市各有关单位，市属各国有企业：

　　近年来，我市大力推进市属国有企业（以下简称国有企业）改革重组，不断优化资源配置，健全现代企业制度，提高国有资本运营效益，壮大国有资本实力，进一步提升了国有资产保值增值、服务经济社会发展的能力和水平，国有企业改革工作取得明显成效。为进一步落实省、市关于深化国有企业改革新要求，促进现代企业制度有效运行，提高国有企业经营和国资监管水平，现就进一步加强市属国有企业监管工作通知如下：

　　一、规范公司决策行为，提升企业管理水平

　　（一）严格履行法人治理要求。各国有企业要严格按照三重一大决策制度相关要求，规范董事会、经理层职责。董事会实行集体决策、个人负责制，依法依规决定企业重大事项，保证决策过程公开透明。要按照公司组建方案和章程要求，成立战略与投资决策、审计与风险管控、绩效与薪酬和提名专业委员会等四个专业委员会并切实发挥作用，为董事会科学决策提供参考意见。国资监管部门要加强对外部董事履职管理，确保充分体现出资人意见。经理层要严格执行董事会决议，提高公司经营管理水平，完成企业各项目标任务。加强集团内部各项制度建设，形成内部监督体系。

　　（二）切实发挥外派监事会作用。出资人派出的监事会要以财务监督为核心，监督董事、经理层履职行为，列席企业董事会、经理办公会、研究经济工作的党委会以及与生产经营有关的其他重要会议。建立健全各项工作制度，创新工作方法，定期报告企业经营状况、重大决策情况和重大风险隐患；建立与纪检监察、审计部门紧密结合的监督机制，及时发现和报告企业违规违纪行为。市国资部门每年至少向市政府报告一次监事会工作情况。

　　（三）创新发挥企业党组织政治核心作用方式。将党建工作总体要求纳入企业章程，明确党组织在公司治理结构中的法定地位。要通过各方共同努力，促进国有企业现代企业制度有效运行，提升企业核心竞争力。

　　二、强化项目投资管理，提高资产运行成效

　　（四）围绕主营业务开展投资经营活动。国有企业要围绕市委、市政府确定的主营业务开展工作，制定工作计划，退出非主营业务。市港控、工投、农发、金控等企业要按照市场化要求，以实现国有资产保值增值为主要目标，依法独立开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。市城控、交控、机场公司等企业要进一步放大国有资本功能，提供优质高效产品和服务，谨慎进入一般竞争性领域，有序退出非主营竞争性领域。

　　（五）加强投资项目管理。国有企业年度重大投资要根据主导产业发展和市委、市政府部署要求确定，加强项目可行性研究和风险管控，并及时将项目决策文件、可研报告等向市国资部门报备。市国资部门要加强对国有企业投资行为的管理，建立投资项目动态监管数据库，做好跟踪督查、协调服务和提示风险工作。对国有企业境外投资项目，市国资部门要及时对项目实施必要性论证，严防投资风险。

　　（六）规范公益性项目投资。国有企业要严格按照市委、市政府年度项目计划要求，坚持降本和提质并举，做好公益性项目投资建设工作。年度投资计划之外追加的公益性项目，应按规定报市政府审定并向市国资部门报备。要注重公益性项目资金平衡和资源匹配，通过政府购买公共服务、代建回购、发行地方政府债券等方式对项目资金平衡予以保障，确保国有企业保障民生、服务发展的可持续性。

　　（七）建立投资项目后评价机制。国有企业应强化项目组织实施，投资项目逐个开展独立投入产出核算，严控项目建设中概算超估算、预算超概算、决算超预算的三超行为。市国资、财政会同经信、审计、国土、建设、交通等主管部门组成专家评审委员会，对投资项目建立后评价机制，在年度业绩审查全覆盖的同时，每年抽查不少于30%投资项目，对项目决策程序、组织实施及经营效果开展评价，结果作为对企业年度考核依据。市审计部门要及时跟踪审计公益性项目，降低建设成本，提高投资效益。

　　三、规范融资担保行为，切实防范债务风险

　　（八）建立债务动态监测数据库。市国资部门要进一步规范企业融资担保行为，完善债务防控预警机制，建立国有企业债务数据库，对企业债务实行动态管控。企业每一笔重大融资业务，要细化资金用途，明确偿还贷款、付工程款、投资新项目所占资金数额，向市国资部门报备后纳入债务数据库，市国资部门要定期检查核对。

　　（九）降低融资成本。国有企业要进一步优化债务结构，将直接融资与间接融资、短期贷款和长期贷款、商业银行贷款和专业银行贷款有机结合，提高直接融资比例，降低融资成本。国有企业承担的公益性项目债务纳入财政预算管理的，要逐步通过发行地方政府债券予以置换。

