	5.87	0	1.85	7.35	0	2.80
徐圩新区	677.89	0.45	305.60	4		0	4	0	91.55	81.54	194.75	0