市政府办公室关于印发连云港市

村庄环境整治实施计划的通知

　

各县、区人民政府，市各有关单位：

　　《连云港市村庄环境整治实施计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　

　

　

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十一月二十三日

　　　

　

连云港市村庄环境整治实施计划

　　　　　　　　　　

　　为加快改善村庄环境面貌和农村生产生活生态条件，积极推进美好城乡建设，根据《中共江苏省委、江苏省人民政府关于以城乡发展一体化为引领，全面提升城乡建设水平的意见》（苏发〔2011〕28号）、《省委办公厅、省政府办公厅关于印发〈全省村庄环境整治行动计划〉的通知》（苏办发〔2011〕40号），结合我市实际，制定本实施计划。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以改善村庄环境面貌、提高农民生活质量为目标，以六整治、六提升为主要内容，坚持政府主导、县区实施、政策扶持、资源整合、科学组织的方针，坚持近期整治与长远建设、整治改造与出新提升、群众参与与政府推动、县区为主与部门支持、集中整治与长效管理、改变面貌与富民兴村相结合，全面实施村庄环境整治，加快改善村庄设施条件，推动农村集中居住点建设，提升公共服务水平，努力形成环境优美、生态宜居、特色鲜明的乡村面貌，为建设国际性海港中心城市提供有力支撑。

　　（二）基本原则

　　--政府组织、群众参与。各级政府通过政策鼓励、典型示范等措施推进村庄环境整治，优先解决农民群众反映最强烈、受益最直接以及影响村庄环境最突出的问题。整治工作要充分尊重群众意愿，方案制定要广泛征求群众意见，做细做实解释说服工作，取得群众的理解和支持，充分调动群众的积极性和主动性，切实发挥群众的主体作用。

　　--科学规划、注重特色。统筹兼顾经济社会发展、城乡空间优化、生态环境保护、文化特色彰显等要求，优化村庄布点，完善村庄规划。切实强化规划的引导作用，倡导集约建设，突出整治重点，挖掘地方特色，展现乡村风情。

　　--因地制宜、分类指导。结合各地村庄地理区位、资源禀赋、发展水平等条件，确定不同的整治目标和方式，正确处理近期建设与长远发展的关系。加强对不同区域、不同类型村庄的分类指导，科学有序实施环境整治。

　　--健全机制、协调推进。实行属地管理、分级负责，各县区、乡镇和村是村庄环境整治实施主体，要从人力、财力、物力上给予保证；各相关部门要整合各方资源，大力支持、积极参与；建立市、县、乡镇三级联动机制，形成村庄环境整治工作合力。建立健全长效管理机制，巩固整治效果，持续改善村庄环境。

　　二、目标任务及实施步骤

　　（一）目标任务。用5年时间对全市村庄环境进行综合整治，推进村庄净化、绿化、美化和道路硬化，普遍改善环境面貌。规划布点村庄突出抓好六整治、六提升，重点整治生活垃圾、生活污水、乱堆乱放、工业污染源、农业废弃物、河道沟塘，着力提升公共设施配套、绿化美化、饮用水安全保障、道路通达、建筑风貌特色化、村庄环境管理水平；非规划布点村庄要结合实际，突出生活垃圾、乱堆乱放、河道沟塘等环境卫生整治，保障农民群众基本生活需求，有效改善村庄环境。具体要实现四个更加：

　　--村容村貌更加整洁。生活垃圾、生活污水等得到有效治理，乱堆乱放得到全面清理，村容村貌得到普遍整治，环卫保洁机制基本建立。

　　--生态环境更加优良。农村环境连片整治取得显著成效，各类污染得到有效控制，自然资源得到合理保护和集约利用，绿化美化水平显著提高，河塘环境得到明显改善，环境质量全面提高。

　　--乡村特色更加鲜明。山水田林自然风貌得到保护，历史文化得到弘扬，建筑特色得到彰显，平原地区更具田园风光，丘陵山区更具山村风貌，水网地区更具水乡风韵。

　　--公共服务更加配套。推进乡村道路、给水排水、绿化环卫、清洁能源、供电通讯等基础设施达村到户，村庄公共管理、科技教育、医疗卫生、文化体育、社会服务等设施配套齐全、功能完善。

