各县、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

2026年，江苏省第二十一届运动会（以下简称省运会）将在我市举办。为全力做好省运会各项筹备工作，统筹同步提升城市承载能力、培育发展新动能、优化发展环境、展示文明形象，加快建设人民期待的现代化新港城，根据市委、市政府部署要求，结合我市实际，制定如下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实习近平总书记关于体育工作重要论述，坚持“办赛精彩、参赛出彩”的工作要求，以“办靓城市、迎接省运”为主线，办出特色，搞活城市，凝聚人心，助推发展，提升城市品质，擦亮城市品牌，全方位提高连云港城市综合承载力，彰显连云港山海特色资源禀赋，打造优势体育城市品牌，推进城市经济社会发展大跨越，展示新时代“后发先至”新成就，为加快建设人民期待的现代化新港城作出贡献。

二、工作目标

（一）加强组织协调，精彩圆满办赛。围绕“精彩看开幕、满意看接待、圆满看安保、成功看宣传、城市看环境、硬件看场馆、竞赛看规范、服务看保障、休闲看山海”等关键环节和重点工作，集全市之力办成一届精彩、圆满、难忘的体育盛会。

1. 精心筹备组织赛事。坚持节俭、热烈、安全、高效，广泛动员、周密组织，高标准完成省运会场馆建设和各项筹备工作，圆满完成省运会办赛任务，向省委、省政府和全省人民交上一份满意答卷。

2. 提升竞技体育成绩。扎实开展有针对性的竞技项目训练备战，确保我市代表队在省运会上取得历史性好成绩，展现东道主良好竞技水平和参赛形象。

3. 打造好开闭幕式。精心设计开闭幕式总体方案，突出山海特色、人文特点和城市发展新成就，充分挖掘连云港元素，综合运用现代化技术手段，呈现赏心悦目、特色鲜明、富有创意、令人难忘的开闭幕式。

4. 做好文明服务保障。倡导全民参与，高标准做好各项赛事服务保障工作，倡导运动、健康、文明，讲好省运会故事，展示连云港文明城市好形象。

（二）坚持创新创优，提升发展水平。把承办省运会与城市总体发展战略相结合，创新发展思路，用活市场化手段，激发城市发展活力。

1. 盘活体育场馆设施。坚持场馆规划建设与赛后运营同步考虑，竞技体育与群众体育同步发展，统筹布局、建管用并重，提高赛后利用率。

2. 推进体育融合发展。把“体育+”的理念贯穿始终，促进体育与其他产业融合发展，加快培育新模式新业态新动能，助力全市高质量发展。注重运用市场化办赛机制，整合场馆资源与办赛资源，吸引更多社会资本参与省运会筹办和体育设施开发建设。

3. 加强城市建设和管理。坚持健康连云港与美丽连云港同步建设，优化城市功能布局，提升城市综合承载能力，强化城市精细化管理，推动城市治理上水平。

4. 提升城市文明水平。把承办省运会与城市文明创建相结合，激发“人人都是城市形象”的文明自觉，彰显文明友善、蓬勃向上的城市魅力，吸引更多人来连云港创新创业。

（三）突出品牌特色，展现城市魅力。大力弘扬中华体育精神，充分展示连云港传统文化和现代文明交相辉映的独特魅力，展现城市品牌特色。

1. 展现山海特色。把山海特色融入省运会筹办全过程，特别在场馆建设、会徽设计、吉祥物征集、开闭幕式等方面都充分体现山海元素。

2. 展现生态特色。持续开展城市环境综合整治，突出抓好城市绿化、美化、亮化、净化工作，积极开展污染防治，保持并放大连云港的生态优势，为省运会营造最优质的生态环境。

3. 展现共建共享特色。以筹办赛事为契机，加快完善城乡体育设施，深入开展全民健身活动，打造一批群众喜闻乐见、参与度高的全民健身品牌，让全体市民共享办会和发展成果，增强获得感、幸福感。

