各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

按照《市政府关于做好行政执法评议考核工作的意见》精神，市政府法制办公室于2005年1月上旬会同有关部门并邀请了部分人大代表、政协委员组成考评组，对全市行政执法主体2004年度的行政执法情况进行了综合检查，现将检查情况通报如下。

一、2004年全市行政执法评议考核总体情况

（一）从总体上看，全市各行政执法主体普遍建立了行政执法评议考核的工作机制。各地、各部门建立了主要领导亲自抓，分管领导直接抓，法制部门具体抓，人事、监察及其他部门共同抓的工作机制。通过层层落实行政执法评议考核，有力地促进了行政执法责任制度的贯彻落实。全市各行政执法主体及其执法人员依法行政意识明显增强，执法能力和执法水平不断提高，促进了我市经济发展软环境的进一步优化，为我市经济和社会发展创造了较为优良的政策环境、执法环境和法制环境。

（二）普遍建立和完善行政执法制度，有力促进了依法行政。各行政机关建立和完善了行政执法责任制、行政管理公示制、行政执法评议考核制、行政执法过错责任追究制等行政执法制度。在2003年对全市行政执法主体进行审查确认的基础上， 2004年市、县（区）政府法制办又对全市行政许可主体进行了审查确认，对行政许可主体予以公告，进一步规范了行政许可执法主体。各行政执法主体积极推行行政管理公示制度，进一步实现了行政管理的公开化、透明化。行政许可法颁布后，各行政许可主体严格按照行政许可法的要求公示行政许可的内容、权限、程序等，实现了行政许可方面便民效能的执法效果。各行政执法主体推行了行政执法评议考核制度，制定了行政执法评议考核细则，市交通、公安、国税等部门实行行政执法季度、年度评议考核制度，依据考评结果对内设机构、派出机构、受委托组织、下属单位及其领导和执法人员进行奖惩，基本实现了行政执法评议考核的常规化、规范化、标准化。市水利局切实加强制度建设，注重制度落实，依法行政基础工作扎实有效。绝大多数行政执法主体建立健全了行政执法过错和错案责任追究制度，明确了行政执法过错、错案责任追究范围、方式、程序、追究机关及其权限等内容。

（三）强化行政执法监督，行政执法水平不断提高。严把行政执法人员“入口”关，市政府法制办公室利用第三次换发行政执法证件的机会，规定凡是参加法制部门和各部门组织的换证培训考试不及格的，一律不予发放执法证。市、县区政府法制部门对申领、换发行政执法证件的人员进行了系统的执法知识培训，并严格书面考试，考试合格后方可领取行政执法证件。各行政执法机关切实加强对实施行政处罚、行政许可、行政征收、行政检查、行政强制措施等具体行政行为的监督检查，严把执法监督关。部分行政机关自觉接受政府法制部门的监督，在规定期限内将规范性文件、重大行政处罚决定、重大行政复议决定、授权委托书报送同级政府法制部门备案。同时，绝大部分行政执法主体建立健全了行政违法行为调查取证与行政处罚决定分离制度、较重行政处罚由机关负责人集体讨论制度，罚款决定与罚款收缴相分离制度、行政处罚统计制度等，加大了对行政权力行使的监督力度，形成了优良的监督制约机制。环保、规划、城管、质监等部门通过执法监督制度、措施的建立和落实，执法主体的执法质量普遍提高，被人民法院和行政复议机关撤销的行政案件逐年减少。

（四）基层法制工作普遍加强，较为充分地发挥了领导的参谋助手作用。各级政府和政府部门的领导普遍重视法制工作，把依法行政工作作为工作重点予以研究部署。市级部门中，百分之七十的部门设置了专职法制机构，其余的部门也明确了兼管法制机构。各县区政府都保留了政府法制部门的牌子。连云区政府在政府办增挂法制办牌子，并调2人兼管政府法制办工作；新浦区开展在乡镇依法行政工作试点，将法制工作向乡镇一级延伸。法制部门负责人正常列席政府或部门的重要会议，领导能够听取法制部门对有关法律问题的意见和建议。法制部门及时做好行政措施及规范性文件的审核把关、修改、清理工作，努力增强行政措施及规范性文件的合法性、针对性和可操作性。加强对行政执法的监督检查力度，积极推进依法行政进程。认真办理行政复议案件，建立规范完备的办案制度，办案质量逐步提高。全市各级行政复议机关在2004年共办理行政复议案件500余件，充分发挥了行政复议的层级监督作用，有效地解决了行政争议，保障了公民、法人和其他组织的合法权益，维护了社会稳定。此外，法制部门还充分发挥领导的参谋助手作用，积极参与政府和部门的重大活动，认真完成领导交办的有关上访调处、重大经济合同签订、企业改制、经济纠纷处理等事务。

（五）行政执法机构和队伍建设得到加强，一批政治素质高、法律素养深、工作作风优的同志被充实到法制岗位。赣榆县政府法制办公室的5名工作人员中有4人具有律师资格证书。市公安局法制处有近20名工作人员，法律院校正规本科以上学历8人，分设4个股室，并配有专车。市审计、烟草、环保等部门注重法律、法规和规章的宣传教育工作，注重执法人员法律知识的更新和执法能力的提高，经常举办法律知识培训班、执法实务研讨会、依法行政论文评比等活动，不断加强执法人员对法律、法规和规章的理解、运用能力。市政府法制办公室举办行政许可法培训班6期，培训了一千多名行政执法人员，市规划局、水利局从一把手到最基层的执法人员全员参训，系统全面地学习了《行政许可法》。全市交通系统与东南大学联办为期三年的交通行政执法专业证书班，启动了执法人员文化素质提高工程，规定凡取得专业证书的执法人员必须在2005年前取得国家承认的大专学历，否则将吊销执法证件。绝大多数执法主体对法制机构和执法机构的办公场所、设备、经费、必需的交通工具等工作条件保障有力，基本满足行政执法工作的正常需要。