　　（二）实施步骤。全市村庄环境整治分两个阶段推进。

　　1．突出重点、初见成效阶段（2011-2012年）。全面动员部署村庄环境整治工作，组建工作机构，开展技术培训，兼顾不同区域和村庄类型实施示范项目。全市23%（1185个）村庄实施环境整治，完成主要交通干线沿线、城镇、重点工业园区（开发区）以及省级以上风景名胜区周边村庄环境整治。

　　--2012年春节前，完成东海县安峰镇山东村、赣榆县宋庄镇沙口村、灌云县侍庄乡乔圩村、灌南县李集乡朱圩村等20个城镇主要出入口村庄环境整治；完成东海县张湾乡卸房村、赣榆县墩尚镇武山村、灌云县侍庄乡侍圩村、灌南县李集乡佑东村等宁连高速、沿海高速、徐连高速两侧500米范围内68个自然村的环境整治。

　　--2012年6月底前，完成东海县青湖镇青南村、赣榆县海头镇李巷村、灌云县下车乡长春村、灌南县李集乡大杨村等高速公路两侧，城镇、重点工业区（开发区）、省级以上风景名胜区周边和其他重要窗口地带428个村庄环境整治任务。

　　--2012年底前，完成东海县南辰乡西朱范村、赣榆县赣马镇陈高村、灌云县沂北乡新庄村、灌南县新安镇于圩村等一级公路、其他铁路两侧共237个村庄环境整治；完成其他432个其他村庄的环境整治任务。

　　2．全面实施、显著改善阶段（2013-2014年）。全面推进村庄环境整治，实现环境整治目标，村庄环境面貌得到普遍改善，建立健全长效管理机制。其中2013年完成40%、2014年完成37%村庄环境整治。

　　3．巩固提高，长效管理阶段（2015年）。对全市村庄进行复查、完善、提高，落实长效管理责任、机构、资金，建立长效管理机制，巩固提高整治效果。

　　三、全面整治村庄环境

　　（一）整治生活垃圾。建立完善组保洁、村收集、镇转运、县处理的城乡统筹生活垃圾收运处置体系。加快村庄日常保洁和垃圾清运制度建设，集中清理积存垃圾，配置必备的环卫设备设施，实现村庄保洁常态化。积极推动村庄生活垃圾分类收集、源头减量、资源利用。到2015年，建立比较完善的城乡统筹生活垃圾收运处置体系，镇村生活垃圾集中收运率达80%以上。

　　（二）整治生活污水。突出通榆河清水走廊等重点区域，优先推进位于环境敏感区域、规模较大的规划布点村庄和新建村庄生活污水治理。加快无害化卫生户厕改造步伐，完善村庄排水体系，实现污水合理排放，有条件的村庄实行雨污分流。根据村庄人口规模、卫生设施条件和公共设施布局，配建水冲式公共厕所，原则上每个村庄至少配建1座。基本完成无害化卫生户厕改造，全市15%以上的规划布点村庄生活污水得到有效治理。

　　（三）整治乱堆乱放。加强村容村貌管理，全面清理乱堆乱放、乱贴乱画。整治露天粪坑、畜禽散养、杂物乱堆，拆除严重影响村容村貌的违法建筑物、构筑物及其他设施，整治破败空心房、废弃住宅、闲置宅基地及闲置用地，做到宅院物料有序堆放、房前屋后整齐干净、无残垣断壁。电力、电信、有线电视等杆线排列整齐，尽量沿道路一侧架设。

　　（四）整治工业污染源。加强村庄工业污染源治理，建立工业污染源稳定达标排放监督机制，严格执行环境影响评价及环保三同时制度。开展小化工、小制革、小漂染等十五小企业专项清理整治，对已审批的落后、淘汰工艺，责令企业限期进行技术改造。对未经审批的十五小、新五小企业，以及未取得资质认可的工业固体废物处置加工点，依法取缔、关闭。

　　（五）整治农业废弃物。推广畜禽养殖等农业废弃物综合利用技术，提高农业废弃物无害化处理和资源化利用水平。禁止随处堆放和就地焚烧秸秆，推进秸秆工业原料化、能源化、饲料化等多形式综合利用，加快农村沼气和秸秆气化集中供气工程建设。积极引导规模化、集约化畜禽养殖。加快规模化畜禽养殖业污染治理设施建设，对污染物实行减量化、资源化、无害化治理。到2015年，秸秆综合利用率达90%，规模畜禽养殖场粪便无害化处理和资源化利用率达85%。

