为认真贯彻中央和省委省政府决策部署，切实保障农民工劳动报酬权益，促进社会公平正义与和谐稳定，根据市领导要求，近日市政府督查室会市人社、住建部门组成督查组，对各县区、功能板块工程建设领域保障农民工工资支付落实情况进行了专项督查。有关情况通报如下：

一、总体情况

督查采取抽查项目工地、查阅台账资料、查看实名制管理信息系统及随机询问民工等方式进行，重点对实名制管理、工资专用账户、按月足额发放工资和工资保证金等四项制度落实情况进行了检查。从督查情况看，四项制度落实还不到位，监管不够有力，与省确定的工作目标存在较大差距，其中实名制管理与工资专用账户制度落实情况较差。同时，县区工作进展不平衡，三县在四项制度落实方面情况较好，赣榆区、市开发区、徐圩新区、高新区落实情况总体较差。

二、存在问题

督查发现，我市工程建设领域实名制管理系统大多未有效运行，有的县区部门协调配合不够，工作未形成合力；分账管理流于形式，专用账户无资金往来，部分项目仍以现金形式发放工资；专职监管人员不足，工作进度缓慢。问题汇总梳理如下：

（一）东海县。现场抽查5个在建工地，各工地均能做到按月足额支付工资、设置农民工工资专用账户并缴纳工资保证金（或出示免缴证明）。存在问题：（1）实名制管理系统未有效运行。系统中工资发放信息因银行数据对接不畅等，晶祥苑等2家工地未能有效显示；贵都幸福城邦项目电子考勤、门禁系统因技术问题无法正常运行。（2）台账资料有关项目内容不完整。

（二）灌云县。抽查4个在建工地，除山水国际商住小区项目外，四项制度整体落实较好。存在问题：（1）实名制管理系统未有效运行，人员信息、电子考勤、工资发放等项目信息录入不完整。（2）台账资料整理不规范、不完整。

（三）灌南县。3个在建工地四项制度基本落实到位。存在问题：（1）金融中心项目实名制管理系统未运行，另2个工地工资发放、电子考勤等信息不完整；3个工地均未安装门禁系统；劳动合同不规范、不完整。（2）工资专用账户制度未全面落实。绿云俪都项目未能提供工资专用账户开户凭证。

（四）赣榆区。从抽查情况看，四项制度落实整体较差。存在问题：（1）实名制管理系统未有效运行。龙湖·海岸华庭项目系统未运行，恒安华府等2个项目系统中缺少工资发放和电子考勤信息；3个项目均未设置启用门禁系统；劳动合同未使用规范版本，且合同内容不完整。（2）工资专用账户制度未有效落实。龙湖·海岸华庭项目未提供专用账户开户凭证，另2个项目专用账户无资金往来，也未实行银行代发工资制度。（3）按月足额支付工资方面，工资表、考勤表均未公示。（4）工资保证金制度落实不到位。恒安华府等2个项目未提供缴纳工资保证金凭证（或免缴证明）。

（五）海州区（市住建局监管）。抽查5个在建工地，2个工地制度落实基本到位。存在问题：（1）实名制管理系统未有效运行。世纪凤凰城、海州大厦2个工地未运行实名制管理系统，海高名府等2个工地系统数据不完整；海州大厦等3个工地劳动合同不规范，薪酬标准等内容缺失。（2）工资专用账户制度未有效落实。世纪凤凰城等3个工地专用账户无资金往来，未实行银行代发工资制度，仍以现金形式发放工资。（3）按月足额支付工资方面，海高名府等2个工地工资表、考勤表未公示。

（六）连云区。抽查4个在建工地，星光华庭、景城名郡两个工地四项制度基本落实。存在问题：（1）实名制管理系统未有效运行。瑞丰翔龙湾等2个工地系统未运行，星光华庭等2个工地系统数据更新不及时，个别工地未落实电子考勤制度。（2）工资专用账户制度未有效落实。悦珑府小区项目专用账户无资金往来，未实行银行代发工资制度。（3）台账资料不完整。星光华庭等3个工地未公示工资表、考勤表。（4）瑞丰翔龙湾项目今年4月开工后四项制度均未落实。

