各县、区人民政府，市各有关单位:

　　为贯彻落实《省政府办公厅关于加快推进粮食生产全程机械化的意见》（苏政发〔2016〕24号）精神，进一步加快推进我市农业现代化进程、提升农业综合生产能力、促进农民增收。结合我市实际，现就加快推进粮食生产全程机械化提出如下意见。

　　一、指导思想

　　认真贯彻中央、省政府关于加强现代农业建设的决策部署，以促进农业增效、农民增收、农村发展为目标，以全面提升我市粮食生产全程机械化水平为核心，以水稻、小麦、玉米三大作物为主要对象，以耕整地、种植、植保、收获、烘干、秸秆处理为重点环节，加快推进农机科技创新，培育壮大农机服务市场主体，重点突破水稻集中育供秧机械化种植、秸秆处理、高效植保、粮食产地烘干等薄弱环节，促进农机与农艺相融合、经营与管理相协调，上下联动，部门合作，全面提升粮食生产全程机械化水平，切实增强粮食综合生产能力和市场竞争力。

　　二、目标任务

　　到2020年，全市粮食生产全程机械化水平达到80%以上，基本实现全程机械化。其中，水稻、小麦、玉米三大作物耕整地、种植、植保、收获、烘干、秸秆处理六大生产环节机械化水平分别达到95%、80%、90%、95%、70%、80%以上，粮食种植、产地烘干和高效植保能力大幅提升。

　　三、重点工作

　　（一）巩固提高水稻种植机械化水平。水稻主推毯状秧苗机插技术，加快推广机插水稻集中育供秧,加大机械化育秧流水线推广力度，年增集中育供秧面积0.3万亩以上。到2020年，全市集中育供秧面积达到1.7万亩以上，比重达到75%。

　　（二）恢复提升小麦机播水平。小麦主推机条播技术，制定技术路线，合理配套机具，加强稻秸秆机械化还田与小麦机条播技术的集成应用，加快小麦种植复式、联合作业机械推广步伐。到2020年，全市小麦机播水平达到85%。

　　（三）巩固提升玉米播种收获机械化水平。按照标准化、规模化种植要求，因地制宜确定玉米机械化收获技术路线，合理配套机型，推广麦茬玉米免耕精量施肥播种等机械化技术，加大专用自走式玉米联合收割机推广力度。玉米机收水平稳定在85%以上。

　　（四）扎实推进秸秆综合利用。按照夏季还田为主，秋季适度还田的要求，重点推广大马力拖拉机和配套机械，扩大机械粉碎还田、旋耕灭茬播种，满足农艺要求，提升还田效果。积极拓展秸秆能源化、原料化、饲料化等多种利用方式，加快示范推广秸秆捡拾打捆、固化成型、编织加工、青贮等机械与技术，提高秸秆处理机械化水平。到2020年，全市秸秆处理机械化水平达到80%以上。

　　（五）提高粮食烘干能力。坚持收储烘干与产地烘干协调推进，科学布点区域性烘干中心，重点推广节能、环保型的低温循环式烘干机，推广先进适用烘干技术，加快建立机械化烘干示范基地。到2020年，全市产地烘干机具保有量达到3000台，实现粮食产地机械化烘干能力达到50%，总能力达到70%以上。

　　（六）增强高效植保机械服务能力。积极开展绿色防控与统防统治融合示范创建活动，重点发展高效植保、精准施肥机械化技术，加快推广高地隙喷杆喷雾机等先进适用的植保机械，逐渐淘汰老旧、低效的喷雾机，不断优化农机装备结构。到2020年，全市高效植保机具保有量达到2200台，高效植保机械化水平达到60%以上。

