连云港市推进“开办企业一件事”工作新闻发布会

时间：2023年12月15日9：00

地点：连云港发布新闻发布厅

主持人：市市场监督管理局办公室副主任徐新合

发布人：市市场监督管理局副局长司彦博，东海县行政审批局副局长王洪兵，赣榆区行政审批局副局长徐秀丽，连云区市场监督管理局局长卢正鸿

发布议题：介绍连云港市推进“开办企业一件事”工作情况，解读跨境电商一件事、海鲜电商产业一件事和智慧商事登记改革

徐新合：媒体朋友们，大家上午好！欢迎参加今天的新闻发布会。企业是经济繁荣的源头活水，是经济发展的根基所在。为了让社会各界对我市推进企业开办便利化工作有更全面、更深入的了解，今天我们召开新闻发布会，系统介绍我市推进“开办企业一件事”工作有关情况。

出席今天新闻发布会的有：市市场监督管理局副局长司彦博，东海县行政审批局副局长王洪兵，赣榆区行政审批局副局长徐秀丽，连云区市场监督管理局局长卢正鸿。

我是市市场监督管理局办公室副主任、新闻发言人助理徐新合，本场新闻发布会由我主持。

今天的新闻发布会有三项议程：一是介绍连云港市推进“开办企业一件事”工作情况；二是重点解读跨境电商一件事、海鲜产业一件事和智慧商事登记改革；三是现场解答媒体朋友们的提问。

首先，进行第一项议程。请市市场监督管理局副局长司彦博介绍连云港市推进“开办企业一件事”工作情况。

司彦博：各位来宾，新闻媒体朋友们：

大家上午好！非常感谢新闻传媒朋友们对市场监管工作的关心，特别是对企业登记注册工作的关注支持。

下面，就我市推进“开办企业一件事”工作的有关情况作简要介绍。

我市聚焦开办企业的“痛点”“堵点”和“难点”，将开办企业相关联的政务服务“单项事”整合为企业和群众视角的“一件事”，创新推出全市通办、政银合作、住所信息智能核验、登记确认制、“一业一证”改革等有力举措，推动跨部门业务重构，实施集成化办理，为企业和群众提供更加便捷、更富效率、更有温度的登记服务，赋能经济高质量发展。

（一）服务集成，共画“同心圆”，开办企业更加便捷

一是设立企业开办服务专区。全市企业登记机关按照“一窗受理、集成服务”的要求，均设立企业开办“一件事”服务专区，配备专职代办、帮办、导办人员，同步合理布局印章交接、银行开户服务、税务专区等功能区域，为新开办企业免费刻制印章、免除银行账户开户费用，提供纸质营业执照、印章免费寄递服务，全面实现企业开办全免费、一次办结。今年以来，已累计为新设立的3.1万家企业减免费用400余万元。二是“政银合作”实体进驻。推进“15分钟服务圈”建设，积极拓展办事服务渠道，提供“就近办”服务新体验。借助银行“办事网点多、服务范围广、群众依赖高”的优势，登记机关实体进驻银行网点办件，每个政银合作网点选派2名政治素养高、业务水平优、服务意识好、责任担当强的人员负责服务网点专区工作，实现网点“全流程、一站式”通办，解决企业开办业务需求量大、办事网点少、群众离得远等问题，打造“群众得便利，银行树品牌，政府优服务”三方共赢。三是企业登记“全域通办”。“全市通办”打破地域、层级受理限制，开办企业异地直接办理、一次办结，200余家企业在异地登记机关完成设立登记，通过证照自助服务终端当场领取营业执照，最大限度减少了群众跑腿次数，实现登记服务提速增效。“省内通办”打通跨市通道，先后与无锡高新区、扬州仪征市等地打通开办企业业务链条和数据堵点，打造“标准统一、相互授权、异地受理、协同联办”的模式。“跨省通办”构建服务大格局，与山东省淄博市沂源县、日照市岚山区等地签署合作协议，实现苏鲁企业登记跨区域、跨层级办理。

