连云港市乡村振兴战略实施情况的调研报告

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大战略部署，是新时代中国特色社会主义伟大事业的重要组成部分。实施乡村振兴战略为“三农”工作指明了方向，为未来农业农村发展描绘出蓝图。近年来，连云港市全市上下认真贯彻中央和省决策部署，围绕乡村振兴总体要求和产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”部署安排，以推动高水平全面建成小康社会为目标，按照重整农业、重构农村、重塑农民的发展路径，因地制宜，统筹谋划，全市乡村振兴取得明显成效。

一、乡村振兴战略实施情况

实施乡村振兴战略，是“强富美高”新港城建设的重大任务，是广大农民群众的殷切期盼，是新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手。全市上下牢记总书记“后发先至”的殷切期望，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕” 的总要求，全力写好乡村振兴连云港篇章。

（一）推进产业振兴，农业综合生产能力明显提升。粮食生产稳定，全市粮食总产连续八年超 350 万吨。生猪产能加快恢复，今年以来，新改扩建万头以上猪场 38 个，截至目前，生猪存栏 110.99 万头、出栏 74.5 万头。农产品出口额连续多年位居全省前列，今年 1—7 月农产品出口额 3.09 亿美元，连续 16 个月保持全省第一。

（二）推进富民增收，人民生活水平明显提升。坚持把农民增收作为“三农”工作的核心任务，全力拓宽农民增收渠道。扎实做好“六稳”工作，全力落实“六保”任务，全面推进复工复产，农村居民就业增收逐渐好转。今年上半年，全市农村居民人均可支配收入9634元，增长3.1%，增速比一季度高4.0个百分点。从收入类别看，经营性收入、工资性收入、财产性收入以及转移性收入均由不同程度的增长。着力巩固拓展脱贫攻坚成果，截至 2019 年底，全市累计脱贫 34.35 万人、149 个省定经济薄弱村，户、村脱贫率均为 100%，全市提前一年完成“十三五”省定扶贫开发工作目标任务。

（三）推进环境整治，农村人居环境生态明显提升。以贯彻实施《连云港市乡村清洁条例》为抓手，健全乡村环境整治责任体系，人居环境得到全面提升。探索畜禽养殖废弃物资源化利用新模式，推动废弃物制肥、有机肥还田。加大农村无害化卫生户厕改造力度，普及率达97.42%。加快实施农村饮用水安全提升工程，全市区域供水入户率达99％。依托生态农业，发展乡村旅游，不断拓展乡村休闲旅游精品线路。

（四）推进文明新风，农村精神文明风尚明显提升。倡导文明新风，促进乡村善治。大力实施乡村文明提升工程。全面完成村级综合性文化服务中心建成任务，积极开展送文艺演出、阅读推广、艺术展览进乡村活动，丰富了乡村居民文化娱乐生活。通过推动制定村规民约，倡导文明新风尚。立足打造村党群服务中心，拓展提升打造新时代文明实践主题公园、村史村情馆、党史党性教育馆、乡村大舞台等功能设施。

（五）推进人才振兴，农村基本公共服务水平明显提升。全面实施乡村教师素质提升计划，积极落实乡村教师定向培养计划申报工作。积极补充乡村教师，2019 年全市新招聘 1802 名教师，其中 1305 人补充到乡镇以下学校任教。全面加强农村卫生人才培养，2018 年以来，累计为乡村卫生机构补充卫生人员 614 人，任务完成率达 104.2%。实现每个建制乡镇有 1 所卫生院，每个行政村有 1 所卫生室，农村基层机构布点实现全覆盖。全力建设农村公共文化服务阵地，全市现有 90 个乡镇（街道）文化站，50 家达到等级站标准；全面完成 1690 个农村基层综合性文化服务中心建设任务，实现全覆盖目标。

二、存在的主要问题

总体来看，连云港市乡村振兴工作取得了显著成效，但是在实施过程中，仍然存在着一些短板和不足，亟需解决。

（一）乡村产业依然不旺。乡村产业发展基础不断夯实，但整体还不旺，“一家一户”小生产的传统农业仍占主流，“望天收”格局没有根本性改变。农产品精深加工能力不强，农业的产业化、规模化、品牌化水平有待提高。

（二）农民收入依然不高。从历史数据比较看，全市农民收入有了较大提高。但从地区数据比较看，收入水平仍然较低。上半年全市农民人均可支配收入比全省平均水平少2877元，和全省的平均收入差距在逐年拉大。

（三）人才储备依然不足。缺人才是制约农业农村发展的重要因素。从农村产业发展看，新型职业农民数量偏少，复合型人才更少。从农村技术支持看，农技推广队伍多年没有新人补充，服务能力弱化，面临断层的困境。从农村有效管理看，大部分村（居）干部知识结构不合理，懂经营、善管理的年轻干部较少。

