《连云港市促进返乡创业就业若干政策措施》新闻发布会

时间：2023年10月12日9：00

地点：连云港发布新闻发布厅

主持人：市人社局党组成员、副局长邵晓峰

发布人：市人社局党组书记、局长、二级巡视员程晓红，市财政局党组成员、副局长蒋敏，人行连云港市分行党委委员、副行长刘文敏，市劳动就业管理处主任宋盛平

发布议题：介绍《连云港市促进返乡创业就业若干政策措施》相关情况

邵晓峰：各位记者朋友，大家上午好！欢迎参加今天的新闻发布会。

为深入贯彻党中央、国务院和省党委政府关于稳就业工作的决策部署，进一步引导、支持、促进外出务工人员、大中专院校毕业生、退役军人等群体返乡创业就业，市人社局会相关部门起草了《连云港市促进返乡创业就业若干政策措施》（以下简称《政策措施》），经市政府常务会议研究同意，近日市政府办公室印发了《政策措施》。今天，我们专题召开新闻发布会，介绍《政策措施》主要内容。

出席今天新闻发布会的有：市人社局党组书记、局长、二级巡视员程晓红同志；市财政局党组成员、副局长蒋敏同志；人行连云港市分行党委委员、副行长刘文敏同志；市劳动就业管理处主任宋盛平同志。

我是市人社局党组成员、副局长邵晓峰，本场新闻发布会由我主持。

今天的新闻发布会共有两项议程：一是由市人社局党组书记、局长、二级巡视员程晓红同志介绍《政策措施》主要内容。二是请记者朋友们就感兴趣的问题提问。

首先，请市人社局党组书记、局长、二级巡视员程晓红同志介绍《政策措施》主要内容。

程晓红：记者朋友们，大家上午好！首先感谢各位记者朋友对我市人力资源和社会保障工作的关心支持！下面，根据会议安排，由我简要介绍《连云港市促进返乡创业就业若干政策措施》的主要内容。

《政策措施》聚焦我市返乡创业就业群体迫切需求，结合我市实际，提出了税费减免、信贷支持、创业帮扶、奖补激励、氛围营造等10条具体举措：

一是营造宽松便捷准入环境。深化商事制度改革，放宽市场主体经营场所登记条件，规范基层环保政策执行，推行返乡创业企业开办、变更、备案、注销等登记事项“全市通办”。

二是落实创业就业税费减免。返乡人员从事个体经营的，按规定限额扣减当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。企业招用返乡人员就业，按规定标准扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税。

三是加大信贷支持创业力度。对符合条件的返乡创业者和返乡人员创办小微企业的，给予富民创业担保贷款和财政贴息支持。鼓励政府性融资担保机构实行“见贷即担”，对10万元以下的贷款免除反担保要求。

四是大力支持返乡初创主体。返乡人员首次从事个体经营和首次创办企业，给予一次性创业补贴；吸纳劳动者就业，给予一次性创业带动就业补贴。

五是加强返乡创业载体建设。被认定为市级、省级、国家级创业示范基地的，按规定给予建设补助；对动态考核为“三星级创业示范基地”的，给予奖补资金。

六是鼓励企业吸纳返乡就业。企业直接招用返乡人员在我市初次就业，给予企业一次性补贴；返乡人员初次在我市企业就业，给予个人一次性就业补贴。

七是强化社会保险扶持政策。对不裁员或少裁员且正常参保的返乡创业实体，按规定发放失业保险稳岗返还。返乡创业失败的劳动者，按规定享受社保补贴、稳岗返还、失业保险待遇等政策支持。

八是实施人力资源服务奖补。人力资源服务机构向本地企业输送返乡人员的，给予人力资源机构一次性补贴。

九是畅通返乡人员联络渠道。在连云港籍外出人员较为集中地区建立返乡创业就业服务驿站，组织外出人员交流联络，常态化与连云港籍外出人员叙乡情、联友情、增亲情，广泛开展“送政策、送培训、送岗位、送服务”集中服务活动。