（二）系统连接，建设“高速路”，开办企业更富效率

一是实施登记“确认制”改革。创新和规范商事登记行为，在中国（江苏）自由贸易试验区连云港片区率先试点实施商事主体登记确认制改革，推动商事主体登记由审查登记模式向确认登记模式转变。依托“互联网+政务服务”，通过引导式填报、标准化数据采集、信息智能核验，整合名称自主申报、经营范围规范表述和身份电子认证，实现了“一表一章程”开办企业，全流程“零人工干预”，线下当场确认、线上智能审批。二是放宽住所登记限制。在全市范围实施“一照多址”改革，在中国（江苏）自由贸易试验区连云港片区试点跨区域“一照多址”。对住所（经营场所）限制条件实行清单管理，省内率先实现地址关联负面清单主动提示。推行住所（经营场所）信息智能核验，依托企业开办“一网通办”平台开展对住所（经营场所）申报信息在线核验工作，通过核验的，申请人可直接办理登记，无需提交房屋权属凭证和租赁协议等材料。三是企业准营“一业一证”。上线“开办企业一件事暨一业一证审批业务系统”，集成营业执照、食品经营、药品经营等18个登记许可事项，涵盖海鲜电商、药店等12种“一件事”应用场景。探索建立“六个一”工作方法，即建立一套跨部门联动机制、实行一窗综合受理、精简流程一条龙服务、综合申报一份申请、联动现场一同踏勘、行业综合一窗出件，通过证照联办，实现企业准入即准营。

（三）贴心服务，搭建“连心桥”，开办企业更有温度

一是开办企业“一照通办”。依托“江苏省企业全链通综合服务平台”，积极推广电子营业执照下载和应用，提高企业群众的知晓度和应用率。发挥电子营业执照身份验证、网上亮照等功能在开办企业各环节和企业经营全生命周期中的作用，通过电子营业执照关联企业相关信息，支撑涉企政务服务事项办理所需信息免填写、纸质材料免提交，实现电子营业执照在企业开办、企业登记档案查询、银行开户等领域中的应用，企业办事“一照通办”更称心。二是服务个体户“一站升级”。积极鼓励引导具备条件的个体工商户向企业转型，大力培育经济发展新动能。将经营主体“个转企”时申请办理新设及注销、涉税事项、公章刻制、职工参保登记、公积金缴存登记、银行预约开户、行政许可事项、不动产变更登记等事项整合为“一件事”，积极横向衔接，同步实现许可证的升级，实现升级后的统一社会信用代码不变，让个体工商户无障碍转型更放心。截至目前，全市已有400余户个体工商户成功转企。三是满意度“一键评价”。印发《连云港市经营主体登记质量管控机制》，将登记质量管控作为提高登记能力、优化登记服务、提升登记质效的重要抓手，通过严格执行登记规范、窗口合理布局设置、加强业务学习培训和规范登记授权管理等方式，管控名称、经营范围、住所等登记风险，落实好“好差评”工作，全年开办企业服务“零差评”，通过评价不断提升和改进登记业务质量和窗口服务质量，让企业和群众更舒心。

登记服务“浇水施肥”，经营主体“枝繁叶茂”。下一步，全市企业登记机关将持续深入推进经营主体全生命周期审批事项一次办、集成办，进一步提升群众办事的获得感和满意度，更好地服务全市经济社会发展大局。

徐新合：谢谢司局长的发布。下面进行此次新闻发布会的第二项议程，请东海县行政审批局副局长王洪兵解读跨境电商一件事一次办改革。

王洪兵：各位媒体朋友，大家好！东海县为全面深化“放管服”改革，服务地方特色经济发展，率先推出水晶跨境电商一件事一次办改革，优化登记流程，降低准入门槛，提升群众办事便利度，为企业发展赋能提效。下面，我就“水晶跨境电商一件事一次办”改革相关工作进行简要介绍。

一是“快速办”，审批事项集成办理。把“一件事一次办”作为审批改革重点，对涉及“水晶跨境电商”审批事项实施跨部门跨领域整合。围绕“减材料、减流程、减环节、免费用”工作目标，通过环节整合、流程再造、表单归并、材料共享等多种方式，将分散在行政审批、税务、公安、人社、公积金、银行、海关等7个部门办理的9个事项进行整合，去除不必要的审批环节，消减可通过联网实现查阅的材料，将各部门涉及的申请材料整合为一套材料清单目录、一张“一件事”申请表格，实现精简办、快速办。强化数据共享应用，通过业务系统“集成化、一体化”改造，利用信息化手段打通数据壁垒，强化系统间数据无缝隙衔接，推进业务申请、受理、审批、发证、归档、数据归集、数据公示全程电子化，实现政务服务网、审管联动平台、双公示等系统数据的互联互通，实现业务办理“一网入、一网出”。“水晶跨境电商一件事”办理环节平均压缩60%，申报材料减少70%，办理时间缩减75%，经营主体满意度达到100%。