    二、行政执法工作中存在问题及不足

（一）行政执法及法制工作开展不平衡。从检查的结果看，按照百分制计分法，工作开展好的部门分数高达九十几分，差的仅有四、五十分；先进县区、部门已基本规范，逐步向纵深发展，落后县区和部门意识淡薄，存在应付检查、走形式等现象。

（二）制度落实不到位。有的行政执法主体制定了相关的工作制度，没有在狠抓落实上下工夫。如有的部门行政执法过错、错案责任追究制度落实不到位。有的执法单位以政务公开取代行政许可公示，没有严格依照规定实施行政许可的相关法律制度。

（三）执法质量有待进一步提高。有的执法文书不够规范，不能体现出2人以上执法、亮证执法的程序规定；缺乏必要的告知听证、集体讨论程序；有的行政处罚决定或认定事实不清、证据不足，或适用依据错误，或程序违法，或显失公正；有的行政处罚决定没有完全得以履行或执行；有的没有正确告知行政复议或者行政诉讼的途径或期限等。仍然有部分具体行政行为被行政复议机关或人民法院依法撤销。

（四）法制机构、执法队伍建设仍需加强。有的行政执法主体执法任务繁重却没有专门的法制机构；有的法制机构只有1名工作人员，甚至是兼职的，连行政复议案件办理等正常工作都难以开展；有的行政执法主体执法人员过少，难以开展正常的执法。一些单位法制机构、执法机构的人员配备、工作设备、办公经费、必需的交通工具等工作条件保障乏力，不能满足正常的工作需要。

（五）行政执法的内部监督需要进一步加强。同级政府法制部门代表政府对政府部门、部门法制机构代表部门对行政执法活动的监督乏力是全市普遍存在的重大问题，特别体现在日常的行政执法监督、行政措施及规范性文件、重大行政处罚决定、重大行政复议决定的备案审查工作没有正常开展上。这既有认识上的不足，也有机构设置上的缺陷。

三、进一步加强行政执法评议考核工作的措施

（一）加强对行政执法评议考核工作的宣传，扩大行政执法评议考核工作的检查范围。今年应继续做好实施该制度重要性的宣传工作，真正把行政执法评议考核工作作为执法水平大检验、政府法制工作大推动、行政行为大规范、依法行政大提高的重要举措抓紧抓好。重点是各执法系统应加强对本系统内部的行政执法评议考核工作，真正使行政执法评议考核工作向纵深发展。同时，市政府加大对实施该制度的监督检查范围，争取在今年行政执法主体实施该制度率达百分之百，检查面达百分之百。

（二）继续加强法制机构和执法队伍建设，为全市依法行政水平的提高提供有力的组织保障和人员保障。各级政府和政府各部门应切实增强发挥政府法制机构作用和建设法治政府的理念，通过多方沟通、协调和争取，健全法制机构的组织体系，建立工作网络，在人才、办公用房与办公设施和交通工具等方面创造较好的条件，更加充分地发挥法制机构在行政措施及规范性文件制定、行政执法监督、行政复议案件办理、参与政府和部门的重大活动、做好领导的参谋和助手等方面的作用。各级法制机构应做好对行政执法人员的职业道德教育、法律知识的更新、执法技巧的把握等工作，为全市执法质量的提高奠定坚实基础。

（三）继续抓好行政执法评议考核相关制度的建立和落实，深化行政执法评议考核工作的开展。推行行政执法评议考核制度是一项全局性、长期性的工作，也是一项复杂的系统工程，需要深入实际调查研究，及时了解情况，不断总结成功经验，建立健全配套制度，特别是要结合行政许可法律制度的实施，建立行政执法案卷规范评比制度、执法过错的认定追究制度、行政执法备案审查制度、行政执法统计管理制度、行政执法公示管理制度等，逐步建立客观、科学、公正、民主、公开的评议考核机制。

（四）以《行政许可法》的颁布和实施为契机，确保法律、法规和规章在我市的全面、充分、正确实施。《行政许可法》的实施是我国民主法制建设进程中的一件大事，各级政府和政府各部门应加强对《行政许可法》贯彻实施的监督检查，依法规范行政许可公示内容、行政许可程序等，加大对群众关心的行政许可活动的执法检查，保证行政许可事项规范运作。加强行政许可制度建设，通过贯彻实施新的行政许可法律制度，推进建设透明政府、责任政府、有限政府、服务政府、法治政府的进程。

（五）进一步强化对国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省委《法治江苏建设纲要》的学习教育培训工作。两个《纲要》从宏观上明确了法治政府建设的目标、基本原则和要求、具体措施等，各级政府及政府各部门应切实加强对《纲要》的学习教育及培训，认真制定和实施落实《纲要》的具体工作计划，市政府将把两个《纲要》的落实情况作为2005年度行政执法评议考核的重要内容，以全面提升全市依法行政水平。

 

 

 

二○○五年三月二十八日