《连云港市国土空间总体规划（2021-2035年）》新闻发布会

时间：2023年10月27日9：00

地点：连云港发布新闻发布厅

主持人：市自然资源和规划局国土空间规划处处长陈长祥

发布人：市自然资源和规划局副局长黄雁鸿，市自然资源和规划局连云分局局长左恩云，市自然资源和规划局海州分局四级主任科员王浩

发布议题：介绍《连云港市国土空间总体规划（2021-2035年）》相关情况

陈长祥：各位新闻界的朋友、各位领导、同志们，大家上午好！欢迎参加市自然资源和规划局新闻发布会。《连云港市国土空间总体规划（2021-2035年）》于近期获省政府批复，该规划是我市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。为了加大规划的宣传和实施力度，提高公众对规划的知晓度，今天我们召开新闻发布会，向媒体和公众全面介绍规划相关情况。

出席本场新闻发布会并在发布台就座的有：市自然资源和规划局副局长黄雁鸿，市自然资源和规划局连云分局局长左恩云，市自然资源和规划局海州分局四级主任科员王浩。我是市自然资源和规划局国土空间规划处处长陈长祥，今天由我来主持这场新闻发布会。

参加本场新闻发布会的新闻媒体有：新华日报、连云港日报、苍梧晚报、连云港发布、连云港电视台等新闻单位记者。

本场新闻发布会共有两项议程：一是请市自然资源和规划局副局长黄雁鸿作新闻发布；二是回答记者朋友们的提问。

首先，进行第一项议程，请黄雁鸿同志对《连云港市国土空间总体规划（2021-2035年）》作新闻发布。

黄雁鸿：尊敬的各位新闻媒体朋友，大家好！建立国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院作出的重大部署，市委、市政府高度重视，于2020年4月印发《关于建立全市国土空间规划体系并监督实施的方案》，同时成立了由市长为主任、分管市长为副主任，市相关部门主要领导为成员的市国土空间规划委员会。

在县区板块、相关部门的通力合作下，我市国土空间总体规划编制有序推进，2021年12月，《连云港市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）进行了草案公示并通过市国土空间规划委员会审议，2022年10月，“三区三线”划定成果通过自然资源部审查正式启用。今年4月以来，《规划》先后通过市政府常务会、市委常委会、市人大常委会审议，通过了省自然资源厅组织的专家论证会，征求了省规委会成员单位、省有关部门及相邻城市的意见，并进一步作了修改完善。8月10日，《规划》通过了省国土空间规划委员会审议。8月25日，江苏省人民政府正式批复了《连云港市国土空间总体规划（2021-2035年）》。

这是我市第一部覆盖全域全要素、“多规合一”的总体规划，从整体上谋划全市到2035年的国土空间开发保护新格局，是我市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，将为我市高质量发展提供坚实的空间保障，意义十分重大。

《规划》主要特点：

一是底线优先，落实资源保护与城市安全。严格落实耕地、林地、湿地、海洋等资源要素保护任务，统筹划定三条控制线，引导城市发展由外延扩张向内涵提升转变。严守石化安全、核电安全等城市安全底线。

二是陆海统筹，优化提升海洋空间保护和利用。夯实海洋经济硬实力，从“涉海经济”向“海洋经济”拓展延伸。践行“美丽江苏”战略，挖掘海洋文化内涵，聚焦海州湾海陆交汇带，建设一批城、镇、村特色化载体。

三是问题导向，确立港产城一体化发展新路径。构建新形势下港产城一体化发展体系，推进港口开放、产业创新、城市共享，将大港口、大产业、大项目，作为连云港持续跨越赶超、实现“后发先至”的重要支撑。

四是提质增效，保障重点产业发展空间。按照“控制总量、优化增量、盘活存量、用好流量、提高质量”的基本原则，优化城乡建设用地结构。统筹空间规模，重点向沿海片区倾斜，保障石化等重点产业发展。

《规划》主要内容：

文本共17章224条，主要包括以下6个方面内容。

一、发展目标与空间规模方面

落实国家和省对连云港市的战略要求，深化“一带一路”交流合作，积极融入长三角一体化发展等国家区域重大战略，深入实施“1＋3”重点功能区战略，规划确定城市性质与核心功能定位为“‘一带一路’强支点、沿海高质量发展增长极、美丽宜居山海城市”。