二是“方便办”，畅通云上线下审批渠道。针对跨境直播电商办事需求，同步打造线上+线下专区。线下，在东海县政务服务中心设置“水晶跨境电商一件事”办理专区，配齐配强力量；在中国东海水晶城设置“水晶跨境电商电商一件事”服务示范点，涉及水晶跨境电商审批及经营全流程的12个部门集中办公，在示范点配备代办人员、全城通取证照打印自助终端，设置“一件事”专窗，建立对口部门专题培训、现场指导、案例示范、网上沟通等机制，让入驻水晶城的跨境电商和相关企业“足不出城”就能办理各项业务。线上，在江苏省政务服务网东海县旗舰店设置开办水晶跨境电商“一件事”受理模块，加强数据归集共享，实现办件自动流转和办理状态实时反馈功能，确保即时受理、快速审核、高效办结。目前，通过线上、线下办理专区办理电商业务共3000多件。

三是“晶心办”，全力提升服务质量。东海县行政审批局筑牢服务初心，用心擦亮“晶心办”特色服务品牌，在审批流程上做减法的同时在服务管理上做加法。在政务服务大厅和水晶城示范点配备专职帮代办服务人员，为企业提供政策咨询、免费帮代办等服务，帮助解决市场主体诉求反馈，动态满足市场主体需求。为进一步优化市场主体结构，增强市场竞争力，鼓励具备条件的个体户转型升级为企业，为最大限度保留企业原有信息。搭建东海水晶跨境电商综合服务平台，跨境电商企业通过平台可享受营业执照办理、平台账号注册、跨境专线办理、货品供应、跨境物流、收汇结汇、专业电商培训等服务。

徐新合：谢谢王局长的解读。下面请赣榆区行政审批局副局长徐秀丽解读海鲜产业一件事改革。

徐秀丽：各位媒体朋友、同志们：

大家好！很荣幸向大家介绍赣榆区“开办企业一件事”工作推进情况。我区紧扣全市商事制度改革工作重点，以“一件事一次办”暨“一业一证”改革为重要抓手，围绕赣榆特色“海鲜电商一件事”，创新推出全域通办、证照联办、拓展服务等有力举措，向海洋渔业产业链服务延伸，“多源赋能”提升“开办企业一件事”加速度，以一流营商环境赋能区域海洋经济高质量发展。

一是突破层级，全域通办，打造“开办企业”新模式。聚焦海鲜电商等区内特色产业，提档升级区镇村三级政务服务体系，依托“江苏省政务服务网”一件事平台，打破审批层级、消除地域界限，在经济发达镇、电商集聚村配强“榆快办”帮代办队伍，聚力企业登记注册办事不出村；与赣榆农商行签订企业登记“政银合作”战略协议，打造“农商.苏服办”，推行企业开办“驻行（hang）制”一站式服务，将登记窗口延伸至银行网点，配备“证照打印全城通取自助终端”，形成“一网一点”闭环服务，实现企业登记“多点联办”。

二是数字赋能，证照联办，建立“开办企业”新机制。优化特色一件事办理流程，推出证照联办，明确办理事项、办事流程、印制办事指南，申请人只需填写一份表单即可完成包括营业执照在内的多个事项申请；开发应用“开办企业一件事暨一业一证审批业务系统”，实现多事项多应用场景“一证准营”，“海鲜电商一件事”办理时限由法定10个工作日压减至3个工作日，时限压缩70%，申请材料压减80%。2023年7月，该系统获评连云港市“首届数据开发应用创新大赛”机关组二等奖。

三是服务产业，链条拓展，开启“开办企业”新领域。在“海鲜电商一件事”基础上，以企业需求为导向，将服务链条延伸至海洋渔业产业全生命周期，从服务“一件事”向办好“一类事”升级。围绕养殖、捕捞、仓储、加工、销售等海洋渔业产业全链条，打造海洋渔业产业链“一件事”，梳理清单事项，依托连云港市政务服务一体化平台，完善业务功能系统需求和表单设置。海洋渔业产业链“一件事”全部13个审批事项分步办理所需109项申请材料压减至51项，办理环节由39个压减至4个，跑动次数由最少8次变成1次，实现“到一窗口、填一套表、事一次办”。

