《连云港市水文管理办法》新闻发布会

时间：2023年1月11日9：00

地点：连云港发布新闻发布厅

主持人：市水利局水资源管理处处长刘聪贤

发布人：市水利局局长颜建，省水文水资源勘测局连云港分局局长刘沂轩，省水文水资源勘测局连云港分局副局长张海石

发布议题：介绍《连云港市水文管理办法》相关情况

刘聪贤：女士们、先生们、同志们、记者朋友们，大家上午好！

《连云港市水文管理办法》（以下简称《办法》）已经第十五届市政府第18次常务会议审议通过，并以“连政规发〔2022〕5号”文件颁布，决定于2023年1月1日起正式施行。为了让社会各界更多的了解该《办法》，今天，我们召开新闻发布会，对本办法进行介绍与解读，并回答记者朋友的提问。

出席今天发布会的有：市水利局局长颜建同志、省水文水资源勘测局连云港分局局长刘沂轩同志、省水文水资源勘测局连云港分局副局长张海石同志。

我是市水利局水资源管理处处长刘聪贤，今天新闻发布会由我主持。

今天发布会有三项议程：一是请颜建同志介绍《办法》的制定背景和必要性；二是刘沂轩同志介绍我市水文事业发展的相关情况；三是答记者问。

首先，请颜建同志介绍《办法》颁布的背景和必要性。

颜建：各位记者朋友，大家上午好！

首先向今天到场且一直以来关心、支持连云港水利、水文工作的各位记者朋友表示感谢！

党的十八大以来，习近平总书记高度重视水安全工作，强调要从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度重视解决好水安全问题，统筹推进水灾害、水资源、水生态、水环境治理。水文事业是国民经济和社会发展的基础性公益事业，雨量、水量、流量、水质、水位等各项水文监测数据是科学开展防汛抗旱决策、促进水资源保护节约、提升水生态治理能力等工作的重要基础和支撑。近年来我市多次受超强台风、短时强降雨等极端天气影响，新沂河、新沭河等流域性河道连续多年大流量、长时间行洪。水文部门依托全市水文站网，为防汛抗洪工作提供了大量精准可靠的监测数据、分析研究和预测预报成果，在我市防汛抗洪关键时刻发挥了重要作用，为提升防灾减灾能力，保障地方经济社会发展和人民群众生命财产安全提供了坚强支撑。

与此同时，实践中我市水文工作在站网规划建设、资料管理、监测环境保护等方面还存在不少实际困难。目前，国家和省相继出台了水文条例，省内南京、苏州等多个地级市制定了水文管理办法。因此，我市出台相应管理办法，进一步加强对水文工作的指导，让更多支持和发展水事业的举措制度化规范化，很有必要也十分迫切。我们也期待，随着《办法》的制定和实施，连云港市水文事业发展能够迎来新机遇，开启新篇章，展现新作为，实现新发展，为全市经济社会发展做出新的更多贡献。

谢谢大家！

刘聪贤：感谢颜建同志。接下来，请刘沂轩同志介绍我市水文事业发展的相关情况。

刘沂轩：各位朋友，大家上午好！

首先向各位朋友到来表示衷心感谢，感谢你们一直以来对水文事业的关心与支持！

水文是水利工作的重要基础，是水旱灾害防御、水利工程规划建设与运行管理、水资源开发利用与节约保护等重要支撑，连云港市委市政府高度重视水文工作，今年1月1日颁布实施《连云港市水文管理办法》，标志着我市水文事业进入有法可依、规范管理的新阶段。

连云港分局隶属省水文水资源勘测局，为省水利厅所属公益一类事业单位。主要职责是：承担水文事业发展规划及相关专业技术规划编制工作；承担水文站网建设、管理、运行工作；承担水文水资源水生态监测、调查评价和水土保持监测工作；提供实时水文信息与水文情报，按照规定权限发布雨情、水情、地下水等重要水文水资源信息、情报预报和监测公布；承担水文水资源资料整编、汇交和管理工作。

现有国家级基本水文站6处，水位站38处，雨量站45处，蒸发站3处，墒情站3处，其他专用站28处，径流小区3处，水土流失监测站2处，地下水位监测站66处，水质监测点（断面）207处共400余处水文监测站点。已经基本形成了“空间全覆盖、要素全监测”的现代化站网体系、“科技引领、智能感知”的立体监测体系。

近年来，在市委市政府的坚强领导下，我市水文工作取得了快速发展，为全市水利和经济社会发展提供了坚实服务，取得了较好的工作成效。

一是精准测报，优化站网布局。紧扣水旱灾害防御、水资源保护、水生态治理、幸福河湖建设、河湖长制等需求，以“空间全覆盖、要素全监测”为目标，不断优化调整流量、水位、水质、水生态、地下水等监测站点布设，填补省市界、大型水库出入库断面、入海河道等重点、敏感区域站网空白。加强县（区）水文监测中心建设和水文测站升级改造力度，对全站区观测场、地下水监测站、墒情监测站和水土保持监测站实施景观和功能性改造，建成省水文局系统首个集水位、流量、水土保持、土壤墒情、地下水、水质等项目的全要素水文监测站，大力提升基层测站测报能力。

