《连云港市公共工程审计监督办法》出台新闻发布会
时间：2022年12月1日9：00
地点：连云港发布新闻发布厅
主持人：市审计局党组成员、副局长刘善法
发布人：市审计局党组成员、副局长孙桂伟，市审计局固定资产投资审计处处长胡巍，市政府投资建设资金审核中心科长李涛
发布议题：介绍《连云港市公共工程审计监督办法》出台的相关情况
刘善法：各位媒体朋友们，大家上午好！非常感谢各位参加今天的新闻发布会。为使社会各界及时了解我市公共工程审计监督的政策变化，经市政府批准，今天我们召开新闻发布会，向社会通报连云港市公共工程审计监督办法的相关情况。
下面，我向大家介绍出席今天新闻发布会的发布人，他们是：市审计局党组成员、副局长孙桂伟同志，市审计局固定资产投资审计处处长胡巍同志，市政府投资建设资金审核中心科长李涛同志。我是市审计局党组成员、副局长刘善法，本场新闻发布会由我主持。
首先，我们进行今天发布会的第一项议程，请市审计局党组成员、副局长孙桂伟同志介绍一下《办法》出台的背景、意义。
孙桂伟：同志们、记者朋友们，大家上午好！
近年来，我市投资审计工作在市委、市政府的坚强领导和各级各有关部门的支持配合下，聚焦市委、市政府中心工作，有效把握审计监督切入点，在促进节约政府建设资金、规范项目管理、促进提高政府投资绩效等方面取得了良好成效。2020至2022年，市审计局累计实施投资审计项目30余个，查出问题380余个，管理不规范金额150.84亿元，促进增收节支3000余万元，移送案件线索10余起，促进相关单位建章立制20余项，承担市委、市政府民生实事、重点任务30余项。为进一步加强对我市公共工程的审计监督，节约政府建设资金，提高投资效益，更好地为地方经济社会发展保驾护航，市审计局组织起草并提请市政府出台了《连云港市公共工程审计监督办法》。《连云港市公共工程审计监督办法》经连云港市十五届政府第14次常务会议审议通过，以市政府连政规发〔2022〕4号文件，于2022年10月24日印发，将于2023年1月1日起正式施行。
下面，我向大家介绍一下该《办法》出台的背景和意义。
一、《办法》制定的背景及必要性
有两个方面：一是与上位法保持一致的需要。今年1月1日，新修订的《审计法》对投资审计监督范围作了新的调整，在原审计监督范围“对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督”的基础上，新增加了“对其他关系国家利益和公共利益的重大公共工程项目的资金管理使用和建设运营情况，进行审计监督”的内容。我市于2014年出台的《连云港市政府投资项目审计监督办法》（即原《办法》，连政规发〔2014〕7号）中关于审计监督范围的规定，已不符合现行法律法规要求，所以需要出台新的《办法》，以便与上位法保持一致。
二是落实审计署对投资审计工作新要求的需要。投资审计是国家审计监督体系的重要组成部分。审计署近年来也多次强调，要不断加强投资审计工作，要求聚焦重大公共工程项目，聚焦投资决策、建设运营管理、生态环保、投资绩效管理等全过程，加大违法违纪问题线索查处，更好地发挥投资审计监督的反腐利剑作用。此次制定出台新的《办法》，旨在进一步强化对重大公共工程项目的审计监督，保障审计署有关投资审计工作的部署要求得到高质量落地落实。
二、加强投资审计工作的重要意义
有三个方面：一是加强投资审计工作是贯彻落实习近平总书记重要指示精神，维护财经秩序，推动廉政建设的重要举措。习近平总书记指出，审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。制定《连云港市公共工程审计监督办法》，既是贯彻习近平总书记关于审计工作重要指示精神的具体行动，也是深化审计体制改革、加快审计治理能力现代化的重要举措。
二是加强投资审计工作是审计机关依法履职的内在要求。新《审计法》的修订增加了关于投资审计的相关条款，这是对投资审计的重大法律授权，是立足当前、着眼长远，是长期性、稳定性、全局性的制度安排，不仅守住了投资审计的传统领域，还开拓了新领域、新职责，为投资审计高质发展提供了更广阔的空间。为进一步加强投资审计工作，出台新的《办法》有利于积极发挥和引导好投资审计在推动深化改革、促进社会经济发展、加强反腐倡廉建设、提高政府投资绩效等方面的作用。
三是加强投资审计工作是加快完善我市现代化审计监督体系、实现审计全覆盖的必然要求。市委、市政府有关领导多次要求，审计机关要认真贯彻落实习近平总书记对审计工作作出的重要指示，提高政治站位，紧跟时代发展要求，加快完善我市审计监督体系，在“推动”“维护”“保障”“监督”上充分发挥审计职能作用，树立审计权威，做到重大政策措施部署到哪里、国家利益延伸到哪里、公共资金运用到哪里、公权力行使到哪里，审计监督就跟进到哪里，以实际行动努力开创新时代投资审计工作新局面，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献审计力量。
我先发布这么多，谢谢大家！
刘善法：谢谢孙局长。下面，请各位记者就感兴趣的问题进行提问。
记者：请问胡巍处长，作为市审计局负责投资审计的部门负责人，请谈谈我市投资审计工作有哪些特色、亮点？