三、重点工程

（一）实施场馆设施新建改建工程，合理布局体育场馆。以承办省运会为契机，规划好布局好建设好全市体育场馆，实现体育场馆数量、质量综合大提升。

1. 坚持科学规划、合理布局。省运会项目设置要立足城市总体功能和空间布局，综合考虑办赛需求和赛后管理运营，统筹规划建设和改造提升县区（功能板块）、大中专学校和高校体育场馆，共同承担省运会办赛任务，全面提升全市体育赛事组织能力。（责任单位：市体育局、市教育局、市财政局、市自然资源和规划局、市城建控股集团，各县区人民政府、功能板块管委会，以下各项任务均包括各县区人民政府、功能板块管委会，不再单列）

2. 坚持质量优先、加快推进。按照时间节点，强化过程监管，着力打造精品工程。同步建设无障碍设施，建设适合各类人群使用的场馆。所有比赛场馆完成新建改建后，及时举办系列测试赛，对相关功能进行测试和完善，2025年6月底前所有场馆交付使用，确保满足办赛需求。（责任单位：市体育局、市财政局、市城建控股集团）

3. 科学确定场馆建设运营模式。聘请一流专业团队，提前介入，对场馆的规划、改造、建设进行专业指导设计，为赛后场馆运营管理提供更多选择空间。要坚持“以体为主，多种经营”，采用合作经营、承包管理经营等模式进行建设和赛后运营，通过承接国内国际重大体育比赛，为公众提供体育健身及培训服务，承接大型文艺活动、展销会、招聘会等实现多用途运营。（责任单位：市体育局）

4. 大力发展场馆服务业。坚持市场化导向，加大场馆及周边附属设施的开发利用，积极为群众提供多元化、个性化体育健身场所和体育培训等服务，提高体育健身服务能力。（责任单位：市体育局、市发改委、市财政局、市商务局）

5. 同步推进省运会信息化建设管理。抓好体育场馆网络信息基础设施建设。建立信息库，建设省运会网站，构建网络系统，确保信息准确、及时、畅通。（责任单位：市体育局、市委网信办、市工信局）

（二）实施特色精品赛事打造工程，推进体育竞赛繁荣发展。以承办省运会为契机，加快打造具有广泛影响力、可持续发展的体育特色品牌赛事。全市每年承接各项赛事活动不少于10项。

1. 着力提升连云港品牌赛事影响力。深入挖掘城市体育元素，打造山海休闲体育赛事品牌。围绕活力动感城市和山海体育休闲城市建设，继续办好“一带一路”铁人三项、徐圩马拉松等国际重大体育赛事，积极承接全国和省青少年U系列赛事及健身秧歌、广场舞、拔河、海钓、海泳等群众性赛事，扶持海滨、山地马拉松和自行车等品牌赛事，培育滑翔、龙舟、帆船等具有发展潜力的体育赛事。（责任单位：市体育局、市教育局）

2. 积极申办各类精品赛事。省运会周期，积极承办省青少年年度锦标赛等比赛，力争实现省运会竞赛项目举办“大满贯”。2026年6月前，完成省运会全部预赛项目比赛。同时，积极争取举办一系列国家级、国际级赛事，为筹备省运会积累经验、积聚人气。（责任单位：市体育局、市教育局）

3. 创新赛事运作机制。坚持市场导向，加强与专业体育赛事运营公司的合作，提高赛事市场化运作水平，支持企业、社会团体等社会组织，组织、参与体育赛事，大力培育和开拓体育竞赛消费市场。（责任单位：市体育局）

（三）实施竞技体育全面振兴工程，提升竞技体育综合实力。精心做好我市参赛项目的训练备战工作，带动全市竞技体育整体水平提升。

1. 科学布局竞技训练项目。重点投入、全力保障，发挥“三大球”、田径（投掷）和拳击等项目优势。重振摔跤、举重、空手道等重竞技项目。推进自行车、赛艇和皮划艇等项目开展内外合作。逐步发展橄榄球、棒球、垒球、轮滑、高尔夫球、曲棍球、铁人三项、帆船帆板和手球等新兴项目。鼓励社会培训机构，以乒乓球、羽毛球、击剑和体操等项目为重点，积极探索多种形式的社会化办队模式，明确权利义务、管理权限、评估机制、经费支持和奖励政策。根据“突出优势、错位发展”的原则，统筹协调相关项目在各县区的布局。（责任单位：市体育局、市教育局）