　　（六）整治疏浚河道沟塘。全面清理河道沟塘有害水生植物、垃圾杂物和漂浮物，疏浚淤积河道沟塘，突出整治污水塘、臭水沟，拆除障碍物、疏通水系，提高引排和自净能力。加快河网生态化改造，加强农区自然湿地保护，提高水系自净能力。推进河道沟塘轮浚机制建设，实现农村河道沟塘疏浚整治和管理养护经常化、制度化。到2013年，全市村庄河道沟塘基本疏浚一遍；到2015年，全面建立农村河道轮浚机制。

　　（七）提升公共设施配套水平。按照村级四有一责（有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的双强带头人、强化村党组织领导责任）建设行动计划要求，实施村级综合服务中心改扩建。优化配套教育、卫生等资源，强化便民服务、科技服务、医疗服务、就业创业服务、平安服务、文体活动、群众议事等功能，形成功能完善、覆盖面广、城乡差距逐步缩小、基本满足城乡居民需要的公共服务体系。到2015年，村级综合服务中心功能更加完善，城乡统筹的公共服务体系基本形成。

　　（八）提升绿化美化水平。充分利用现有自然条件，突出自然、经济、乡土、多样，大力推进村旁、宅旁、水旁、路旁以及村口、庭院、公共活动空间等绿化美化。村庄绿化应以乔木为主、灌木为辅，少用草坪；注重与村庄风貌相协调，通过植被、水体、建筑的组合搭配，形成四季有绿、季相分明、层次丰富的绿化景观。到2014年村庄绿化覆盖率达35%以上。

　　（九）提升饮用水安全保障水平。积极推进城乡区域供水，加快实施农村饮水安全工程建设，全面解决农村饮水安全问题。使用自备水源的村庄配套建设净化、消毒设施，满足村庄用水水量和水质要求。靠近城镇和基本具备区域供水条件的村庄，优先选择城镇配水管网延伸供水。加强农村饮用水源地保护，集中开展水源地整治，有效改善水源地水质。

　　（十）提升道路通达水平。结合村庄规模形态、地形地貌、河流走向和交通布局，合理确定村庄内部道路密度、等级和宽度。村内道路铺装形式根据道路功能确定，主要道路实现硬质化，并合理配套照明设施；次要道路及宅间路可采用砖石、沙石等乡土生态材料进行铺装；具有历史文化传统的村庄道路宜采用传统建筑材料。到2015年，全市规划布点村庄道路和行政村客运班车通达率达100%，开通镇村公交的乡镇比例达50%以上。

　　（十一）提升建筑风貌特色化水平。引导促进农村民居建筑风格与村庄整体风格相协调，充分体现自然地理和历史人文特征，有条件的地方可实施既有建筑物出新。严格规划管理，依法处置违法违章建筑。对具有传统建筑风貌和历史文化价值的住宅，进行重点保护和修缮。结合村庄环境整治和救灾救济工作，推进农村危房改造。

　　（十二）提升村庄环境管理水平。积极探索群众参与和自主管理村庄环境的有效途径，制定群众普遍接受和遵守的村规民约，落实设施维护、河道管护、绿化养护、垃圾收运、公厕保洁队伍。建立专项规章制度、固定管护队伍以及村民参与的监督制度，做到运行有效、管护到位、群众满意，使村庄环境管理逐步走上规范化、制度化、长效化轨道，确保环境整治有成效、不反弹。

　　四、提高村庄规划建设水平

　　（一）优化完善村庄规划。结合城镇总体规划修编，适时优化调整镇村布局规划，综合考虑当地城市化进程和农业现代化、乡村特色保护等因素，合理确定劳作半径和集聚规模，选择与生产相适应的居住方式，科学确定村庄布点和数量。根据实际需求充实完善村庄规划，统筹安排村庄各项建设以及自然资源和历史文化保护、防灾减灾等工作，强化对村庄环境整治的引导作用；注重保护村庄地形地貌、传统肌理，营造优美环境和鲜明特色。村庄规划报批前须经村民会议或村民代表会议讨论同意，依法批准的村庄规划要在村庄显著位置予以公布。