胡巍：谢谢您的提问。近年来，我局深入贯彻习近平总书记对审计工作重要指示批示，认真落实审计署关于投资审计转型发展以及全国、全省投资审计工作会议要求，扎实开展监督型审计，不断扩大审计成果、形成聚合效应。我市投资审计工作的特色和亮点主要有以下几个方面：
一是坚持统筹资源，逐步推进投资审计监督范围全覆盖。针对投资项目面广量大的特点，积极统筹利用政府审计、内部审计、社会审计三类资源，促进形成政府审计主导、内部审计和社会审计参与的审计监督体系。牢固树立审计监督服务高质量发展理念，增强投资审计的内生动力，推动投资审计创新转型发展。
二是突出审计重点，明确工作目标。在审计项目计划制定上，紧紧围绕上级审计机关重大项目部署和市委、市政府中心工作，聚焦民生热点、回应群众关切，科学排定审计项目计划建议；在审计内容上，不单以核减投资额为重点，而是以履行基本建设程序、招标投标、工程实施管理等各方面，实现对每个投资项目的“全覆盖”；在审计方法上，认真落实审计署和省审计厅关于“大数据审计”、“科技强审”的要求，探索投资审计领域信息化审计方法，提高审计效率和审计精度；在审计方式上，采取嵌入式审计方式，将“放管服”政策落实、自然资源与环境保护、建设绩效等，纳入投资项目概预算执行审计、跟踪审计、决算审计等统筹实施。
三是力求探索创新，做实做好研究型投资审计。将研究的思维、视角和方法运用到审计全过程，积极推进现代技术手段与投资审计实践的深度融合，提高审计效率和审计精度。研究好工作思路，明确目标方向，避免心中无数，陷入“打乱仗、临时应付”的被动局面。研究具体实施路径和措施，比如研究公共工程政策、投融资体制改革、工程造价改革、工程建设管理等事关投资领域和建设领域的重大决策部署，研究投资审计要解决什么问题、达到什么效果等。
四是强化机制协作，督促整改落实。注重审计成果运用，将投资审计项目列入年度同级审范围，及时向市人大报告审计情况，促进加强问题督查整改。适时向社会公开投资审计结果，公开审计查处问题的整改情况，提高整改效果。积极落实市委审计委员会《关于进一步加强审计整改工作的意见》，利用好“审计整改挂销号系统”，推动投资审计查出问题整改落实到位。
我就介绍到这里，谢谢！
记者：请介绍一下《连云港市公共工程审计监督办法》的主要内容。
李涛：谢谢您的提问。我来回答一下您的问题。
《办法》共25条，主要内容如下：
《办法》第一条至第四条，根据新《审计法》规定，对投资审计监督范围进行了明确和界定，明确公共工程审计监督范围为“政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，其他关系国家利益和公共利益的重大公共工程项目的资金管理使用和建设运营情况”。
《办法》第五条至第九条，明确审计机关建立公共工程审计项目库并实行动态管理；审计机关对公共工程实行重点审计和抽查审计相结合的方式开展审计监督，将公共工程的审计监督纳入计划管理，根据不同类型项目采用预算执行审计、跟踪审计、竣工决算审计及专项审计调查等审计组织方式。
《办法》第十条至第十五条，明确公共工程审计的组织实施力量安排、经费保障、建设单位和主管部门的内部审计责任、独立性原则以及信息共享和协作配合机制等内容。
《办法》第十六条至第二十三条，规定审计机关实施具体审计项目时的操作流程和责任机制，主要包括审计通知与承诺、终止审计情形、审计结果及移送、审计整改、审计结果报告、不配合审计处理处罚、责任追究等内容。
记者：刚刚听到孙局长介绍，当前，投资审计工作面临前所未有的发展机遇，请问下一阶段市审计局将如何进一步推动全市投资审计工作再上新台阶？
孙桂伟：谢谢您的提问。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，投资审计工作面临新的形势、任务和机遇。如何在新形势下，统一思想、找准定位、提出措施，推进投资审计高质量发展，成为审计机关的一个重大课题。我们正在进一步研究梳理，谋划如何以《连云港市公共工程审计监督办法》为契机，推动“十四五”时期我市投资审计工作再上一个新的台阶。在这里，我作个简单的介绍。
一是坚持政治统领，不断深化对投资审计工作的认识。审计机关要以更高的政治站位和政治担当，准确把握投资审计工作的职责定位，更好地发挥投资审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用。
二是坚持制度引领，不断加大投资审计监督力度。市政府出台《连云港市公共工程审计监督办法》，为我们加大投资审计监督力度提供了遵循和保障。我们将以《办法》的出台为重要契机，不断扩大投资审计监督覆盖面，切实增强审计监督的威慑力和实效性，更好地为地方经济社会发展保驾护航。
三是坚持协同联动，不断增强投资审计工作的监督合力。继续加强与相关行业主管部门的协同联动，充分发挥行业主管部门在推动投资审计工作中的牵头抓总作用。加强与纪检监察、财政、建设等监管部门的联系和配合，增强工作合力，共同促进全市经济社会高质发展。
谢谢大家。
刘善法：好的。谢谢市审计局的各位同志，谢谢各位记者朋友！投资审计是国家监督体系的重要组成部分，需要各个方面的共同配合与努力。由于时间关系，今天的发布会就开到这里。谢谢大家！
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