2. 积极推进体教融合发展。推动业余体校与普通学校深度融合，以“三大球”、棒垒球、手球、橄榄球等集体项目为重点，统筹布局全市体教融合梯队建设项目学校，确保全市注册运动员在普通中小学就读全覆盖。推进“名校办名队”“名队进名校”，根据学校的优势和特色，科学规划学校体育项目布局，加强体育传统项目学校建设，稳步推广市队校办、市校联办运动队模式，形成具有我市特色的“一校一品、一校多品”格局。（责任单位：市体育局、市教育局）

3. 深化青少年竞赛体制改革。发挥体育竞赛对青少年业余训练的导向作用，以校园篮球、足球、排球为重点，精心打造青少年阳光体育联赛，发现优秀后备人才，健全后备梯队。引导全市竞技体育项目发展。加强高水平体育人才培养和引进。（责任单位：市体育局、市教育局）

4. 加强业余训练人才培养。建立优秀运动员后备人才选拔培养绿色通道，扩大选材面，严格选材标准。积极改进训练方法手段，加强科研工作，不断提高备战工作的科学性和实效性。提高人才选拔的科学化水平。深入开展教练员分类培训，充分发挥经验丰富的资深教练员作用，注重培养、借智和引进相结合，依托体育高等院校，提高年轻优秀教练员专业水平和带队能力。研究制订高水平人才引进政策，加大高水平教练员引进力度，提升全市教练员整体水平。（责任单位：市体育局、市教育局）

5. 加强上下联动。统筹全市资源，科学进行项目布局，发挥各县区、功能板块在竞技体育发展的基础性作用，合理分配备战参赛任务，各县区、功能板块和市相关部门承担省运会金牌任务，并积极投入备战工作，确保我市代表队取得历史性好成绩，展现东道主良好形象。（责任单位：市体育局、市教育局）

（四）实施全民健身普及工程，完善体育公共服务体系。坚持竞技体育与群众体育同步发展，激发广大群众参与热情，把省运会办成全民的运动会。

1. 大力开展全民健身活动。以承办省运会为契机，紧扣“我要上省运”“全民健身日”“社区运动会”等主题，健全覆盖全市、贯通城乡、区域联动、特色鲜明、线上线下的群众性赛事活动，做到“周周有活动，月月有赛事”。围绕活力动感城市和山海体育休闲城市建设，培育铁人三项、山地自行车、户外登山、石梁河龙舟、海钓、海泳、空中滑翔等“山海岛城”特色赛事，全方位提升品牌赛事影响力。不断推进全民健身赛事活动向纵深发展，构建多样化赛事活动格局。（责任单位：市体育局）

2. 健全全民健身公共服务设施。因地制宜，合理确定体育设施空间布局和配置要求。盘活空闲土地，积极将体育场地设施建设融入公园绿地、慢行绿道、空闲边角地、路桥附属用地等城市闲置空间资源，不断提升城市公共空间品质。统筹用好中小学现有体育场地资源，方便市民就近参与健身活动。高标准打造群众身边的体育生态圈，以口袋公园和沿河沿路体育设施建设为重点，积极推进体育公园和健身步道建设。加强基层体育场地设施配置，确保实现乡镇（街道）1000平方米以上全民健身中心、2000平方米以上多功能运动场，行政村（社区）100平方米以上体育活动室、1000平方米以上多功能运动场全覆盖。到2025年，全市人均体育场地面积达到3.6平方米，经常参加体育锻炼人口比例达到43%，不断提升城市“10分钟体育健身圈”服务水平。（责任单位：市体育局、市发改委、市教育局、市自然资源和规划局、市住建局、市水利局）

3. 健全全民健身组织体系。充分发挥体育总会枢纽作用，培育发展有群众基础的运动项目类体育社团和人群类体育社团，支持协会社团组建体育俱乐部，不断提升体育社会组织发展能力。夯实社区全民健身基础，将全民健身公共服务纳入社区服务体系，发挥社会体育指导员队伍作用，依托志愿服务平台，开展健身指导活动。（责任单位：市体育局）

（五）实施体育产业融合发展工程，培育体育产业增长新动能。创新“体育+””“+体育”发展模式，把体育及相关产业作为产业重点，打造为体育康养生态链，推动新旧动能转换和高质量发展的重要力量。