　　四、主要措施

　　（一）示范引领，梯次推进。积极开展粮食生产全程机械化示范创建行动，全市每年建设1个以上粮食生产全程机械化示范县（区），通过示范创建，探索总结全程机械化的技术路径、技术模式、机具配套、操作规程及服务方式，形成可复制推广的典型。非示范县（区）每年要有20%以上的乡镇建设成为粮食生产全程机械化示范乡镇。灌南县力争今年成为全省粮食生产全程机械化示范县，赣榆区和海州区力争2017年成为全省粮食生产全程机械化示范县，东海县、灌云县要力争2018年同时进入全省粮食生产全程机械化示范县行列。到2020年，全市80%以上的乡镇和涉农街道（社区）基本实现粮食生产全程机械化。

　　（二）培育新型服务主体带动。积极培育农机大户、农机合作社和家庭农场等新型经营服务主体，全市每年扶持培育30个新型示范农机经营服务主体开展全程机械化作业，促进生产性服务业发展。扎实推进新型职业农民培育工程，开展农机职业技能获证奖补工作，着力培养一批农机操作能手。积极参加全国、省、市级农机合作社示范社创建活动，每年选拔培育一批依法运行、管理规范、设施配套、服务高效的农机合作社，通过合作经营、土地股份、统一服务等形式，推进订单式、托管式、联耕联种等农机社会化服务，发展农业适度规模经营。到2020年，力争农机合作社作业服务面积占全市农机作业面积的70%以上，发挥粮食生产全程机械化示范创建主力军作用。

　　（三）健全技术体系支撑。加快建立新型农机化技术推广服务体系，落实农业机械化技术推广机构人员编制和工作经费，加强基层推广机构设施条件建设，确保农机技术推广工作有序开展。加大技术人员、农机手、种粮大户的培训力度，切实提高技术开发、技术培训、示范应用和农机管理能力。成立粮食生产全程机械化整体推进技术专家组，邀请涉农领域相关专家，开展技术咨询指导服务、培训交流等工作。围绕粮食生产全程机械化的薄弱环节，加强农机产学研合作，开展技术引进、合作开发，着力研制和引进适合我市农业生产需要的农机装备，为突破农业机械化发展技术瓶颈提供智力支撑。

　　五、政策扶持

　　（一）加大财政支持力度。市级财政要加大投入力度，积极支持粮食生产全程机械化示范创建工作。各县区要根据实际需要，加大粮食生产全程机械化的资金投入。围绕粮食种植、产地烘干、高效植保机械化等薄弱环节，推动项目资金向其倾斜，建立完善农机作业补助补偿政策，引导鼓励社会资金投入支持粮食生产全程机械化。

　　（二）强化金融保险扶持。积极构建金融支农协作新机制，通过设立基金、财政贴息等措施，将新型农机经营与服务主体融资贷款纳入农业担保体系。积极开展农机合作社示范社信用评级工作，鼓励金融机构向其提供优惠贷款、融资担保服务，逐步解决农机经营主体贷款难 贷款贵问题。鼓励支持保险机构创新农机综合保险试点，适度提高保费财政补贴，规范理赔操作方式，为农民和机手提供多险种、高保障的保险服务。

　　（三）加强基础设施投入。将粮食生产全程机械化创建作为高标准农田建设的重要内容，积极推动农田水利基础设施建设和土地整理，促进农村土地承包经营权有序流转，为规模化的农机作业服务创造条件。支持农机合作社、农机大户兴建农机具库棚，加大农村机耕道路、桥梁建设力度，加强农机维修网点等配套设施建设。落实粮食生产经营组织粮食烘干用电享受农业用电，以及农机库棚、维修场所和烘干配套设施用地等政策，要在财政、税收、金融、科技、人才等方面对农机专业合作社的发展给予支持，充分调动农业生产经营组织应用粮食生产机械化技术的积极性。

　　六、组织保障

　　（一）加强组织领导。各级政府要把加快推进粮食生产全程机械化纳入重要议事日程，列入农业现代化建设考核内容，建立协调推进机构，加强组织领导，明确工作责任，采取有效措施，推动工作落实。各县区政府要制定本地实现粮食生产全程机械化实施方案，排出时序进度，确保按期实现发展目标。各级农机部门要结合实际，认真研究制定粮食生产全程机械化的工作方案。发展改革、财政、农业、农机、水利、国土资源、粮食等部门要各司其职、强化配合，形成协调联动、合力推进的工作机制。