截至目前，赣榆区2023年已完成开办企业4800余件，免费刻制印章及发放“开办企业大礼包”4800余份，办理“海鲜电商一件事”800余件。2023年8月，海洋渔业产业链“一件事”上线以来，已办理584件。“多源赋能”节约社会成本150余万元，企业群众获得感、体验感持续提升。

最后，衷心感谢社会各界一如既往地关心支持赣榆区发展，谢谢！

徐新合：谢谢徐局长的解读。下面请连云区市场监管局局长卢正鸿解读智慧商事登记改革。

卢正鸿：为进一步加大开办企业改革创新力度，不断提升开办企业服务水平，推进各项便利化举措落地，增强企业群众的获得感和满意度，连云区积极开展“智慧商事登记”改革工作，为企业提供更加便利化的市场准入服务。下面，我就“智慧商事登记”改革情况进行简要介绍。

为积极稳妥开展改革工作，印发《连云区智慧商事登记改革工作实施方案》，整合名称自主申报、住所申报承诺制、经营范围规范化勾选等自主申报、住所自助核验的商事登记领域改革举措，最大程度减少企业设立登记环节中的人工干扰。

一是常见注意事项预先提示。在“连云区政务服务旗舰店”建立“智慧商事登记”模块，并增加弹窗提示企业设立登记相关注意事项，内容均为登记及工作人员根据日常工作总结出的企业设立登记常见问题，包括企业名称登记管理规定及实施办法、名称近似比对规则、部分行业注册资本要求、前置审批事项目录、市场准入负面清单、市场主体住所负面清单等内容，方便申请人在申报前自行查阅，提前了解相关法规政策要求，有效减少了新设立企业因不了解相关政策而导致申请无法核准通过的频次。

二是市场主体名称自主申报。全面落实除涉及前置审批的市场主体名称自主申报制度，在符合名称相关规定的前提下充分赋予企业名称自主选择权。申请人通过企业名称自助申报系统提交名称自主申报有关信息和材料，系统对申请人提交的企业名称进行自动比对，显示申报通过或不予通过的结果。对申报通过名称，申报系统会作出相关提示，告知该名称存在不予登记的可能，或者在使用中面临因名称争议而被要求变更的风险。申请人根据查询、比对和筛选的结果，选取符合要求的企业名称，并作出自主申报承诺，对提交材料的真实性、合法性和有效性负责，承诺因其企业名称与他人企业名称近似侵犯他人合法权益的，依法承担法律责任。登记机关对企业自主申报的名称原则上“应过尽过”。

三是经营范围规范化选择。企业使用电脑登录或微信小程序搜索“经营范围规范表述查询系统”，根据市场监管总局制定的《经营范围登记规范表述目录》即可“一键搜索”经营范围规范表述以及包含的具体内容，方便快捷地完成经营范围申报，有效解决市场主体经营范围用语表述不规范、登记标准不统一、申请人不会填、部门共享信息不一致等问题，为企业提供更加规范、便利的登记注册服务。登记机关按照“证照分离”改革全覆盖试点的要求，根据企业申报的经营范围，按照规范目录中明确的经营范围和涉企经营许可事项、相关主管部门和信息共享部门的对应关系，明确告知企业需要办理的经营许可事项，并将需申请许可的企业信息通过政务信息共享平台精准推送至有关主管部门，切实做到“双告知”，实现“放管服”的有机统一和有效结合。

四是住所（经营场所）信息智能核验。企业填报住所信息时，勾选“智慧登记快捷通道”，进入住所核验界面，无需提供住所权属证明、租房协议等相关纸质材料，只需填写产权人姓名及产权证号，系统即自动校验地址，实现了企业登记地址材料零提交。同时，根据事先梳理的市场主体住所（经营场所）登记负面清单，对于申请人填报的地址涉及负面清单内容进行警醒提示，申请人在取得房屋使用权之前可以主动规避，及时调整经营内容或更换经营场所，有效打通了“放管服”改革的堵点，实现了信息互通，在保障广大人民群众权益的同时，有效降低创业者的创业风险。