（四）文化建设依然不强。近年来，上级加大对乡镇、村文化设施投入，但普遍反映活动开展少，设施使用率不高，基层文化管理人员配备不足，文化队伍薄弱，部分传统文化后继无人。面向农村开展的文化服务不够精准，乡风文明建设还任重道远。

（五）基础设施依然不全。农村环境面貌有了较大变化，但整体还不美，农村污水治理问题还没有彻底解决，环境卫生难以保持。农村公共服务水平有了明显改善，但整体还不强，村级公共卫生管理组织还未建立健全。道路照明、硬化维护资金不足，后期管理难以跟上。

三、乡村振兴的对策建议

实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大战略部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。政府和有关部门应进一步提高政治站位，聚焦“五个振兴”，全力探索打造乡村振兴的连云港样板。

（一）以科学编制规划为重点，充分发挥引领作用。规划是统筹推进乡村振兴的“线”和“纲”，应充分发挥规划的引领作用，用规划统一思想、凝聚共识、协调行动。一是深入系统研究。全面梳理村庄资源条件、区位特点、人口规模、发展现状及存在问题，深入研究分析未来乡村发展趋势，为乡村空间布局打好基础。二是科学编制规划。按照《江苏省村庄规划编制指南（2020 年）》要求，通盘考虑农村土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等，加快试点推进“多规合一”实用性村庄规划编制工作。三是强化规划执行。坚决制止和纠正规划实施中的随意性，强化对规划实施过程的法律监督、舆论监督和社会监督，维护规划的严肃性，保证规划实施的有效性。

（二）以培育优势产业为重点，推动城乡融合发展。产业振兴是乡村振兴的关键。市政府及相关部门应立足城乡融合发展，以城带乡，加快形成农村产业优势。一是推动农业主导产业提质、特色产业扩面，有效保障绿色优质农产品的供给。运用现代物质装备和先进科学技术改造农业，打造品牌，提升效益。二是培育一批运行质态好、带动能力强、管理规范的农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场，促进小农户和现代农业发展有效衔接。三是推动产业融合发展，大力发展休闲体验、旅游观光、养生养老等业态，让农民群众过上幸福美好的日子。四是深入实施乡村“互联网+”工程，加强农业电商平台建设，推进线上线下产销整合发展。

（三）以促进农民增收为重点，切实落实增收举措。强化一产增收的动力源。连云港作为沿海城市，农民有种、捕、养的优良传统。持续抓好以农业、渔业为主的农村经济的支撑产业，强化“渔网子”、“果盘子”等一产促进农民增收的基本动力源。持续抓好“米袋子”、“菜篮子”等农业农村重点任务，增加农民的经营性收入。充分发挥电商优势，采用“互联网+菜篮子”、“超市+平台+基地”、“企业+平台+物业”等各种线上交易模式，依托各县区优势产业，大力发展直播经济，带动农民增收。精准实施援企稳岗和就业优先政策，拓宽农民就业渠道，有效增加农民的工资性收入。深入推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，切实增加农民的财产性收入。积极做好农业农村领域重大项目建设，建立和扶持农民工创业园，制定优惠政策，引导创业农民进园区发展，推动集群创业，以创业带增收。

（四）以强化保障投入为重点，全面优化服务提升。一是大力推进基础设施建设。统筹推进农村道路、农田水利、供水供电、通讯网络、污水处理等设施建设，进一步优化农村教育、卫生等资源，切实增强农民群众获得感、幸福感。二是健全投入机制。把乡村振兴作为财政优先保障领域，完善财政支农投入稳定增长机制。引导金融资金、工商资本、社会资本投入乡村振兴。三是注重人才培养。进一步调整优化农村基层干部结构，建立激励机制，提高工资待遇，让村干部“在职有奔头、工作有劲头”。根据《中华人民共和国农业技术推广法》有关条款，各级政府应充实和加强基层农技队伍，保障其待遇，更好地为乡村振兴服务。

（五）以生态宜居建设为重点，打造农村优美家园。守护好青山绿水、打造生态宜居环境，是乡村振兴的基础。一是持续抓好环境整治提升。加强耕地和土壤环境监测、修复，加快推进农村生活污水集中处理、垃圾分类处理、畜禽粪污和农作物秸秆等农业废弃物综合利用。二是持续推进特色田园乡村建设。进一步优化山水、田园、村落等乡村空间要素，打造乡村特色生态、特色品牌，推进特色田园乡村建设。完善村庄环境长效管护机制，加大破坏环境行为的检查和打击力度。三是持续推动乡风文明建设。建立健全乡村公共文化服务体系，精准实施文化惠民工程，切实满足新时代农民群众文化需求。