　　（十）防范债务风险。国有企业要加强对往来款项的管理，严控大额应收款、预付款和工程款支付，坚决防范和压缩不合理资金占用，提高资产流动性，保证现金流不断增长，确保资金链安全，切实维护地方金融环境。市国资、金融部门要提前预警可能出现的债务风险，帮助企业做好工作。除国有担保公司外，国有企业原则上不得为非公企业提供担保。国有企业之间提供担保应报市国资部门备案。

　　四、加大资源整合力度，逐步培育上市资源

　　（十一）继续推进国有企业优化整合和功能性重组。市国资部门要按照业务相近、功能相同、优势互补的原则，进一步加大国有企业之间深度整合重组，不断盘活存量资产，切实推动国有资本向港口、高新技术、基础设施等重要行业和领域集聚。要严格按照市委、市政府要求，在2016年内将党政机关、事业单位所属企业的国有资本整合到位。

　　（十二）加快国有企业内部整合培育上市资源。国有企业要推动内部资源向主营业务和重要子企业集聚，鼓励国有企业通过证券交易、产权交易等市场方式，加快流转和处置资产，不断提高资产证券化比重，制定上市计划，力争通过3-5年努力，每个国有企业拥有一家以上的上市公司，有条件的国有企业要推进整体上市。同时，要加大休眠空壳企业清理力度，力争通过2-3年努力，实现国有资本从非主业、亏损、低效无效参股投资及无发展前景的企业退出。要进一步压缩管理层级，集团公司法人层级控制在3级以内。

　　（十三）推进和规范混合所有制改革。国有企业要按照功能分类和要求，制定切实可行的方案，全面推进竞争性企业股份制改革，积极引入非国有资本，发展混合所有制经济。要采取增量改革的方式，积极引进具有产业、技术、资金、管理等方面优势的战略投资者投资入股，延伸产业链和价值链。规范员工增量投资持股，上一级企业人员原则上不得在兼职的下一级企业投资持股。要规范国有产权（股权）转让、增资扩股行为，通过产权交易市场公开披露信息，公告期不少于30个工作日，公开择优竞价确定投资人，并采取招标方式选聘审计、评估等中介机构。国有企业以非公开方式受让非国有股权，受让价原则上不高于评估价。

　　（十四）提升国有企业创新发展能力。国有企业要贯彻创新驱动发展战略，把国有企业发展与大众创业、万众创新结合起来，选准关系全局和长远发展的关键领域和环节，积极推动国有资本与科技创新有机结合，采取多种形式，构建开放共享互动的创新平台和创新项目，推进企业技术进步和产业升级。

　　五、加强内控机制建设，激发企业内生活力

　　（十五）建立健全管控体系。国有企业要确立差异化的管控模式，强化预算、资金、战略、投资、风险、绩效等方面闭环管理，年内全面建成有效的管控体系，切实提升企业运营管理水平。逐步实施全员绩效考核，以业绩为导向，科学评价不同岗位员工的贡献，合理拉开收入分配差距。

　　（十六）深化用人制度改革。国有企业要建立健全各类人员公开招聘、竞争上岗等制度，积极引进、培育高层次管理人才，形成以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，切实做到员工能进能出，内部管理人员能上能下，收入能增能减，激发企业内部员工活力。

　　（十七）严控国有企业领导人员兼职行为。国有企业领导人员原则上不在下属子公司兼任领导职务，确需兼职的，须按干部管理权限报批，且兼职不超过3项，期限不超过3年，兼职不兼薪。兼职人员调离任职企业或免职时，需依法定程序免除其兼任的下属子公司领导职务。

　　六、提高监督管理水平，服务企业长远发展

　　（十八）坚持在服务中监管。市国资部门要科学界定国有资产出资人监管边界，建立监管权力清单和责任清单，加强所出资企业的公司章程管理，以章程制订规范监管行为，逐步建立以管资本为主的国资监管体系。

　　（十九）完善企业内部监督体系。国有企业要充分发挥企业内设监事会、审计、纪检监察、财务等监督力量的作用，强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督，推进实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗。逐步建立企业总法律顾问制度、企务公开制度和企业民主管理制度。

　　（二十）打造阳光国企。市国资部门要逐步建立出资人监管信息化工作平台，实现信息共享和动态监管。完善国有资产和国有企业信息公开制度，在不涉及企业商业秘密的前提下，依法依规及时准确披露国有资本整体运营情况、保值增值及经营业绩考核情况、国有资产监管制度和监督检查情况，以及国有企业治理和管理架构、财务状况、关联交易、企业负责人薪酬等信息，接受社会监督。

　                                                  

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　                                                                        　2016年5月30日