徐新合：谢谢卢局长的解读。下面，进行第三项议程。请现场的各位媒体朋友提问。

记者：水晶跨境电商一件事中提到了要鼓励个体工商户转型升级为企业，“个转企”能给经营者带来哪些实实在在的好处，转企后原来的字号还能保留吗？

王洪兵：东海县素有“世界水晶之都”的美誉，水晶产业经营主体5万多家，从业人员近30万人，拥有各类水晶加工企业3000多家，年交易额突破350亿元，其中电商交易规模超280亿元，水晶跨境电商蓬勃发展。通过对水晶产业经营主体分析发现，我县个体工商户占比高达78%，与高质量发展的要求不相适应。今年以来，亚马逊等国际网商平台也不再接受个体工商户的注册，由此可见，个体户经营规模受限、发展瓶颈明显。“个转企”的目的是让个体工商户告别小富即安、原地踏步、低端复制的状态，把原来沉淀在个体户位置上的市场主体推进到一个新的层次，成为转型升级的新动力源。个体工商户转为企业后，不仅更容易获得贷款和资金支持，而且有利于打造和提升品牌影响力、吸引人才、拓展市场和发展空间，同时降低了自身的经营风险。

之前的“个转企”业务，只能通过“一销一立”的方式，新开设一家企业，无法保留原字号、社会信用代码、银行账户等，对其生产经营、商业品牌价值等方面的延续产生不利影响，导致很多个体工商户无法直接转型升级。现在通过改造业务系统，将原先需要分别办理个体工商户注销和企业设立“两步走”的登记流程，直接以变更方式进行登记，可以最大限度保留原名称中的字号和行业特点，延用原个体工商户统一信用代码及开业时间、年度报告、信息公示等相关内容。

记者：刚刚，关注到我市推出了一系列开办企业服务举措，那目前这些举措在县区层面取得了哪些成效？

徐秀丽：感谢您的提问！随着一件事改革的不断推进，开办企业向着更加便捷、智能、高效的方向发展。

一是办事效率更高。通过开办企业一件事改革，真正实现办一件事只进一扇门，将企业登记、公章刻制、税务票种核定、社保账户及公积金缴存账户开通等多部门业务纳入“一件事”办理，事项办理环节由5个压缩至1个，全环节办结时限压缩至4小时以内。二是群众跑腿更少。在企业开办过程中实施的全程网办、免费邮寄、多层级“跨域通办”、政银合作、电子证照等有力举措，让“数据跑路”代替“群众跑腿”，实现家门口办事。三是申请材料更简。按照“一窗受理、集成服务”工作要求，整合精简办事材料，形成开办企业、公安、税务、社保、公积金等多部门涉企数据交互机制，通过数据对接、实时共享，只需“全链通”提交一次材料，即可实现数据“一次采用、多方复用”，申请材料无需反复提交。

记者：智慧商事登记与传统的登记模式相比有哪些优势？给企业和群众能带来哪些便利？

卢正鸿：相较于登记辅导分离、人工审核的传统模式，智慧商事登记通过自动核验住所对应信息，取消企业上传住所使用证明等书面材料的环节，在申报填写环节就同步实现登记辅导功能，取消了原有单独的登记辅导环节，企业上传相关人员身份证明材料后即可直接进行电子签名完成申报。由于智慧商事登记各环节均实现了规范化操作，工作人员仅需对申请人提交的申请内容进行确认即可，企业设立登记审批时间得以大幅压缩，满足企业快速办理设立登记需求，营业执照办理变得更加透明，商事主体经营和投资更加自由，开办企业的制度性交易成本进一步降低。

此外，智慧商事登记模式通过对现有登记系统优化调整模块，实现企业设立常见注意事项主动提示、市场主体名称自主申报、经营范围条目规范化选择、地址标准数据库在线核验、申请人身份实名验证、制式文书自动生成等功能，既精简了申请材料，大幅提高市场主体登记便利化程度，又保证了企业申请信息的真实性，有效避免了住所虚假登记和冒用他人身份信息骗取登记的行为，同时最大限度减少审批环节的人工干扰，充分尊重了商事主体的自主权，方便企业和群众办事创业。

徐新合：谢谢卢局长的解答。各位媒体朋友，由于时间关系，今天的提问环节就进行到这里。如果大家还有问题要了解，会后欢迎随时与我们联系。再次感谢各位记者朋友参加今天的新闻发布会，恳请大家继续关注、支持我市市场监管工作。

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。