各县、区人民政府，市各有关单位：
　　《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

　　

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　                                                                     　2016年10月17日

 

关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制实施方案

　　为进一步完善城乡义务教育经费保障机制，加快城乡义务教育一体化、均衡化发展，促进教育公平,提高教育质量，根据《江苏省人民政府关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》（苏政发〔2016〕52号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。 
　　一、总体要求
　　深入贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，认真落实省政府进一步完善城乡义务教育经费保障机制的决策部署，坚持把义务教育作为教育工作的重中之重，按照促进教育公平、提高教育质量的要求，统筹城乡义务教育资源均衡配置，建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，推动义务教育事业持续健康发展。加快实现义务教育从基本均衡迈向优质均衡，为深入推进教育现代化建设、努力办好人民满意的教育奠定坚实基础。

　　二、基本原则
　　（一）完善保障机制，统一城乡政策。适应新型城镇化和户籍制度改革的新形势，按照深化财税体制改革、教育领域综合改革的新要求，统筹设计城乡一体化的义务教育经费保障机制，增强政策的统一性、协调性和前瞻性。

　　（二）统筹财政资金，加大教育投入。继续加大义务教育投入，优化整合资金，盘活存量，用好增量，重点向农村义务教育倾斜，向边远地区、贫困地区倾斜，统筹解决城乡义务教育相关问题，促进义务教育优质均衡发展。
　　（三）创新管理方式，改革管理机制。大力推进教育管理信息化，创新义务教育转移支付与学生流动相适应的管理机制，增强学生就读学校的可选择性。 
    （四）明确分步实施，高效有序推进。区分不同地区、农村和城镇学校的实际情况，合理确定实施步骤，通过2年时间逐步完善城乡义务教育经费保障机制，并在此基础上根据情况变化适时调整完善。 
　　三、主要内容
　　（一）整合农村义务教育经费保障机制和市县落实教育经费保障主体责任综合奖补机制。建立统一的省和市县分项目、按比例分担的城乡义务教育经费保障机制，实现两免一补和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带，具体比例依据省确定的市县财政保障能力分类分档情况确定。各地在保障学校正常运转经费的同时，及时足额安排义务教育发展性经费，重点支持学校内涵建设，包括教师培养与发展、教育信息化、课程资源和校园文化建设等。继续实施义务教育薄弱学校改造计划等项目，大力推动学校标准化建设，不断提升义务教育优质均衡发展水平，助推教育现代化示范区建设。

　　（二）统一城乡义务教育两免一补政策。对城乡义务教育学校（含民办学校）学生免除学杂费，免费提供教科书、作业本、新华字典，对家庭经济困难学生补助生活费（统称两免一补）。民办学校学生免除学杂费标准，按照省定生均公用经费基准定额执行。免费教科书资金，国家规定课程已明确由中央全额承担，省定课程由省财政全额承担，市县自定课程由市县财政全额承担。免费作业本和新华字典资金由省财政全额承担。家庭经济困难学生生活费补助资金，寄宿生所需补助资金由省财政统筹中央财政资金按不低于50%的比例对所有市县分档补助，非寄宿生所需补助资金由省财政对经济薄弱地区给予分档补助，补助面为在籍学生总数的10%。各地政府在预算中应足额安排由本级财政承担的经费并及时拨付。未享受省财政补助的地区，要积极筹措资金，全额安排本地区所需经费。

　　（三）统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额。依据省统一确定并适时调整全市义务教育学校生均公用经费基准定额。对城乡义务教育学校（含民办学校）按照不低于省定基准定额标准补助公用经费，并适当提高对寄宿制学校、规模较小学校的补助水平。落实生均公用经费基准定额所需资金，省财政统筹中央财政资金按照不低于50%的比例对所有市县给予分档补助。各地应结合本地区教育发展需求和物价增长等实际，按照不低于省定基准定额的要求，确定本地区中小学生均公用经费财政拨款标准，并建立健全稳定增长机制。现行公用经费补助标准高于省定基准定额的，要确保现行标准不降低，同时鼓励各地结合实际适时提高公用经费补助标准。

