市政府办公室关于印发连云港市

　　社会保障卡建设实施方案的通知

　　 

　　各县、区人民政府，市各有关单位：

　　《连云港市社会保障卡建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　 

　　 

　　 

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　　2012年11月26日

　　 

　　 

　　连云港市社会保障卡建设实施方案

　　 

　　为做好我市社会保障卡建设工作，根据省政府办公厅《关于加快推进全省社会保障卡建设的意见》（苏政办发〔2012〕104号）和省人力资源社会保障厅《关于印发江苏省社会保障一卡通建设实施方案的通知》（苏人社发〔2012〕302号）精神，结合我市实际，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实科学发展观，以便民利民为宗旨，以实现社会保障一卡通为目标，以安全性、完整性、公益性为基本要求，加快建设标准统一化、管理制度化的社会保障卡管理体系，全面实现社会保障卡在人力资源社会保障各业务、各领域的广泛应用，提高全市社会保障水平，加快推进民生幸福工程，进一步提升政府公共服务能力。

　　二、基本原则

　　（一）统一标准、集中建设。严格执行国家和省统一标准，实行统筹规划、集中建设、统一发行、统一管理，各县区、各有关部门按照分级负责、上下协调的要求，根据职责分工做好组织实施工作。

　　（二）资源共享、一卡通用。通过实施社会保障卡，进一步整合人力资源社会保障各类业务资源，不再发放功能单一或与社会保障卡功能重复的其他智能卡；逐步拓展社会保障卡应用范围，实现各类应用系统集成，做到集约建设、协同运行。

　　（三）安全管理、平稳过渡。采用先进可靠技术，建立项目建设与运行的管理机制和安全机制，强化监督管理，提高服务水平，确保用卡安全；对新拓展的公共服务功能，做好业务和信息系统的衔接，确保社会保障卡有序有效应用。

　　三、目标任务

　　到2012年底，完成社会保障卡管理系统建设，发放社会保障卡30万张，在社会保障、金融支付等领域推广应用；到2015年，建成多领域广泛应用、制度健全、技术先进、监督有力的社会保障卡管理服务体系，全市持卡人数达到250万人。重点抓好以下四项工作：

　　（一）加强服务网络建设。市、县人力资源社会保障部门成立社会保障卡管理中心，建立层次分明、布局合理的社会保障卡服务网点，合理调配人员，做到机构、人员、场地、经费、设施、服务六到位，切实做好社会保障卡的发行和管理工作。

　　（二）加强社会保障卡管理系统建设。市人力资源社会保障部门按照一卡通的要求，整合改造金保工程本地业务系统，搭建全市社会保障卡数据采集和应用环境，做好省集中式社会保障卡管理系统在我市的落地建设，全面推进社会保障卡在各业务间、各领域间的一卡通应用。进一步深化社会保障卡金融应用，实现人力资源社会保障业务系统与金融业务系统的对接，充分利用社会保障卡加载的金融功能支持费用缴纳、待遇发放、医疗结算、培训补贴等应用。

　　（三）开展数据采集。市、县人力资源社会保障部门按照统一规范采集个人基本信息，与公安、民政等部门建立信息交换协作机制，获取公安人口信息，与金保工程本地数据库人员基础信息进行比对，提高数据准确性和发卡工作效率。采集数据通过社会保障卡管理中心审核后，形成制卡数据。

　　（四）发放社会保障卡。社会保障卡由省人力资源社会保障部门统一组织制作，市、县人力资源社会保障部门负责发放，按照便民惠民的要求，制定科学发放流程，及时发放到持卡人。社会保障卡首次发卡时实行免费，因丢失或损坏需要补发的，按照相关规定办理。

　　四、实施步骤

　　（一）体系建设阶段（2012年11月）。建立市、县社会保障卡管理中心和服务网络，搭建社会保障卡应用环境，改造本地业务系统，完成省社会保障卡管理系统落户建设。

　　（二）基本应用阶段（2012年12月-2012年12月底）。市、县人力资源社会保障部门使用省集中卡管系统开展社会保障卡数据采集，同步发放社会保障卡，替换原医疗保险卡，首先实现医保结算应用。

　　（三）深化应用阶段（2013年1月-2015年12月底）。有序推进全市城镇职工、城镇居民和农村居民社会保障卡发放，三年内完成全市250万人发卡任务，实现本地和跨地区的社会保障一卡通应用，深化社保金融应用，实现社会保障卡银社通应用。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。各县区、市各有关部门要切实加强社会保障卡建设的组织领导，精心组织社会保障卡建设和运行。市政府成立社会保障卡建设领导小组，由市政府分管领导任组长，市人社、经信、财政、公安、民政、卫生等部门和单位负责人为成员，负责全市社会保障卡建设组织领导，协调解决建设和应用中的相关问题，确保项目建设和系统安全有序运行。领导小组办公室设在市人社局，具体负责全市社会保障卡系统建设及日常管理工作。各县区要成立相应组织机构，抓紧制定建设方案，重点做好社会保障卡数据采集、发放和应用的组织协调等工作。

　　（二）明确部门职责。市人力资源社会保障部门负责全市社会保障卡建设、发行、管理和应用的具体组织实施工作；经济和信息化部门负责全市社会保障卡跨部门数据交换共享和跨行业应用指导；财政部门负责项目建设资金的监督和管理；公安部门负责提供公安人口信息数据的核查服务，提高社会保障卡数据的真实性与准确性；民政、卫生等部门协同做好社会保障卡公共服务功能拓展工作；人民银行连云港市中心支行负责全市社会保障卡加载金融功能的管理协调，保障金融应用安全；合作金融机构履行合作协议，负责我市社会保障卡相关资金投入。

　　（三）多方筹集资金。社会保障卡市级项目建设资金纳入金保工程市级建设专项资金中统筹安排，各县社会保障卡项目建设资金由县级政府负责筹集落实；社会保障卡数据信息采集、制作发放和应用系统建设费用，通过加载金融功能，在省人力资源社会保障厅招标入围的合作金融机构中确定我市合作金融机构，落实建设资金，全市集中、统一使用。

　　（四）强化应用服务。各县区、市各有关部门要充分利用社会保障卡识别、获取和查询功能，优化用卡环境和业务流程，支持社会公众利用社会保障卡办理政府各类公共服务事项。建立社会保障卡服务体系，通过政府网站、12333服务热线以及各类移动智能终端等提供优质的社会保障卡服务，营造良好的应用环境。

　　（五）做好舆论宣传。各县区、市各有关部门要切实抓好社会保障卡建设应用宣传工作，通过报刊、广播、电视和网络等媒体，大力宣传社会保障卡的功能和作用，引导社会公众充分认识、积极使用社会保障卡。