连云港市应急管理局“数”说应急新闻发布会

时间：2023年11月7日9：00

地点：连云港发布新闻发布厅

主持人：市应急管理局党委委员、副局长范文波

发布人：市应急管理局党委书记、局长于治安，市应急管理局党委委员、副局长于庆国，市应急管理局党委委员、安委办专职副主任王洪兴，市应急管理局党委委员、副局长孙强国

发布议题：介绍近期市应急管理局森林防火、危化品管理、“520”班组建设、“135”镇街建设及全市应急管理等相关工作情况

范文波：各位媒体朋友，大家上午好！非常感谢各位参加今天的新闻发布会。为提高全民的安全意识，牢固树立安全发展理念，今天我们召开新闻发布会，介绍我市在森林防火、危化品管理、班组建设、镇街应急管理等方面的相关工作。

下面，我向大家介绍今天新闻发布会的发布人，他们是：市应急管理局党委书记、局长于治安，党委委员、副局长于庆国，党委委员、安委办专职副主任王洪兴，党委委员、副局长孙强国。我是市应急局党委委员、副局长范文波，本次发布会由我主持。

下面，请孙强国同志介绍森林防火“森八条”有关情况。

孙强国：大家好。为切实做好新形势下全市森林防灭火工作，从严从细落实基层森林防灭火各项措施，坚决有效防范化解森林火灾安全风险，全面巩固提升工作质效，确保人民生命财产安全和生态安全，近期，市森防办会同有关部门，结合我市实际，从“监测预警、引水上山、重点管控、集中祭祀、宣传教育、有奖举报、督查考核、打击整治”等方面研究制定了《连云港市森林防灭火八条硬措施》。下面，我简要介绍一下“森八条”有关内容：

一是系统建设监测预警。强化智慧科技赋能，扎实推进森林智能化监测预警能力建设。全市重点森林分布区监测预警系统覆盖率2023年底前达80%、2024年底前达100%的目标任务。

二是持续加强引水上山。持续推进引水上山基础设施建设，加大林区应急水源的配置密度。2023年底前全市重点森林分布区以水灭火覆盖率达40%以上；2024年全市重点森林分布区以水灭火覆盖率达60%以上。

三是严密管控重点片区。以建立健全“林长制”和森林防火“行政首长负责制”为目标，落细落实《连云港市加强森林防火网格化管理实施方案》，压实工作责任，严密森林防火网格化管理体系。

四是巩固推广集中祭祀。对重点林区范围内的散坟开展拉网式清查，规范墓区管理，持续做好文明祭祀宣传工作。以“方便群众、简便实用、密度适中”为标准要求，合理布局祭拜台建设，推广集中祭祀点建设。

五是广泛宣传典型案例。全方位、多形式开展森林防火宣传教育，加强以案释法，切实提高人民群众的防火意识和禁火自觉，营造全社会关注森林防灭火工作的浓厚氛围。

六是落实推行有奖举报。按照“举报合法、适当奖励、属地管理、分级负责”的原则，建立全市重点森林分布区违法违规野外用火举报奖励机制，构建“全民防火、全面监督、全方位管控”的工作格局。

七是细化督查考核机制。制定森林防灭火工作奖惩办法，将森林防灭火工作纳入各级年度安全生产考核重要内容，对发生森林火灾的责任单位实行安全生产考核“一票否决”，根据森林防火工作开展情况，对相关县区、单位进行通报表扬、物质资金奖补或通报约谈、督促整改。

八是严厉打击违法行为。加强对山区林地、城林交界处及林边林缘等区域可能引发火情的违规用火行为的监管打击力度，重点打击整治包括违规使用明火、故意纵火、过失失火、不配合检查等危害森林防灭火安全的违法违规行为。