二是精准支撑，拓展服务领域。不间断开展区域性、流域性骨干河道、饮用水源地等重要水体水质、水生态监测，助力最严格水资源管理制度考核。开展水域功能监测和河湖健康评价，确定区域性骨干河道生态水位，助力水生态修复与保护。全覆盖开展农村河道生态监测，助力乡村振兴。承接市生态环境局国考断面水质强化监测等三项专项监测，支撑国省考断面考核。开展跨区域河道水量分配方案研究，做好用水总量监测工作，算清“水账”。开展农田灌溉水利用系数测定，助力农业灌溉管理水平和节水能力提升。依托黑林水文站径流小区开展丘陵地区水土保持监测研究，助力水土流失治理与保护。

三是精准提升，打造现代水文。强化精准监测。引入高精度雷达水位计、自动流量在线监测系统、高清视频监控等先进设施设备，推进二线能坡法、侧扫雷达、无人机测流系统等新技术应用，蔷薇河、新沭河全线先后实现自动化监测。建成黑林新型典型水文站，基本实现要素采集全自动、监测量程全覆盖、信息传输双备份、成果展示可视化、测站管理规范化。大力推进水环境监测中心实验室现代化建设，实现地表水109项、地下水93项、生活饮用水97项参数自动化监测。强化智慧应用。依托水情分析评价系统、省水文预报平台等系统与平台，实现水文工作一体化、数字化、现代化管理。强化行业管理。编制中心、测站、实验室精细化操作手册，全面实现水文工作精细化管理。

下一阶段，连云港分局将积极推进《办法》的贯彻落实，扎实开展各项工作，持续围绕水旱灾害防御、生态河湖建设、水资源开发利用与保护等工作，强化预报、预警、预演、预案“四预”措施，强化水文全区域监测、全自动采集、全要素分析、全天候应急、全过程控制能力，强化精细化、标准化的行业管理，以水文全面高效的技术支撑为推动连云港经济社会高质量发展作出更大贡献。谢谢大家！

刘聪贤：感谢刘沂轩同志。接下来进入答问环节，请记者朋友们提问。

记者：《连云港市水文管理办法》于今年1月1日颁布施行，具体内容有哪些？亮点有哪些？

刘沂轩：感谢这位记者朋友的提问。

《办法》共计二十五条，规范并明确了水文发展保障、水文规划与站网建设、水文监测与情报预报、水文资料使用与管理、水文设施与监测环境保护等五个方面内容。

一是强化水文发展保障。强调水文事业是国民经济和社会发展的基础性公益事业，明确连云港分局具体负责本市的水文管理工作，并接受所在地人民政府的领导和水行政主管部门的指导。市、县（区）人民政府需将水文事业纳入本级国民经济和社会发展规划，保障水文监测工作的正常开展。

二是强化水文规划与站网建设。明确市水行政主管部门应当根据省水文事业发展规划和经济社会发展需要，组织编制市水文事业发展规划。市级水文站网由设立单位负责建设和管理，其建设应当列入市、县（区）水利基本建设计划。

三是强化水文监测与情报预报。细化并明确市水文机构受水行政主管部门等其他行政主管部门委托开展相关水文监测和情报预报工作。进一步明确水文情报预报向社会统一发布制度，水文情报预报、洪水情报预报和旱情分析预报，由市、县（区）人民政府防汛抗旱指挥机构、水行政主管部门或者市水文机构，按照规定权限适时发布。

四是强化水文资料使用与管理。明确水文监测资料实行统一汇交制度，国家机关决策和防灾减灾、国防建设、公共安全、环境保护等公益性事业需要使用水文监测资料和成果的，应当无偿提供。

五是强化水文设施与监测环境保护。强调任何单位和个人都有保护水文设施和监测环境的义务，进一步明确水文监测环境保护范围的划定程序，规定了水文监测环境保护范围内的禁止行为和相应法律责任。

本次的《办法》制定重在突出本地特色，主要体现在三个方面：

一是突出沿海特色。办法在充分吸收借鉴兄弟市经验的基础上，针对我市临海的特殊地理位置，增加了流域河道的入海水文巡测和调查分析等内容，旨在加强新沂河、新沭河等主要入海河道水质水量监测，用于分析流域河道行洪对沿海水利设施及海洋生态的影响。

二是突出多部门联动开展城市水文监测工作。办法明确了城区水文站网规划建设所在县（区）或相关部门应当给予立项、选址等多方面支持；明确了水文机构在开展超历史洪水和城市内涝水文调查时，住房和城乡建设、生态环境等部门应提供相关数据资料。

三是突出非常态下水文监测工作的开展。办法明确在发生重大公共卫生、自然灾害等突发事件需实施管控时，所在地人民政府应及时组织协调，在保证安全情况下，确保水文监测车辆、人员到达监测区域开展水文监测工作。