1. 优化体育产业结构。完善体育产业业态，大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆运营、体育培训等体育服务业，拓展体育旅游、体育创意、运动康复等新兴体育服务业，引导企业丰富体育服务内涵，延长产业链，提高附加值，努力提升体育服务业水平，支持体育用品业创新发展，开发一批技术领先、绿色环保、拥有自主知识产权的产品，引导体育用品企业从制造环节向研发设计、营销推广、运营服务等领域延伸，培育具有较高知名度的体育用品企业。（责任单位：市体育局、市发改委、市文广旅局、市卫健委）

2. 改善体育产业发展环境。推进简政放权，创新管理方式，激发体育发展活力。加强规划、政策、标准引导，加强市场监管，营造各类主体平等参与、公平竞争的体育市场环境。推进经营类体育事业单位改革，推动体育行业协会与行政机关脱钩，将部分公共体育服务项目交由体育社会组织承担。取消商业性和群众性体育赛事活动审批，鼓励支持各类市场主体依法组织、承办体育赛事。加强业务指导和监督管理，为赛事活动举办提供服务。（责任单位：市体育局、市发改委、市财政局、市政务办）

3. 扩大体育消费。广泛开展群众性体育活动，增强体育消费粘性，丰富节假日体育赛事供给，激发大众体育消费需求。拓展体育健身、体育观赛、体育培训、体育旅游等消费新空间，促进健身休闲、竞赛表演产业发展。创新体育消费支付产品，推动体育消费便利化。支持各地创新体育消费引导机制。（责任单位：市发改委、市商务局、市体育局）

4. 促进体育融合发展。促进体育与健康、养老、教育、文化、旅游、传媒等行业融合发展。大力发展康体服务，鼓励企业投资运营运动康复医院，引导有条件的县区打造体育创意产业园。深化体旅融合，打造体育旅游精品项目和精品线路。建设智慧体育，推动体育产业与电子商务相结合，加强体育场馆智能化建设，提升体育服务智能化、便利化水平。（责任单位：市体育局、市教育局、市民政局、市商务局、市文广旅局、市卫健委）

（六）实施城乡交通畅通工程，提升城市综合承载能力。以加密、提速、扩通道为重点，畅通市内外交通通道，快速改造城市道路，建设完善环城快速道路设施，进一步优化城市公交线路，加快市郊列车与公交站点无缝衔接，提高交通智慧化水平，全面建成功能完善、互联互通、便捷高效的城市交通网络。

1. 加快市域高速公路建设。建成连宿高速公路徐圩至灌云段，开工建设连宿高速公路灌云至沭阳段，进一步加密市域高速公路网。全面推进连淮高速公路扩建工程建设，推动国家高速公路运输主通道扩容和提速。开工建设连云港北疏港高速公路二期，实现疏港交通与城市交通的“客货分离”。（责任单位：市交通局、市交通控股集团）

2. 加快国省干线公路建设。推进机场大道建设，构建市区向南至新机场快速通道，实现海州城区（高铁站）与花果山机场之间快速联通。推进311国道连云港东段建设，构建中心城区外环线，分流过境交通，缓解城市交通压力。推进236省道东海至灌云段、233国道灌云南至灌南段、344省道等建设，强化城市对外和县域之间互联互通。（责任单位：市交通局）

3. 加快“四好农村路”建设。新改建农村公路约1000公里，实施危桥改造约100座，进一步改善城乡交通通行条件。（责任单位：市交通局）

4. 全力保障运力供应。组织运输企业做好运力储备，优化运输组织调度，提供定制化服务，切实保障省运会期间出行需求；强化运输协调衔接，做好道路客运班线、城市公交与铁路、民航运输的衔接，进一步提高省运会期间出行便利程度和出行效率。（责任单位：市交通局、市交通控股集团、花果山机场公司）

（七）实施城乡生态提升工程，持续改善城乡生态环境。加快补齐基础设施和公共服务短板，精心做好城乡绿化美化和精细化管理，全市城乡空间布局明显优化，载体功能全面提升。

1. 大力推动生态园林城市建设，以“山海绿韵，生态宜居”为目标，科学构建“山、海、城”相依，“水、绿、田”交融的城市绿地系统。努力塑造高品质城市绿色空间，打造一批体现地域性、文化性和时代性的精品公园绿地。按照“填盲区、惠民生”原则，着力均衡绿地结构布局，完善惠民服务功能，提升公园绿地十分钟服务圈覆盖率。（责任单位：市住建局）