　　（二）推进康居乡村建设。以布局合理、道路通畅、设施配套、环境宜居、特色鲜明为目标，组织开展省级康居乡村建设试点示范，引导各地加快推进康居乡村建设。在优先引导和鼓励有条件农民迁入城镇的同时，以改善农民最需要的生产生活条件为重点，有序推进康居乡村建设。

　　（三）引导农民适度集中居住。充分尊重农民意愿，采取自建、联建与统建相结合的方式，积极稳妥引导农民向规划布点村庄有序集中。以第一产业为主的村庄以低层独院式联排住宅为主，引导以第二、第三产业为主的村庄建设多层公寓式住宅，限制建设独立式住宅。新建农房要结合地形地貌及道路走向等灵活布局。加强农村集中居住点建设质量安全监督管理，确保新建农房符合节能、节地、节材、节水、抗震等要求，切实提高农房建筑质量。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。市成立村庄环境整治推进工作领导小组，领导小组办公室设在市城乡建设局，抽调相关部门人员集中办公，组织开展村庄环境整治实施计划制定、目标任务分解、协调指导和督查考核等工作。领导小组各成员单位要认真履行职责，密切协作配合，形成工作合力。各县（区）政府对本地区村庄环境整治工作负总责，将这项工作摆上突出位置，结合实际建立相应组织领导机构，并制定实施方案，细化职责分工，落实政策措施，切实加大统筹推进力度。

　　（二）突出工作指导。根据各地村庄基本条件，分区域、分类型指导推进村庄环境整治。加强环境卫生治理，营造整洁、自然的村容村貌。突出规划布点村庄的环境整治，靠近城镇的要按照城镇社区标准进行整治，具有自然和人文特色的要注重特色保护和培育，经济条件较好的要加快配套完善各类基础设施和公共服务设施，经济薄弱的要优先建设和改善农民群众需求最迫切的道路、供水、排水、垃圾收运、河塘疏浚整治等基础设施。加强与农村环境连片整治的结合，整合资源，集中力量，促进村庄环境整治各项任务和措施的落实。

　　（三）强化政策扶持。落实农村集体建设用地政策，探索跨村组宅基地置换，保障村庄规划建设整治用地需求。切实做好农村土地整理工作，土地增值收益全部用于农村建设和集体经济发展。加快农村土地和农民住宅确权登记发证，探索建立城乡统一的建设用地市场，鼓励有条件的地方开展农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权和农村住房抵押贷款试点。市、县两级加大对村庄环境整治和康居乡村建设的财政投入力度，建立长期稳定的村庄环境整治资金筹措渠道。通过村级公益事业一事一议、村集体经济收入、县乡财政补助等，筹措河道管护、道路维护、污水处理、垃圾收运、绿化养护等村庄环境长效管理经费。鼓励社会力量以捐资捐建的方式，支持村庄环境整治。企业通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门可设立专项的农村公益基金会，用于建设农村公益事业项目的捐赠支出，不超过年度利润总额12%的部分准予在计算企业所得税前扣除。

　　（四）提供技术保障。加强乡镇建设管理服务机构建设，配备和整治工作相适应的专业技术人员。组织开展基层干部村庄规划建设和环境整治技术培训。选择不同地区、不同类型村庄开展示范，及时总结推广典型经验，探索不同经济发展水平、不同资源环境条件下推进村庄环境整治的有效途径。组织专业技术人员深入村庄实地进行技术指导，大力开展科技、规划、技术下乡，建立科技、规划、设计单位一对一技术帮扶机制。

　　（五）深入宣传发动。广泛开展村庄环境整治宣传教育，强化环境卫生意识，引导农民群众形成健康文明的生活方式。充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体的作用，通过群众喜闻乐见的形式，大力宣传开展村庄环境整治的重要意义和党委、政府采取的政策措施，动员广大农民和社会各界积极参与到村庄环境整治、维护和长效管理中来，努力形成全社会关心、支持和参与村庄环境整治的良好氛围。

　　（六）严格督查考核。把村庄环境整治作为更高水平小康、科学发展、党政主要领导干部实绩等考核的重要内容。制定考核标准和考核办法，采取年初签订目标责任状、年底考核评价的办法，加强对各地村庄环境整治进展情况的目标管理考核。建立定期督促检查和情况通报制度，严格落实工作责任制和责任追究制。