各县、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

　　《关于江苏连云经济开发区融入徐圩新区发展的意见》已经市委常委会研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

 

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                                                                        2015年5月8日    

　

　关于江苏连云经济开发区融入徐圩新区发展的意见

 

　　根据市委、市政府《关于实施东部城区港产城融合发展的意见》和《关于推进东部城区港产城融合发展的工作方案》文件要求，理顺江苏连云经济开发区（以下简称连云开发区）产业规划和环评与区域规划环评的关系，经市委常委会研究决定，将连云开发区融入徐圩新区发展。

　　一、连云开发区发展现状

　　（一）规划建设情况。2005年底，连云区启动实施板桥工业园规划建设；2006年4月，省政府批准连云开发区升格为省级开发区；2012年8月，省编办批准将连云开发区升格为副处级单位。连云开发区规划总面积34.2平方公里，北至烧香河（干），南至徐圩新区北侧，西至烧香河（支），东至海滨。目前，园区形成了四纵四横的路网框架，基本实现了十通一平。园区污水主管道实现贯通，企业一企一管已连接至污水处理厂，污水处理厂改造工程正加快推进。供热中心投入运营，供热管网已连接区内企业，燃气管网已铺设完工，消防站、园区自建水厂、220千伏变电所建成使用。

　　（二）土地利用情况。土地总面积约4.8万亩，目前已经利用土地约35800亩，未利用土地约12200亩，其中工业用地6500亩、仓储码头用地5200亩（将划入上合组织国际物流园）、商业用地500亩。

　　（三）项目进驻情况。连云开发区现有落户工业项目55个，其中投产32个，在建23个，亩均投资强度177万元。园区已形成盐化、金属材料和现代物流三大板块，其中盐化产业项目12个，益海嘉里等一批盐化项目先后投产，三吉利化工等一批项目加快建设；金属材料产业项目10个，华乐合金等黑色金属项目相继投产；现代物流产业项目8个，以万邦产业园、中外运物流等项目为支撑，加快建设连接长江、融入长三角的水上便捷通道。

　　（四）产值利税情况。2014年，连云开发区实现地区生产总值25.07亿元、规模以上工业总产值73.35亿元、利税4.82亿元；完成固定资产投资70.47亿元，其中工业投资22.94亿元；完成一般公共预算收入2.02亿元。

　　二、连云开发区融入徐圩新区发展必要性

　　（一）解决区域规划环评制约因素的客观要求。2011年省环保厅下达了《关于连云港徐圩新区规划环境影响报告书的审查意见的批复》，明确要求将连云开发区整体纳入徐圩新区，统一规划环评、统筹产业布局。目前连云开发区没有化工产业定位，已落地的盐化产业与园区环评产生了矛盾，导致部分项目无法审批。只有将连云开发区融入徐圩新区发展，从整体上统筹该区域功能定位和产业布局，才能取得上级环保部门的认可和支持。目前徐圩新区的规划调整为一核、双轴、七区，在七区中已将连云开发区纳入其中，成为徐圩新区总体规划的组成部分。

　　（二）落实东部城区港产城融合发展的现实需要。市委、市政府《关于实施东部城区港产城融合发展的意见》明确提出，将城市功能与临港产业相分离，连云区重点提升城市为港口和产业园区发展的服务功能，集中配置公共服务资源。连云开发区融入徐圩新区，统一产业布局规划，整体推进基础设施建设，有利于连云开发区的发展；连云开发区融入徐圩新区发展，充分发挥徐圩新区在东中西区域产业合作中的重要作用，建立区域产业分工体系，推动产业整合重组、分工协作、专业化生产，着力打造江苏沿海开放新的增长极。

　　三、将连云开发区融入徐圩新区发展

　　（一）将连云开发区作为徐圩新区的区中园，在区域规划、项目管理、环境评价等方面融合发展。

　　（二）保留连云开发区省级开发区的机构，现有的人、财、物，以及产值、税收和债权债务等仍由连云区负责。

　　（三）土地、规划、环评纳入徐圩新区统一管理。连云开发区除去烧香河南岸5200亩土地纳入上合组织国际物流园规划使用，其余土地面积的产业规划、土地利用规划、区域环评、工业邻里中心建设等相关规划纳入徐圩新区统一规划布局、统筹考虑，促进徐圩、板桥地区产业错位发展、互补发展、融合发展。

　　（四）连云开发区公共服务基础设施融入徐圩新区统一建设。连云开发区的水、电、气、路网等公共基础设施要对接徐圩新区，根据徐圩连云开发区产业发展的需求统筹规划建设，在徐圩新区辐射范围内的由徐圩新区规划建设，实现道路、管网无缝对接；连云开发区内的基础设施由连云开发区自行负责建设和管理。

　　（五）连云开发区投资项目纳入徐圩新区申报管理。打破行政区域界限，加大招商引资工作力度，按照产业规划，新建项目形成的产值、税收归招商主体，原有连云开发区产值、税收归属连云区政府。连云开发区新上的项目，由徐圩新区统一扎口批复或申报；现有项目审批手续不完善的，由连云区继续负责办理。

　　四、相关工作要求

　　（一）连云区要继续负责做好连云开发区内的企业服务工作，确保在融合发展过程中保持稳定。

　　（二）连云区和徐圩新区要签订双方融合发展有关协议。建立徐圩、板桥融合发展联席会议，由连云区和徐圩新区相关人员组成，定期召开会议协商解决融合发展中的有关问题。

    （三）连云开发区要按照全市产业发展规划和徐圩新区产业规划，加大现有产业结构调整的力度，做大做强连云开发区，切实提升连云开发区产业发展的层次和水平。