谢谢大家！

范文波：下面请于庆国同志介绍危化品管理的“310条款”和“三管”21条重点事项。

于庆国：大家好。为服务保障全市石化产业安全发展，有效管控防范危险化学品建设项目安全风险，建立全过程安全管控体系，市应急局在总结固化“一年小灶”“三年大灶”经验成果的基础上，编制了《连云港市危险化学品建设项目安全风险防控办法》，正文共5章、30条，明确抓源头、抓工艺、抓设计，提升本质安全水平的相关要求，附则部分共10条，明确停产整改化工企业复产安全标准，正文30条+附则10条，简称“310条款”。

主要内容：

第一章为总则（2条），明确制定目的和适用范围。

第二章为安全准入（7条）。主要规定项目应符合相关准入条件，项目核心工艺技术等应达到国际先进水平，精细化工项目应开展反应安全风险评估，应满足自动化系统建设要求。建立多部门联合决策机制，明确了6类负面准入清单，对中试项目转生产项目进行了规定。

第三章为安全审查（10条）。提高评价机构、安全评价报告和设计单位、安全设施设计专篇等有关要求，明确安全仪表系统和自动化控制要求，明确初步设计、安全设施设计专篇、施工图应由同一单位，详细规定安全审查专家组构成和审查标准要求，细化了安全审查负面清单，规定了重新申请审查情形。明确建设单位、化工园区对项目工程质量工作职责。

第四章为试生产（8条）。规定安全设施检验检测要求，明确建设单位安全生产管理机构及相关人员资质要求，规定建设单位试生产组织机构组建、试生产方案审查和开车前安全审查要求，化工园区建立试生产安全风险管控领导机构对试生产方案和现场安全条件审查要求，加强重大危险源常态化安全管控要求，细化试生产延期流程。

第五章为安全设施竣工验收（3条）。规定安全设施竣工验收工作流程以及验收报告和活动组织要求。

附则为优化停产整改化工企业复产安全标准（10条）。从完善法定手续、自动化控制改造、开展反应安全风险评估、双重电源供电、高危细分领域自查自纠、特殊作业票证电子化、老旧装置辨识评估、从业人员学历达标、建立双重预防数字化系统、安全现状评价等方面细化复产安全标准。

接下来，我再介绍一下化工园区（企业）“三管”重点检查事项。

近年来，全市化工园区（企业）建设了大量管廊、管道、并配备大批管阀件，公共管廊里程已达75.2公里，介质复杂多样，安全管理难度大。为进一步厘清管理职责，建立健全管控机制，提高安全管理能力，市应急局研究制定了《化工园区（企业）“三管”重点检查事项》，其中管廊、管道、管阀件的相关要求各7条，简称“三管21条”。

主要内容：

一是管廊方面重点检查事项。

1.管廊建设是否按照标准规范正规设计、施工和验收，未经正规设计的是否进行设计诊断及整改闭环。

2.管廊管理单位是否建立管廊的管道准入、设计施工、运行维护、应急管理等制度，并有效实施。

3.管廊管理单位是否与管廊使用单位签订安全管理协议，明确双方的安全职责。

4.是否开展风险分析评估和隐患排查治理，是否开展管廊沉降、位移观测分析，及时整改发现问题。

5.是否设置管廊防雷防静电接地、照明、防撞等安全设施，是否划定管廊保护区域，禁止相关危险行为。

6.是否制定动火、吊装、动土、检维修等特殊作业安全管理制度并有效实施。

7.是否制定管廊沉降坍塌等事故应急预案，并开展应急演练。

二是管道方面重点检查事项。

1.管道建设是否按照标准规范正规设计、施工和验收，管道材质、规格型号、管位布置等是否与设计一致。

2.管道使用单位是否分类制定定期检验、检测以及管道巡检、维保等相关制度，并有效实施。

3.管道使用单位是否开展管道运行风险分析评估和隐患排查治理，及时整改发现问题。

4.压力管道是否定期开展探伤、测厚、试压等检测，取得特种设备检测合格报告。

5.是否制定动火、吊装、检维修等特殊作业安全管理制度并有效实施；是否制定实施管道试运行方案、停用及变更使用方案，是否严格管控危化品管道带压堵漏、严禁二次带压堵漏。