十是营造返乡创业就业氛围。举办各类创业创新赛事活动，选树返乡创业先进个人和吸纳返乡人员就业典型企业，并给予奖励。

《政策措施》吸收了外市经验做法，添加了连云港元素，从不同层面对返乡创业就业群体予以扶持，创新亮点主要体现在5个方面：

一是进一步扩大了政策覆盖范围。支持返乡人员从事个体经营，以单位形式参保的个体工商户，可参照企业享受就业补贴政策。

二是进一步提高了资金投入力度。返乡人员首次创办企业，一次性创业补贴从5000元提高至1万元，一次性创业带动就业补贴从最高1万元提至最高20万元。

三是进一步强化了返乡就业激励。企业直接招用返乡人员在我市初次就业，按照每人500元标准给予企业一次性补贴；返乡人员初次在我市企业就业，按照每人300元标准给予个人一次性就业补贴。

四是进一步夯实了创业载体支持。对被认定为市级、省级、国家级创业示范基地的返乡创业载体，按规定分别给予最高20万元、60万元、100万元建设补助；对确定为“三星级”的返乡创业载体，给予最高5万元奖补资金。

五是进一步鼓励了社会资源参与。鼓励人力资源服务机构为返乡人员就业牵线搭桥，人力资源机构向本地企业输送返乡人员，按每人500元标准给予一次性补贴。

《政策措施》全文及政策解读，请大家登录连云港人社局官方网站查阅。

下一步，在市委、市政府的坚强领导下，市人社局将积极会同有关部门，进一步细化《政策措施》任务分工，明确职责要求，清单化推进各项任务举措落实落地，推动更高质量返乡就业创业，确保全市就业大局稳定，为全面推进中国式现代化连云港新实践提供强劲人力资源支撑。

我的介绍就到这里，谢谢大家！

邵晓峰：谢谢程晓红同志。下面，进入提问环节，记者朋友们可以就关心的问题进行提问。

记者：近年来，我市就业局势始终保持稳定，其中鼓励返乡创业发挥了积极作用。请问本次《政策措施》，针对返乡创业支持，有哪些真金白银的举措？

宋盛平：感谢这位记者的提问，这个问题由我来回答。

近年来，我市返乡创业工作呈现蓬勃发展态势，《政策措施》积极响应返乡创业潮流，拿出了一揽子真金白银的政策干货，激励和引领在外务工人员返回家乡创业发展，实现更高质量的就业。具体强化四个支持：

一是强化信贷支持。对符合条件的返乡创业者给予个人最高50万元的富民创业贷款；对于创办小微企业的，富民创业贷款最高额度可达300万元。均按规定给予财政贴息。

二是强化补贴支持。返乡人员首次从事个体经营，给予5000元的一次性创业补贴。首次创办企业，给予1万元的一次性创业补贴。初创主体吸纳劳动者就业，每带动1人就业，给予3000元的一次性创业带动就业补贴，补贴金额最高不超过20万元。

三是强化载体支持。对初次创业入驻市级及以上创业孵化基地的返乡创业人员，给予每年最高6000元的场地租金补贴。

四是强化社保支持。在市场监管部门首次注册登记起3年内的返乡创业人员，企业注销后登记失业并以个人身份缴纳社会保险费的，按实际纳税总额的50%、最高不超过1万元的标准给予一次性补贴，用于个人缴纳的社会保险费。

下一步，我们将尽快制定具体的操作细则，简化申报流程，加快政策兑现节奏，充分释放政策红利，切实增强群众获得感，引导更多外出人员实现返乡创业，确保好的政策产生好的效果。

