上半年连云港市低收入农户监测分析

上半年连云港市委市政府深入贯彻落实“六稳”“六保”工作决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，“稳就业、保民生”工作成效显著，低收入农户收入稳步增长，增收形势向好。

一、上半年低收入农户收支特点

上半年连云港市农村低收入农户实现人均可支配收入4586 元，同比增长15.8%，全市低收入农户与农村全体居民人均收入差额由上年同期的5388元，缩小到2020年上半年的5048元。人均生活消费支出2929元，同比增长11.7%。

（一）低收入农户主要收入来源没变。工资性收入和转移净收入仍是低收入农户收入的主要来源，工资性收入拉动低收入农户人均可支配收入增长3.0个百分点，增长贡献率为19.3%，转移净收入拉动低收入农户人均可支配收入增长11.9个百分点，增长贡献率为75.1%，二者拉动可支配收入增长14.9个百分点，增长贡献率达到了94.4%。上半年因疫情影响，转移净收入中社会救济和补助收入、政策性生活补贴、报销医疗费、从政府得到的实物产品成为转移净收入增长的主要支撑点。

上半年全市低收入农户收入构成

指标名称	单位	本年	上年	比上年±	增幅(％)
人均可支配收入	元	4586	3960	626	15.8
1、工资性收入	元	1937	1816	121	6.7
2、经营净收入	元	214	269	-55	-20.4
3、财产净收入	元	158	68	90	129.2
4、转移净收入	元	2277	1807	470	26.0

（二）三县一区收入增长态势向好。上半年东海县、灌云县、灌南县、赣榆区低收入农户人均可支配收入分别为4459元、4662元、4469元、4756元，同比增长分别为14.8 %、17.1 %、17.6%、15.4%，增幅较一季度分别上升了5.9、3.2、7.1、16.0个百分点。疫情影响逐步减弱，上半年低收入农户增收状况较一季度有较大改善。

（三）政策保障作用明显。低保户收入增速高于全市平均水平，从贫困户属性来看，上半年连云港市低收入农户中五保户人均可支配收入为 4493元，同比增长 14.9%；低保户人均可支配收入4108 元，同比增长19.5 %，高于全市平均增速3.7个百分点；一般贫困户人均可支配收入4754元，同比增长14.7%。其中，上半年低保户人均转移净收入2703元，同比增长15.8%，其社会救济和补助人均收入1602元，同比增长31.7%。

（四）低收入农户生活消费支出稳步增长。上半年全市低收入农户人均生活消费支出2929元，同比增长11.7%，二季度较一季度环比上涨15.1个百分点，上半年消费支出较上年同期上升1.4个百分点。上半年低收入农户八大类消费支出“七增一降”。其中，食品烟酒和生活用品及服务支出增长分别为20.8%和45.7%，恩格尔系数（食品烟酒占生活消费支出比重）36.2%，较上年同期上升2.7个百分点；教育文化娱乐支出呈负增长态势，同比下降30.6%；衣着、居住、交通通信、医疗保健、其他用品和服务支出呈现不同幅度的增长，增幅分别为3.4%、12.9%、10.8%、11.4%、0.7%。

上半年低收入农户消费支出构成情况

指标名称	绝对值（元）	增幅%	各项支出占比%
消费支出	2929	11.7	100
（一）食品烟酒	1061	20.8	36.2
（二）衣着	99	3.4	3.3
（三）居住	725	12.9	24.8
（四）生活用品及服务	119	45.7	4.1
（五）交通通信	149	10.8	5.1
（六）教育文化娱乐	165	-30.6	5.6
（七）医疗保健	570	11.4	19.5
（八）其他用品和服务	41	0.7	1.4

二、当前收支需要关注的问题

今年以来突发新冠疫情给农户生产生活就业等带来重大影响，直接影响了低收入农户收入增加，如何保证低收入农户收入可持续性增长、不断提高生活质量等仍有诸多问题需要高度关注。

（一）关注工资性收入。工资性收入是低收入农户收入增长的重要来源，其占可支配收入比重超过了四成，达42.2%。从监测数据看，上半年低收入农户中劳动力从事工作时间较上年同期大幅减少，低收入农户中的劳动力大多文化水平较低、缺乏相关工作岗位的工作技能，就业稳定性较差，一季度低收入农户人均工资性收入同比下降0.5%，较上年同期下降了12个百分点，上半年人均工资性收入同比增长6.7%。较上年同期下降了24.8个百分点。

（二）关注 “边缘户”。疫情下病、残、孤、老、灾等重点脱贫对象的致贫返贫风险不断加大，支出型贫困问题依然严峻，高质量完成脱贫攻坚任务阻力加大，应对“突发性”事件的政策措施和临时救助保障制度亟待完善。对接近扶贫线而未纳入建档立卡的贫困边缘户，如何进行排查、识别、监测，防止其滑向贫困户也需要更加关注。

（三）关注恩格尔系数。上半年连云港市低收入农户恩格尔系数（食品烟酒支出占生活消费支出比重）为36.2%，较上年同期上升了5.5个百分点。恩格尔系数上升，说明低收入农户家庭收入相对减弱，生存型消费支出增加，生活质量下降。

三、收支几点建议

继续加大力度落实复工复产复市复业政策，着力保障和改善民生，增加低收入农户收入，适当引导消费，决战脱贫攻坚，实现目标任务。

（一）多措并举保障工资性收入稳定增长。千方百计稳定低收入农户就业，落实就业指导和职业技能培训等政策举措，开发更多公益性岗位，利用公益岗位、扶贫工厂提供稳定岗位；加大与经济发达地区相关部门及用工企业的信息对接，做好低收入人口外出务工服务工作；通过减税降费、发放稳岗补贴和提供金融融资服务等方式，助推民营企业、小微企业持续生产经营。

（二）想方设法保障转移净收入稳步增长。关注低收入“边缘户”，阶段性地扩大农村低保比例和范围。建立快速响应、及早救助的机制，加大临时救助实施力度。落实帮扶责任制度，及时掌握低收入农户动态，因人因户精准施策，发现问题及时帮助解决；通畅就医报销渠道，简化报销手续。

（三）拓宽渠道促进财产性收入快速增长。强力发挥村集体作用，找准发展路子，拓宽发展渠道，加大转让承包土地经营权转让力度，提高租金收入；盘活村集体闲置经营性办公用房、学校、仓库等资产，提高村集体收入,为低收入农户收入增长打下坚实基础。

（四）提振信心激发生活消费活力。加强对低收入农户宣传，提振消费信心，适当提升消费层次；强化市场秩序监管，切实保障农村低收入户的消费权益，营造放心消费环境；扩大消费券发放范围，适当对低收入农户发放消费卷，降低满减门槛，增加发放金额，发挥消费卷对低收入农户消费的带动作用。