到2035年，全市常住人口规模490-515万人，城镇化率80%。全市耕地保有量不低于546.84万亩，其中，永久基本农田保护面积不低于474.88万亩（含易地代保任务2.86万亩）。生态保护红线面积不低于1893.2011平方千米，其中，海洋生态保护红线面积不低于1671.9404平方千米。城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.398倍，面积813.64平方千米。大陆自然岸线保有率不低于省级下达任务，其中2025年不低于35.57%。除国家重大项目外，全面禁止围填海。

二、区域协调与陆海统筹方面

强化“一带一路”强支点腹地聚合，打造新亚欧陆海联运通道标杆示范项目，强化与中西部城市联系，将连云港港口打造为共同出海口，持续推进国家东中西区域合作示范区建设。加速长三角区域一体化全面融合，建设长三角港口群北翼强港，衔接落实产业升级转移，共同打造一批空间高度集聚、产业高度协同、供应链高度集约的世界级产业集群。积极参与淮海经济区建设，加强与周边城市的区域协同，强化与苏鲁沿海海洋经济的协作。

聚焦海陆交汇区域，突出强湾聚心。依托连云城区、赣榆城区及4个滨海风情镇、5个滨海特色示范村，打造滨海风貌城镇带，围绕“活力”“魅力”“实力”三大主题，打造“蓝湾百里”美丽生态风光带，突出海洋、能源、文旅产业特色，打造沿海绿色产业集聚带。沿海岸线由北向南构建柘汪临港产业功能协调区、赣榆产业融合与生态功能协调区、连云中央活力与生态功能协调区、徐圩新区—两灌临港产业功能协调区。

三、国土空间格局方面

构筑“两绿七廊、三轴两片”的市域国土空间开发保护格局，形成以中部云台山脉、西部山地丘陵及七条主要水系构筑的生态保护格局，以沿海发展轴、东陇海发展轴、连临—连淮宁发展轴引领城镇和产业发展，东片海州湾突出海陆功能协同，充分体现活力湾区、向海发展，西片大田园突出生态、农业资源保护，强化县城、重点特色镇的支点作用。构建“1个区域中心城市、3个地区中心城市、18个重点特色镇、42个一般镇”的市域城镇体系，推动城乡融合发展。

中心城区延续“向东向海”的空间发展脉络，进一步发挥城市集聚效应，依托各组团内国家级产业发展平台，构建连云、海州、赣榆、徐圩四大组团发展格局，强调“组团内部有动力、组团之间有合力”导向，构筑“一湾、两脉、三核、四组团”的中心城区空间结构。统筹布局教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务设施，推进社区生活圈建设。划定城市蓝线、绿线、紫线、黄线并严格管控，系统建设公共开敞空间，稳步推进城市更新。

四、自然资源保护与利用方面

统筹自然资源全要素保护和合理利用，严格保护耕地资源、林地资源、水资源、湿地资源、矿产资源及海洋资源。建立3处国家级、6处省级自然公园，推进矿山、岸线等修复治理，构建海陆一体的的生态保护格局。稳步提升耕地质量，促进农业安全、绿色、高效发展，建设优质粮食生产基地。合理配置海洋资源，优化海洋空间分区，保障港口、海上光伏、风电及沿海产业项目用海需求。

五、滨海特色与历史文化保护方面

深入挖掘“山—海—港—岛—城”的景观与文化特色，形成“山海连云、港城共生”的特色风貌定位，打造“滨海、环山、沿河”3条魅力景观带及3条城市感知轴线，强化城市设计、村庄设计，优化城乡空间形态。传承历史文脉，保护历史文化资源，展现东海名郡、山海古城的历史文化形象，打造山海文化名城和西游文化名城，保护民主路、连云老街、南城东大街历史文化街区，划定历史文化保护范围线，突出连云港追波逐海、迁徙生长的串珠型城市格局特色。