这个问题就回答到这里，谢谢！

记者：社会公众对连云港水文的工作内容、服务方式等还了解较少，请简要介绍一下水文的具体业务内容是什么？现代化的监测方式有哪些？

张海石：感谢这位记者朋友的提问。

水文主要业务可以分为水文站网规划建设和运行管理、水文测验、水情预报、水文资料整汇编、水资源（地下水）、水环境监测等工作。这里，着重向大家介绍一下水文监测、水文情报预报、水环境监测等三个方面水文业务工作和现代化监测方式。

首先说一下水文监测工作。主要监测降水、蒸发、水位、流量、泥沙、水质、墒情、水土保持等要素，监测数据报告市防指和上级主管部门，每年对监测数据进行校核整编存档。监测手段由传统人工观测逐步转向自动化监测，采用了多普勒流速剖面仪ADCP、手持式电波流速仪SVR等先进的测验设备，推广并应用雷达波在线测流、无人机测流系统、侧扫雷达等先进设备，其中水位、雨量、流量、蒸发、墒情、水土保持的监测已全部实现自动测报。

水文情报预报工作，依据降雨、上游来水情况，对河道、水库来水总量，洪峰大小、洪峰出现时间、洪水过程历时进行预测预报，为水库、河道等水利工程调度、洪水防御提供科学决策依据。实时监测降雨情况，及时将小时雨强、6小时降水、24小时降水、过程降水、全年累计降水、雨量分析比较等信息滚动报告给各级防汛抗旱指挥部门，为其决策提供支持。

水环境监测工作，包括水质、水生态监测两部分。水质监测方面，我们的水质监测实验室先后引进了光谱分析仪、色谱、质谱分析仪、放射性检测仪、检验机器人等先进设备，具备地表水109项、地下水93项全要素检测能力。目前全市现有207处水质监测站点，遍及主要河道、水库、水源地，为全市取用水安全、幸福河湖建设保驾护航。水生物监测方面，我们主要对全市的河流、水库等进行现场生态环境调查，开展水文指标、水化学指标、大型维管束植物、着生生物、浮游植物、浮游动物和底栖动物等项目的同步监测，掌握水水生态变化情况，为河湖生态复苏提供科学参考依据。

下一步，我们还将大力引进先进仪器设备、深化新技术应用，着力提升水文监测自动化水平，实现水文要素自动采集、实时传输，不断提升水文在全天候、全工况下的全要素、全覆盖、全自动、信息化、智慧化监测传输能力，不断提升水文技术支撑能力。

这个问题就回答到这里，谢谢！

记者：请介绍一下，近几年来连云港水文在防汛抗旱工作中的主要作用？

张海石：感谢这位记者的提问。

连云港地处淮河流域末端，是典型的“洪水走廊”，水旱灾害多发频发，2019至2022年连续四年发生流域性或区域性暴雨洪水。

2019年8月，受9号台风“利奇马”及北方冷空气的共同影响，连云港站区多个水文站流量、水位突破历史极值。蔷薇河小许庄水文站测得历史最大流量302立方米每秒，连云港分局发布了自江苏省水情预警发布管理办法实施以来，首个洪水蓝色预警；大兴镇水文站测得历史第二大流量3850立方米每秒，仅比设站以来最大流量低20立方米每秒；临洪（东）水文站实测流量442立方米每秒，最高水位4.78米，超过警戒水位0.28米。

2020年8月，沂沭河上游地区普降大暴雨，局地特大暴雨，沂沭泗流域发生1960年以来最大洪水。本次暴雨洪水创下三个历史之最：大兴镇站实测最大流量6300立方米每秒，历史最大；石梁河水库站实测最大流量4830立方米每秒，历史最大；太平庄闸最高水位7.24米，历史最高。

2021年7月，受台风“烟花”影响，连云港站区内多条河道水位超警、82座大中小型水库超汛限水位泄洪，城市内涝积水严重。蔷薇河小许庄水文站测得超历史流量304立方米每秒；大兴镇站最大流量3720立方米每秒，石梁河水库站最大出库流量3280立方米每秒，均排在历史前列。

2022年，更是出现了旱情和汛情的“双超”历史的极端情况。上半年发生了新中国成立以来最严重气象干旱，洪泽湖、石梁河水库和蔷薇河发布干旱蓝色预警，善后河发布干旱黄色预警，通榆河北延多次启动输水，是通榆河北延工程建成以来输水次数和时间最多的一年；6月中下旬，沂沭泗频降暴雨，新沭河连续行洪45天，大兴镇站来水量达21.98亿立方米，较常年同期偏多2.6倍，列历史同期第1位，石梁河水库持续泄洪36天。

面对突如其来的严峻汛情、旱情，连云港分局第一时间响应、第一时间抢测、第一时间会商研判、第一时间发布雨水情信息和预测预报成果，打赢了历次超历史洪水测报和抗旱攻坚战，为区域防洪保安、抗旱保丰收提供了坚强有力的水文支撑。谢谢！

刘聪贤：谢谢三位发布人，谢谢各位记者朋友！也向社会各界长期以来对连云港水利、水文事业发展的关心、关注与支持表示感谢！

今天的新闻发布会到此结束。

关联阅读：市政府关于印发连云港市水文管理办法的通知