　　（二）强化绩效考核。各县区要制定本地粮食生产全程机械化的绩效考核机制，加强监测评价，及时掌握进度，主攻薄弱环节，确保按期实现发展目标。市农机局要会同有关部门加强对粮食生产全程机械化示范乡镇考核，对整县和整乡（镇）推进的县、乡（镇），考核达标的由市政府予以通报表彰。

　　（三）强化宣传引导。各县区、市有关部门要加强调研，及时总结创建工作中好的经验做法，以点带面、典型引路，不断提高粮食生产全程机械化整体推进水平。充分利用广播、电视、报刊、微信、微博等媒体，以群众喜闻乐见的形式，广泛宣传粮食生产全程机械化的重大意义、主要内容、技术路线等，集中发布推进粮食生产全程机械化的技术成果、工作成效，营造全社会关注支持粮食生产全程机械化的良好氛围。

　　附件：全市粮食生产全程机械化目标任务分解表

 

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                                                                                    2016年6月16日

　

　附件

　　全市粮食生产全程机械化目标任务分解表

单位	目标任务	时间
		2016年	2017年	2018年	2019年	2020年
东海县	水稻集中育供秧达到（万亩）	0.11	0.22	0.33	0.44	0.55
	小麦机播水平达到（%）	20	40	60	80	85
	玉米播种收获机械化水平达到（%）	20	40	60	80	85
	秸秆处理机械化水平达到（%）	20	40	60	80	80
	烘干机保有量（台）	190	380	570	760	950
	高效植保机械保有量（台）	140	280	420	560	700
	粮食生产全程机械化示范乡镇达到（个）	4	8	12	15	19
灌云县	水稻集中育供秧水平达到（万亩）	0.08	0.16	0.24	0.32	0.4
	小麦机播水平达到（%）	20	40	60	80	85
	玉米播种收获机械化水平达到（%）	20	40	60	80	85
	秸秆处理机械化水平达到（%）	20	40	60	80	80
	烘干机保有量（台）	130	260	390	520	650
	高效植保机械保有量（台）	90	180	270	360	450
	粮食生产全程机械化示范乡镇达到（个）	3	6	9	12	13
灌南县	水稻集中育供秧达到（万亩）	0.15	0.3	0.3	0.3	0.3
	小麦机播水平达到（%）	40	85	85	85	85
	玉米播种收获机械化水平达到（%）	40	85	85	85	85
	秸秆处理机械水平达到（%）	40	80	80	80	80
	烘干机保有量（台）	270	550	550	550	550
	高效植保机械保有量（台）	200	400	400	400	400
	粮食生产全程机械化示范乡镇达到（个）	5	11	11	11	11
赣榆区	水稻集中育供秧达到（万亩）	0.05	0.1	0.15	0.2	0.25
	小麦机播水平达到（%）	30	60	85	85	85
	玉米播种收获机械化水平达到（%）	30	60	85	85	85
	秸秆处理机械化水平达到（%）	30	60	80	80	80
	烘干机保有量（台）	150	300	450	450	450
	高效植保机械保有量（台）	100	200	300	300	300
	粮食生产全程机械化示范乡镇达到（个）	5	10	15	15	15
海州区	水稻集中育供秧达到（万亩）	0.03	0.06	0.09	0.12	0.15
	小麦机播水平达到（%）	20	40	60	80	85
	玉米播种收获机械化水平达到（%）	20	40	60	80	85
	秸秆处理机械化水平达到（%）	20	40	60	80	80
	烘干机保有量（台）	50	100	150	200	250
	高效植保机械保有量（台）	30	60	90	120	150
	粮食生产全程机械化示范乡镇达到（个）	1	2	3	4	5