6.是否规范设置管道温度、压力、流量等监测设施和管道安全阀、补偿器、软连接、等电位接地等安全附件，是否规范设置管廊管道断面图和物料危险性告知牌。

7.是否制定管道泄漏、火灾等事故应急预案，并开展应急演练。

三是管阀件方面重点检查事项。

1.管阀、管件的材质、规格型号以及安装位置是否符合标准规范，是否与设计一致。

2.管道使用单位是否按照管阀、管件的特点制定定期检验、检测、更新等相关制度，并有效实施。

3.是否对管阀、管件开展风险分析评估和隐患排查治理，及时整改发现问题。

4.是否制定动火、吊装、高处作业等特殊作业安全管理制度并有效实施；危险性较大的施工是否制定安全施工方案。

5.管阀安装部位、方向、螺栓及垫片规格型号是否满足设计要求，承压管件（焊接、螺纹连接等）是否按要求开展探伤检测、测漏，取得特种设备检测合格报告。

6.管阀、管件的安装位置是否设置在过路桥架上部或人员检修与巡检通道的上部，管阀、管件的下方是否存在电气设备或高温区域。

7.DCS、SIS等重点管阀是否挂牌管理。

我就介绍这些，谢谢大家！

范文波：下面我给大家介绍工业企业“520班组建设”和“三外”12条相关情况。

根据省安委会部署开展的专项整治巩固提升年、基础建设强化推进年“两个年”活动，防范一线员工不安全行为、不安全意识及物的不安全状态造成的事故发生，加强班组能力建设，我市制定了“520班组建设”标准。

“5”指的是，一是园地建设可目视，岗位操作规程、告知卡、警示标识等醒目上墙，二是台账资料可检查，隐患排查治理台账、班前会记录、培训教育资料等详细可溯，三是应知应会可询问，员工知悉岗位风险，对应知应会的内容熟练掌握，有问必答，四是奖惩措施可考评，企业和班组分层级建立考核奖惩制度，对员工安全管理和行为定期考评，五是风险隐患可管控，班组生产作业现场各类风险有效辨识，落实相关安全防范措施，除隐患保安全；

“2”指的是两个清单，即岗位职责清单和安全风险管控清单；

“0”指的是班组全体员工实现零违章、零事故。

接下来我给大家介绍下“三外”12条管控措施。

“三外”指的是工贸行业企业外包、外协、外委（以下统称“三外”）。由于“三外”形式多样，安全管理职责不清，责任制落实不到位，导致“三外”作业生产安全事故仍处于多发、频发态势。为强化“三外”作业安全管理，我局坚持小切口、抓关键，从“三外”作业事故暴露的问题分析，聚焦主体责任不落实、协议不规范、培训不到位等薄弱环节，从审源头、查资料、管现场、控风险等方面制定了十二条硬措施：