（七）市开发区。工作体制机制不健全，专职监管人员配备不足，四项制度落实较差。存在问题：（1）抽查的4个工地均未建立实名制信息系统，无电子考勤和门禁系统。（2）工资专用账户制度未落实。4个工地均未建立工资专用账户，有的工地仍以现金形式发放工资。（3）按月足额发放工资方面，4个工地均未公示工资表、考勤表。（4）工资保证金制度未全面落实。绿地观湖一号等2个项目未提供工资保证金凭证（或免缴证明）。

（八）徐圩新区。四项制度推进起步较晚，专职监管人员不足，整体落实情况较差。存在问题：（1）抽查的4个工地实名制管理系统均未运行。石化基地安全环保管理中心项目劳动合同中薪酬标准、法人签章等要件空缺，劳动合同不完整、不规范，未设置门禁系统。（2）未全面落实工资专用账户制度。石化四道、石化九路项目仍以现金形式发放工资。（3）按月足额支付工资方面，2个项目未公示工资表、考勤表。

（九）高新区（市住建局监管）。通过抽查4个在建工地发现，存在体制机制不健全、专职监管人员不足等问题，四项制度落实不到位。存在问题：（1）苍梧家苑等3个项目未运行实名制管理系统；劳动合同不规范，薪酬标准等要件空缺。（2）工资专用账户和工资保证金制度未全面落实。苍梧家苑项目未能提供专用账户开户凭证，未实行银行代发工资制度；未能提供缴纳工资保证金凭证（或免缴证明）。（3）未能有效落实按月足额支付工资制度。优步学府项目基本工资低于市区最低工资标准，另3个工地未公示工资表、考勤表。

（十）云台山景区。在建工程项目共3个，涉及厕所改造、生活污水处理、通信管线埋设等，经现场检查，因工程规模小、工期短，暂未列入本次督查。

督查中了解到，我市工程建设领域市场秩序不规范问题依然突出，部分工程项目存在转包、违法分包、挂靠施工及拖欠工程款等现象，存在较大的拖欠农民工工资隐患，容易引发借讨薪名义讨要工程款事件。另据县区反映，现行实名制管理信息系统还存在运行不稳定、银行数据导入不及时等问题，相关部门要尽快与合作银行沟通，及时进行系统升级改造并做好日常维护。

三、工作要求

今年是治欠保支三年行动计划的收关之年，也是实现到2020年农民工工资基本无拖欠目标的关键之年。各县区、各部门要进一步提高站位，主动担当作为，切实做好治欠保支各项工作。

一是坚持问题导向，狠抓整改落实。保障农民工工资支付工作既是一项重大的民生工程，也是一项必须完成的政治任务。针对此次督查发现的突出问题，市级主管部门要梳理形成问题清单，及时交办落实。各县区、板块逐项制定整改计划，落实整改责任，限期对账销号。对整改落实不力的用工单位，采取通报、约谈、停工整顿等措施，切实加强监督管理。在此基础上，做到举一反三，严格对照省保障农民工工资支付工作考核细则，查漏补缺、对标找差；常态化开展辖区“治欠保支”排查整治，重抓典型案件查处，逐步推进工程建设领域四项制度落实全覆盖。

二是健全联动机制，强化责任落实。各县区、各部门要严格按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”原则，切实履行好各自职责。人社部门切实发挥牵头作用，加强统筹协调和督促检查。住建、交通、水利等行业主管部门加强工程建设领域挂靠承包、违法分包等市场秩序整顿，推进重点制度落实，推动保障农民工工资支付各项工作扎实开展。强化问责追责，对工作开展不力、限期整改不到位以及引发农民工欠薪群体性事件的，依法依规严肃追究相关责任部门和责任人员的责任。

三是强化监督检查，落实长效机制。各县区、板块要结合省、市专项督查，坚持以四项制度建设为抓手，切实做好保障农民工工资支付长效管理，着力从源头上治理欠薪。当前，要在全市范围内大力推进实名制信息管理系统应用，确保工资专用账户制度得到有效落实。对四项制度建立不到位、不实质运转使用的，住建等部门不得允许其开工。对已开工的建设工程项目，要采取督导、约谈、通报、停工整顿等措施。加强欠薪失信行为联合惩戒，实施拖欠工资企业“黑名单”制度，定期通报公示，在政府采购、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入等方面予以限制，倒逼用工单位强化四项制度和责任落实。