六、现代化基础设施体系方面

以建设国家级综合交通枢纽城市为目标，积极融入区域大交通，预控沿海高铁、连临城际铁路、临海高速公路等交通廊道，优化港口综合集疏运体系，加快建设快速路系统和大中运量公共交通系统。分级分类完善基层公共服务体系，形成覆盖全面、延伸基层、发展均衡的城乡公共服务网络，提升城市环境品质与人文魅力，筑牢安全韧性的基础设施体系。

下一步，我局将严格做好规划的实施监督工作，将规划作为全市发展的空间蓝图，充分发挥战略引领和刚性管控作用，做到一张蓝图干到底。

我就介绍到这里。谢谢大家！

陈长祥：谢谢！下面进行第二项议程，回答记者朋友们关心的问题。

记者：海州区作为连云港市的主城区，主要功能定位是什么，如何提高人民幸福感。

王浩：按照总体规划确定的组团发展格局，海州组团包括海州城区、高新区和云台山景区。规划以政务、科教、文化、商业、交通5个中心，推动城市再造、品质升级，提出“优”的思路：打造辐射力强、宜居宜业的活力主城。一是优化城市生活空间，完善公共服务设施配套，加快15分钟社区生活圈建设，满足居民“衣、食、住、行”等日常需求，加强“一老一小”设施配置。二是提高环境品质，依托云台山、锦屏山、玉带河、东盐河、西盐河等，建设环山景观带、沿河景观带，植入慢行步道、休闲驿站，匠心雕琢一批地标景观、城市小品，控制临水界面与空间形态，结合历史文化资源与开敞绿地建设滨水公园节点。保护历史文脉，打造历史文化街区。三是稳步推进城市更新，城市更新作为以空间结构优化和存量用地盘活为重要支撑的城市治理方式，规划针对现状城中村、老旧小区、低效产业用地等类型用地，依据区域功能定位、发展方向划分更新类型，主要划分为旧城旧村更新、产业提质增效、历史文化保护、环山生态旅游、港城融合等5类空间更新类型。

记者：规划提出中心城区延续“向东向海”的空间发展脉络，请问连云片区未来如何发展？

左恩云：山海港岛城相伴相生，造就了连云港组团城市的特色，从2008版城市总体规划提出“向东向海”的跨越发展，到2015版城市总体规划提出的多组团的发展模式，都在不同发展阶段极大促进了城市发展。本轮国土空间总体规划延续一直以来“向东向海”的空间发展脉络，连云片区包括连云区、开发区、徐圩新区，是港产城一体化发展的主要承载区，规划提出“新”的思路：打造现代化新港城，立足开放门户、城市客厅定位，按照“现代化、国际化、智能化、生态化”的目标，坚持创新发展思路，高水平打造连云新城、开发区城市几何中心，加快国际枢纽海港建设，建成引领城市新发展方向的创新发展示范区。一是“新城”，集中力量打造连云新城，大力发展公共服务，提升城区人气，打造滨海旅游度假中心，成为汇聚山海精华、展现支点高度的标志性窗口；二是“新产”，着力发展新兴产业，打造高水平石化基地，保障新医药、新制造、新材料发展空间，以自贸试验区为引领发展外向型制造业，集聚开放新经济。

记者：国土空间总体规划批复后，如何做好规划实施和监管。

陈长祥：我们将按照自然资源部和省自然资源厅部署，加快建立国土空间规划体系，统筹推进市级、县级、乡镇级的总体规划、详细规划，以及各部门的相关专项规划。推动尽快完成数据库建设，完善国土空间规划“一张图”。一是建立规划的衔接传导机制，强化对交通、水利、生态、市政等专项规划的指导约束，统筹各专项领域的空间需求，以国土空间规划“一张图”为依托，协调矛盾冲突，下级国土空间规划、专项规划、详细规划要服从总体规划，落实总体规划确定的约束性指标、管控边界、管控要求、名录管理、项目清单等内容。二是完善规划的实施监督机制。《规划》获批后及时完成入库上图，建立国土空间规划基础信息平台进行管理和实施，实现国土空间规划编制、审批、实施、监督等全过程在线管理。按照定期体检和五年一评估的要求，健全国土空间规划实施监测评估预警机制，实施规划全生命周期管理。

陈长祥：今天的记者提问就到这里。同志们，本次新闻发布会就开到这里，谢谢大家。