2. 优化城市功能格局。按照“一湾两廊多组团”的空间格局，加快形成以“一带一路”交汇点核心区和先导区建设为重点，以江苏自贸试验区连云港片区为引领的对外开放新格局，推进滨海城市新中心等重点片区建设，推进各组团一体化发展，加快城市转型发展，提高城乡建设品质，提升城市能级，促进港产城融合发展。提高公共服务水平，加快完善公共体育服务设施。（责任单位：市住建局）

3. 加快市政公用设施建设。扩大城市供水规模，推进茅口水厂三期工程、徐圩新区第二水厂扩建等工程建设；积极推进城市再生水利用、雨水回用等系统建设，加快实施海州、徐圩、开发区再生水厂等工程，“十四五”期末污水再生回用利用率达到40%以上。全面落实“管长制”工作，大力推进“污水处理提质增效达标区”建设。（责任单位：市住建局）

4. 全面推进海绵城市建设，完善排水防涝体系。到十四五期末，建成区40%的面积达到海绵城市目标要求；加快天然气管网敷设，形成连云港市“镇镇通”的供气格局。（责任单位：市住建局）

（八）实施营商环境提升工程，着力打造公正有序市场环境。坚持文明引领、优化服务，着力打造开放创新的政策环境、公平有序的市场环境、风清气正的政商环境，打造更有吸引力、更具竞争力、更加富有活力的营商环境，全面抓好政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”建设。

1. 打造综合最优的政策环境。优化营商环境“1+5+9”政策体系，打造稳定、公平、透明和可预期的最优营商环境，全面梳理整合政策，精准对接推送政策，主动服务解读政策，推出一批具有连云港特色、含金量高的政策举措。（责任单位：市发改委）

2. 打造公平有序的市场环境。以政府有为助力市场有效，落实市场准入负面清单，实施行政许可事项清单管理，开展市场准入效能评估，放宽市场主体登记限制，深化要素市场化配置和政府采购制度改革，健全招标投标制度，强化“双随机、一公开”市场监管效能，规范涉企检查行为，推进包容审慎柔性执法，建立“免罚”“轻罚”两张清单。（责任单位：市市场监管局）

3. 打造高效便利的政务环境。深化“放管服”改革，全面实施“一件事”改革，简化项目审批流程。巩固“不见面审批”改革成效，推动更多政务服务事项实现“一网通办”。推进公共资源“不见面”交易。推进政务服务标准化规范化，编制市县两级行政许可事项清单。（责任单位：市政务办）

4. 打造公正透明的法治环境。形成合法权益的法治保障环境、宽严相济的市场监管执法环境、诚信守法的良好法治社会环境和规范有序的注销破产制度环境，推动和保障市场活力竞相迸发、市场秩序平稳运行、市场主体健康发展、市场退出高效便捷，平等保护市场主体合法权，构建知识产权保护体系。（责任单位：市司法局）

5. 打造亲商安商的人文环境。构建“亲”“清”政商关系，规范公职人员政商交往行为，健全政企沟通渠道，深化“一企来”企业服务热线建设。积极融入新时代苏商群体，营造尊重和鼓励创新、亲商安商富商的良好氛围，弘扬企业家精神，形成有利于企业家健康成长环境。完善公共服务配套，增强城市发展竞争力吸引力。加强宣传，形成“人人、事事、处处”都是营商环境的浓厚氛围。（责任单位：市工商联）

（九）实施文明形象提升工程，营造省运会良好氛围。开展市民文明素质提升、“诚信连云港”建设、网络文明空间建设、志愿服务活动，为省运会举办营造良好环境，让“当好东道主、文明迎省运”深入人心，努力塑造“人人都是东道主、人人都是参与者、人人都是服务员”的良好形象。