记者：就业创业政策的落实离不开财政资金支持，请介绍一下近年来市财政对我市就业创业工作的支持情况，以及下一步如何保障返乡创业就业政策落地落实？

蒋敏：感谢这位记者朋友的提问，这个问题由我来回答。

就业是民生之本。一直以来，市财政部门高度重视就业创业工作，一是在编制年度预算时始终坚持就业优先战略，逐年加大资金投入力度；二是积极配合市人社局完善就业创业政策，相继出台了助企纾困稳定就业、社保补贴帮扶、公益性岗位开发、提升职业培训质效等就业创业政策，支持困难群体、困难大学生、退役军人及残疾人就业创业；三是在资金管理使用上讲求绩效，加强监督，不断织密织牢就业保障网，推动我市实现高质量充分就业。

这次出台的《连云港市促进返乡创业就业若干政策措施》中的十条措施兼具创新和务实性，着力引导、支持和促进高校毕业生、外出务工人员、退役军人等重点群体返乡创业就业。下一步，市财政部门将积极筹集各类资金和资源，发挥财政资金引导和激励扶持的作用，推动政策落实落细，为我市返乡创业就业工作提供坚实的财力支撑，推进我市就业创业工作迈上新台阶。

记者：请问金融在支持和促进返乡创业就业方面有哪些具体的政策和措施，目前在落实相关政策措施方面取得了哪些成效？

刘文敏：感谢这位记者的提问，这个问题由我来回答。

近年来，人民银行市分行高度重视就业创业工作，积极贯彻落实国家、省、市有关就业创业各项工作要求和政策措施，从金融层面持续做好对外出务工人员、大中专院校毕业生等重点群体的服务工作，切实满足重点群体返乡创业就业的融资需求。《政策措施》中提到的富民创业担保贷款政策，就是金融支持返乡创业就业的重要措施之一。下面我简要介绍一下相关情况。

富民创业担保贷款是一款专门支持重点群体创业就业的政策性金融产品，由政府出资成立的富民创业担保基金，为贷款人提供担保支持，同时在贷款利息方面财政资金还给予一定的贴息。目前富民创业担保贷款的支持对象包括返乡创业人员以及吸纳返乡就业人员的小微企业，其中返乡创业人员最高可获得贷款50万元，吸纳返乡就业的小微企业最高可获得贷款300万元。近几年，富民创业担保贷款政策在支持和促进返乡就业创业方面发挥了重要作用，2020年以来全市累计发放富民创业担保贷款50.5亿元，累计支持返乡创业就业等相关市场主体3.4万余户，其中今年以来全市累计发放富民创业担保贷款18.5亿元，累计支持返乡创业就业等相关市场主体1.2万余户。截至目前，全市富民创业担保贷款余额21.2亿元。

除富民创业贷政策外，我们也积极引导金融机构为返乡创业就业人群提供市场化信贷产品，重点加大对个体工商户、农户以及吸纳就业较多的小微企业的信贷投放，切实强化对普惠领域以及“三农”领域的金融支持。对于地方法人银行发放的普惠小微贷款，按照余额新增量的1%-2%给予资金激励。截至8月末，全市普惠小微贷款同比增长32.8%，其中个体工商户贷款同比增长34.3%，涉农贷款同比增长17%。

下一步，人民银行市分行将会同市人社局、财政局，进一步优化富民创业担保贷款的业务流程，积极发挥好富民创业担保贷款政策以及其他金融支持政策在促进返乡创业就业方面的积极作用，切实为返乡创业就业人群提供优惠、高效、便捷的金融服务。

邵晓峰：记者朋友们，由于时间关系，提问环节到此结束，如果大家还有想要继续了解的内容，可以与我们相关部门做进一步的沟通对接。就业是最大的民生，《政策措施》是引导、支持、促进返乡创业就业的针对性举措。希望广大新闻媒体积极宣传、全面准确解读，让返乡创业就业者早知晓、早受益，为政策措施的落地落实创造良好的舆论环境。

今天的发布会就到这里。谢谢大家！

关联阅读：市政府办公室关于印发连云港市促进返乡创业就业若干政策措施的通知