　　（四）巩固完善义务教育学校校舍安全保障长效机制。各地要按照谁举办、谁负责的原则，支持义务教育学校维修改造、校舍抗震加固、改扩建校舍及其附属设施等。各地财政要统筹上级奖补资金，帮助经济薄弱地区、七度及以上地震高烈度地区建立农村中小学校舍安全保障长效机制，并向接受外来务工人员随迁子女较多的地区倾斜。

　　（五）保障落实城乡义务教育学校教师工资政策。各地要将义务教育学校实施绩效工资所需经费纳入财政预算，按时足额发放教师工资。完善绩效工资制度，落实《江苏省乡村教师支持计划实施办法（2015－2020年）》，将绩效工资分配向地处偏远、条件艰苦、留守少年儿童较多地区的乡村教师倾斜。各地要结合省财政对部分经济薄弱地区义务教育学校教师绩效工资实施转移支付的政策，制定本地区落实城乡义务教育学校教师工资相关政策，稳定农村教师队伍，让优秀教师扎根农村，缩小城乡教育水平。

四、实施步骤

　　（一）从2016年春季学期开始，统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额。2016年省定生均公用经费（含取暖费）基准定额为：小学每生每年725元，初中每生每年1025元，有条件的地区可适当提高。在此基础上，对寄宿制学校按照寄宿生年生均不低于200元标准增加公用经费补助，不足100人的规模较小学校按100人核定公用经费和取暖费，特殊教育学校生均公用经费按当地普通同级学校生均公用经费的8倍以上拨付，随班就读残疾学生按同级特殊教育学校生均公用经费标准执行。取消对城市义务教育免除学杂费和外来务工人员随迁子女接受义务教育奖补政策。

　　（二）从2017年春季学期开始，按省新的分担办法对家庭经济困难学生补助生活费，各地要足额落实配套资金。

　　（三）以后年度，根据义务教育发展过程中出现的新情况新问题，适时完善城乡义务教育经费保障机制相关政策措施。

　　五、保障措施

　　（一）加强领导，明确职责落实。各地政府要高度重视进一步完善城乡义务教育经费保障机制工作，将义务教育保障机制经费落实情况纳入政府年度目标责任制考核范围，一把手要亲自抓、负总责。各地政府要严格落实义务教育经费以县为主的管理体制及主体责任。市、县（区）发改、教育、财政、人社等有关部门要明确任务清单，发挥职能作用，建立健全权责明晰、程序规范、公开透明、注重绩效的管理机制。

　　（二）科学规划，搞好统筹协调。各地要按照义务教育以县为主的管理体制，认真落实主体责任，根据经费分担比例足额落实应承担的资金，并及时拨付到位。结合人口流动规律、趋势和城镇发展规划，及时调整教育布局，努力消除大班额现象。将民办学校纳入本地区教育布局规划，加强对义务教育民办学校的管理。慎重稳妥撤并乡村学校，加快探索建立乡村小规模学校办学机制和管理办法，保障当地适龄儿童就近入学；建设并办好寄宿制学校，关爱农村留守少年儿童。深化教师人事制度改革，建立城乡教师和校长交流机制，健全义务教育治理体系。市有关部门要发挥统筹协调的作用，加大对经济薄弱地区的支持力度。

　　（三）齐抓共管，加强监督检查。各级人民政府要将义务教育经费投入情况向同级人民代表大会报告，并向社会公布，接受社会监督。各级发改、财政、教育、价格、审计、监察等部门要齐抓共管，加强对义务教育经费保障机制建立、资金使用管理、学校收费等情况的监督检查，对义务教育学校细化预算编制、硬化预算执行、强化预算监督。教育督导机构要将完善城乡义务教育经费保障机制实施情况纳入教育工作督导评估和考核体系，开展专项督导，及时通报督导结果，确保教育投入法定增长要求落到实处。市、县（区）教育行政部门要规范义务教育学校财务管理，创新管理理念，提高经费使用效益；加强义务教育基础信息管理，及时更新维护学校基本情况、学生学籍、教师信息等，确保数据真实准确。

　　（四）广泛宣传，积极营造舆论氛围。各县区政府、市有关部门要充分利用各种宣传媒介，采取多种方式，广泛宣传相关政策措施，使党和政府的惠民政策家喻户晓、深入人心，确保统一城乡义务教育经费保障机制各项工作落实到位。

　　本方案自发布之日起执行。凡以往规定与本方案不一致的，按本方案规定执行。