1. 不断巩固和提升文明城市创建成果，发挥各类群众性精神文明创建活动的示范效应，以文明交通、文明旅游、文明餐桌为重点，围绕主次干道、公共设施、市民广场等省运会任务和全国文明城市创建重点区域，突出区域特点、行业特色、服务内容，在各级文明单位持续开展“当好东道主、文明迎省运”示范活动，积极开展示范性、群众性实践活动，充分调动广大市民积极性、主动性和创造性，不断提升市民群众对迎接省运会、深化文明城市创建的知晓率、参与率、满意率。（责任单位：市文明办）

2. 加强志愿服务站点建设，推动在图书馆、博物馆、纪念馆、体育馆等公共文化设施，以及车站、码头、机场、医院、景区、商业街、高速公路服务区等公共场所，建设一批志愿服务标准化站点，完善县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级志愿服务阵地网络体系，积极构建“15分钟志愿服务圈”。推广志愿服务信息平台，依托“中国志愿服务网”等网络信息平台，开展注册招募、信息发布、活动展示等工作。培育志愿服务先进典型，培育一批规范有序、作用发挥明显、社会影响力强的示范性志愿服务组织，打造一批立得住、叫得响、能推广的志愿服务品牌项目。大力传播志愿服务文化，弘扬志愿服务精神，鼓励社会力量参与志愿服务，形成志愿服务人人愿为、时时能为、处处可为的志愿服务风景。（责任单位：市文明办、团市委）

3. 推进“诚信连云港”建设，大力弘扬诚信文化，针对重点领域、重点人群开展诚信主题教育，推出一批诚信之星、诚信示范街区、诚信企业、诚信单位，提高全社会诚信水平。（责任单位：市文明办）

4. 加强网络文明建设，统筹推进文明办网、文明用网、文明上网、文明兴网工作，创新开展网上正面宣传，广泛开展网络公益活动，引导群众性精神文明创建活动向网上延伸，培育具有连云港特色的网络文明建设品牌。（责任单位：市文明办）

四、组织保障

（一）建立完善省运会筹备领导体制和工作机制。加强对省运会筹备工作的组织领导，成立省运会筹备工作委员会，统筹领导省运会筹办工作。筹委会下设办公室，根据赛会时间进度和工作需要，及时组建宣传活动部、场馆建设部、备战竞赛部、城乡环境部、安全保障部、财务审计部、信息通信保障部等部室，每个部室明确一个主管部门为牵头部门，相关部门参加。从全市范围内抽调人员集中办公。各县区、功能板块主要负责同志要亲自调度，明确目标任务，落实责任人员，确保如期完成承担的筹备任务。

（二）坚持市场化、项目化推进。坚持产业、事业“两手抓”，强化“办会也是办项目”的理念，拓宽思路，以改革创新打通产业、事业的壁垒。按照市场化运作方式，发挥财政资金的引导作用，吸引社会资本积极参与，鼓励国有企业、民营企业办体育、办赛事，推进体育场馆设施综合利用和体育项目、体育产业发展，发挥办会的最大效应。筹委会办公室负责制定《连云港市筹备江苏省第二十一届运动会总体工作方案》，分阶段下发任务清单，各责任单位提出每个阶段需要重点推进的项目，列出推进计划表，画好施工图，倒排工期，抓好工作落实。

（三）建立经费保障和考核激励机制。把省运会赛事筹备、备战参赛经费列入市、县区和功能板块财政预算，增加对场馆建设、训练备战、基础设施建设等方面的经费投入，保障经费落实。注重创新投融资体制机制，大力招引大企业和社会资本参与省运会筹办。要加强市与县、区和功能板块联动，筹委会与各县、区和功能板块签订目标责任书，分解细化场馆建设和备战参赛任务，明确分工、各负其责，通力协作、密切配合，同步推进各项筹备工作。把省运会办赛参赛工作列入市委、市政府对县区、功能板块和市直部门的年度目标管理绩效考核，加强督查考核。

（四）坚持节俭办会、廉洁办会。认真贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，增强规矩意识、规范意识、廉洁意识、纪律意识，坚持勤俭节约办会，规范筹办流程，加强全过程监督，做到重要岗位定责到人、重要事项全程留痕、重大风险点全程防控，着力打造风清气正、廉洁阳光的省运会。

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2023年5月8日

（此件公开发布）

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