1.是否严格把关承包单位资质资格，是否将项目发包给不具备相应资质和安全生产条件的承包单位。

2.是否签订规范安全生产管理协议，明确双方安全生产管理职责，是否明确严禁违法分包转包。

3.是否编制承包项目作业施工方案，合理安排施工顺序，选择符合的施工工艺，不得随意缩减工期或盲目赶超进度。

4.是否开展安全生产知识、应急处置和安全操作技能的教育培训工作，使作业人员知风险明责任会防范。

5.是否开展危险作业审批，涉及吊装、动火、有限空间等危险作业的，承包单位是否严格履行审批程序，办理相应的作业许可。

6.是否足额提取、提供、使用安全生产费用，是否以货币形式或者其他物品替代劳动防护用品。

7.是否将“三外”作业纳入公司安全管理体系，实行统一管理，是否存在“以包代管、一包了之”情况。

8.是否对项目的安全、技术进行交底，并经双方签字确认。

9.是否对作业现场条件安全进行确认，落实承包单位项目负责人现场带班制度，危险源是否隔离到位。

10.是否在现场开展全员、全设备安全风险辨识，掌握自身岗位安全风险，明确各项管控措施。

11.是否开展应急救援响应前置准备工作，编制专项的应急预案和现场处置方案，是否在现场配备必要的应急处置装备物资。

12.是否定期对其承包单位的相关资质、安全管理、现场作业等情况进行全面检查，建立“黑名单”制度，严肃查处问责违法违章违规行为。

谢谢大家！下面请王洪兴同志介绍镇街园区“135”工程建设相关工作情况。

王洪兴：大家好。下面我简要介绍一下全市镇街园区“135”工程建设的相关情况。

为落实全省基础建设强化推进年要求，全面提升镇街园区安全领导能力、防控能力、监管能力、应急能力、保障能力等“五种能力”，我市开展镇街园区“135”工程建设。

镇街园区“135”工程是指，在镇街园区安全生产风险辨识评估报告的基础上，进一步优化“一图三单五表”，强化安全风险动态管控，防范遏制各类事故发生。“一图”，即在精准研判的基础上，将镇街园区相关企业、监管单位的风险区分为红橙黄蓝四种颜色，并绘制成区域安全风险四色分布图；“三单”，即主要风险清单，将四色风险企业、目标、场所等逐一列表，便于实施“清单化”管理；脆弱性目标清单，把区域内与重点企业、重点单位、重点场所安全防范相关的、易发生事故的目标列出清单，便于实施“项目化”管理；安全监管责任清单，对各色风险目标、排查出来的各类安全隐患，建立防范、整改安全监管责任清单，便于实施“动态化”管理；“五表”，即应急救援队伍明细表、应急救援物资装备明细表、安全生产政策明细表、产业安全规划明细表、安全投入明细表，依据“五表”，镇街园区可以有计划有步骤的不断强化基础建设，稳步提升区域本质安全水平。

建设“135”工程的目标就是要压实镇街园区属地责任，突出风险防范，打造智能化网格化监管平台，织密基层安全监管网络，建强安全监管“神经末梢”，打通安全防范“最后一公里”，促进区域安全治理能力和水平的全面提升。

范文波：下面请于治安局长就“数”说应急进行发布。

于治安：今年以来，全市应急管理系统紧扣市委市政府决策部署，以“时时放心不下”的责任感和“处处瞪大眼睛”的敏锐性，全力以赴防风险、除隐患、遏事故，营造“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。

一是数字说安全。我们坚持小切口、抓关键，紧盯制约安全发展的痛点、堵点、难点、焦点，将复杂的过程数字化、繁琐的流程简单化，做到好记忆、便操作、易切入。深入践行应急救援“666工作法”，研究制定森8条、危化品310条款、三管21条、三外12条等工作措施，创新实施班组520、镇街135工程。

二是数控防风险。我们坚持科技兴安，推动数字监测、数字预警、数字研判、数字追踪，推进数字化转型、智能化改造。实施智慧应急“星火计划”，打造双重预防数字化示范基地和智云安全护航工程，升级“五位一体”信息化平台。纵深推进安全发展城市创建，全面提升城市安全运行保障能力。

三是数据助应急。我们坚持数据赋能，拓展大数据应用场景，整合战备数据和战时数据。利用大型移动方舱式应急指挥车，组建前进指挥部。完善信息化、森林防灭火、海上救援、防汛抗旱、无人机、危化品道路运输等6大应急救援编组，强化监测预警、指挥调度、救援服务、监督评价等4大体系，提升应急管控、应急处置、应急保障、应急响应等4项能力。

借此机会，我们也希望媒体朋友们一如既往关心支持应急管理工作，大力宣传普及安全知识。

我就介绍这些，谢谢大家。

范文波：各位新闻媒体朋友们，今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！