各县、区人民政府，市各有关单位：

《连云港市商务综合行政执法体制改革试点工作实施方案》已经市十四届政府第9次常务会议通过，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

 

 

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2017年12月7日

（此件公开发布）

 

连云港市商务综合行政执法体制

改革试点工作实施方案

 

为推进商务综合执法体制改革，全面强化我市商务领域事中事后监管能力，根据《中央编办关于开展综合行政执法体制改革试点工作的意见》（中央编办发〔2015〕15号）、《商务部中央编办关于商务综合行政执法体制改革试点工作的指导意见》（商秩发〔2015〕499号）、《江苏省政府办公厅印发关于开展综合行政执法体制改革试点工作指导意见的通知》（苏政办发〔2015〕86号）等文件精神，结合我市实际情况，制定本方案。

一、指导思想

按照国家、省、市关于深化行政执法体制改革的精神和总体要求，整合资源，理顺关系，充分发挥商务综合执法在建设法治化营商环境中的重要作用，逐步构建与社会主义市场经济体制相适应的商务综合执法体系。

二、总体要求和基本原则

（一）总体要求。围绕“横向整合职能、纵向减少层级、下移执法重心、促进规范建设、提高监管效能”的要求开展改革探索，着力在建立商务综合执法体制、强化综合执法能力、创新综合执法手段等方面寻求突破，2017年底前，基本建立精简高效、职责清晰、运转协调、执法有力的商务综合行政执法体系。

（二）基本原则

1.监管分离。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，将市级商务主管部门政策制定、行政许可、备案登记等职能与监督处罚工作相对分开，规范行政执法行为。

2.重心下沉。根据市行政执法改革“市、县（区）两级行政执法只能保留一级”的要求，市级商务主管部门不再直接承担具体商务综合行政执法任务，由各县区政府实行属地监管、属地执法；市级商务主管部门承担全市各县区商务综合行政执法的监督指导和跨地区、跨部门执法的协调及重大案件查处工作。

3.精简高效。减少执法层级，创新监管方式，层层明确责任，强化执法协同，建立执法信息共享、社会共治、联合惩戒和责任追究机制，提升商务执法效能。

4.因地制宜。按照全市行政执法体制改革总体要求，从加强商务领域事中事后监管出发，结合市、县、区实际，因地制宜，重点突破，有序推进。

三、试点范围和地区   

将单用途商业预付卡、拍卖、典当、商业特许经营、零售商供应商公平交易、再生资源回收、成品油流通、对外劳务合作等领域纳入商务综合行政执法体制改革试点范围，具备条件的地区也可结合实际进行更大范围的综合执法。

改革试点涵盖市本级和赣榆区、海州区、连云区。东海县、灌云县、灌南县已成立商务综合行政执法队伍，并正常运行，不在本次改革试点范围。

四、主要任务

（一）建立权责清单。全面梳理法律、法规、规章赋予商务部门的监管职责，厘清行政管理和行政执法职能，明确行政执法事权划分，形成权责清单。

（二）厘清执法权限。市商务局市场秩序处增挂监督执法处牌子，承担全市商务综合行政执法监督指导、协调跨区域执法、参与重大案件查处职责，不再承担具体商务执法职责。

（三）完善举报投诉平台。市商务局对现有12312商务举报投诉平台进行升级，并与省级平台对接，对涉及县区的投诉案件及时转交到相关县区进行处理。各区设立12312商务举报投诉平台，并对接市级平台，指定专职人员受理举报投诉和业务咨询，并及时将处理结果向投诉人、咨询人进行反馈。

（四）推进“互联网+”商务执法。进一步完善市级商务综合行政执法管理平台，推进商务执法系统与省、市、县区公众服务平台的互联互通，实现信息共享、社会参与、信用监管、随机抽查与执法监督的实践运用，构建上下互通无逢对接的监管执法体系，为加强事中事后监管、提高执法效率和规范化水平提供有力支撑。

（五）全面推进依法执法。规范执法内容、方式、流程和自由裁量，严格执行重大执法决定法制审核、执法全过程记录、“双随机一公开”抽查以及执法监督、责任追究和信息公开等制度，形成监管执法标准化体系。严格执行执法人员持证上岗、实名制管理等规定，加强执法队伍法律法规和综合业务培训，提升整体执法能力。建立跨区域、跨层级协调联动机制和执法协同、“两法衔接”工作机制，形成全维监管、多元共治监管新格局。