各县、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

　　《连云港市关于落实三互推进大通关建设改革的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                                                      

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                                                                         2016年11月24日

 

连云港市关于落实三互推进大通关建设改革的实施意见

　　为贯彻落实《国务院关于印发落实三互推进大通关建设改革方案的通知》（国发〔2014〕68号）、《国务院关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见》（国发〔2015〕16号）和《江苏省政府办公厅关于印发江苏省推进三互大通关建设工作要点的通知》（苏政办发〔2015〕62号）精神，进一步深化口岸管理改革，结合连云港口岸实际，提出如下实施意见:

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实国家关于改革开放的新要求，抢抓一带一路建设重大机遇，以改革创新精神、开放合作理念构建大通关新机制；以连云港口岸实际需求为突破口，探索口岸三互改革新领域；以服务一带一路双向开放为方向，不断深化区域通关协作；主动作为，先行先试，努力探索口岸开放和管理的新途径和新经验。

　　（二）改革目标

　　通过创新口岸通关便利化措施，加快实现口岸管理部门之间、连云港口岸与苏北及中西部地区对口部门之间三互，不断提高大通关效率。大力破解监管执法中存在的体制机制性障碍，增强口岸各部门、各单位之间团结协作和相互支持，推动形成统一规范的口岸管理体制。加大实施便民利民措施，最大限度促进进出口贸易和物流便利化。

　　2016-2017年，建成口岸单一窗口，积极融入全省单一窗口体系，在统一模式下结合口岸实际，探索创新具有连云港口岸特点的建设模式；一机双屏和一机一台监管模式在相关作业现场得到应用；实施联合登临检查、进出口货物联合查验，建立关检通关一体化协同机制，推行统一电子闸口放行模式，关检联合示范区建设试点成效显著；开展查验设施、设备、场所等资源整合，实现共享共用；实现在场货物监管设施共享互用，提升信用放行比例，建成风险联合防控中心。

　　2018-2020年，全面应用口岸单一窗口，完成空运口岸单一窗口建设，推动港口、机场及物流、贸易等企业信息管理系统与单一窗口对接，实现信息共享共用。口岸企业信用体系健全，运转良好，口岸通关模式高效便捷，口岸管理改革深入推进，协调机制高效顺畅。建立跨部门、跨区域大通关协作机制，信息共享共用，形成监管互认、执法互助的常态化工作机制。

　　（三）基本原则

　　在遵循法治、安全便利、集约高效、协同治理总原则下密切关注顶层设计，积极争取上层支持，坚持有利于提高通关效率、有利于减轻企业负担、有利于增强综合竞争力改革，推进改革不断深化。

　　二、重点工作

　　（一）加快口岸公共信息平台建设

　　1．改革创新口岸信息化建设和运营机制。以提升口岸信息化服务能力和水平、促进口岸整体发展为目标，加快口岸公共信息平台建设和运营主体的企业市场化改革步伐，鼓励企业体制、机制创新，稳定骨干技术团队，促进引进高端人才。加大口岸信息化建设的资源、资金投入，鼓励口岸物流企业投入资金提升信息化应用水平；对于为小微物流企业提供软件、服务的口岸公共信息平台，政府将根据使用情况和应用效果给予一定补贴。公共信息平台运营主体要加大人力、资金和技术投入，切实做好平台各应用系统的运行、维护和升级工作，确保平台平稳运行。

　　2．尽快畅通与省级平台的数据交换通道。健全信息交换和共享共用机制，推进口岸管理部门和核心企业数据接口开放，全面实现数据信息互联互通。近期搭建公共信息平台与港口、海关、检验检疫、省电子口岸等的数据传输通道，获取完整的港口业务、查验、放行、审批信息，实现港口生产、报关报检、业务审批和监管信息的电子数据交换，最终推动公共信息平台与银行、保险、税务、工商等物流相关方互联互通，全面实现数据共用共享。

　　3．加快三互大通关应用系统开发建设步伐。为满足口岸三互大通关改革需要，进一步加快构建连接政府、口岸监管、港口、公铁水运、船货代理、物流仓储、金融保险等单位间的公共信息平台，并将系统平台建设工作纳入《十三五智慧连云港建设规划》重点工程。重点建设包括三大领域（口岸通关、电子商务与交易、口岸集疏运）、四个方面（运输工具、货物、企业及监管场所、人员）、三重视角（口岸监管与服务、物流企业信息技术应用、口岸公共信息服务）的信息化项目，全面提升口岸监管能力与服务水平，提高口岸物流及相关企业间的生产、业务协同效率，不断提升全口岸整体信息化应用水平。

　　（二）优化口岸监管流程和模式

　　1．大力推进单一窗口建设。完善电子口岸申报系统，扩大单一窗口申报业务范围。开展船舶在港业务全流程系统建设，实现船舶监管业务电子化。完善国际航行船舶进出口岸申报联合审批及一体化放行模式，减轻企业负担，加快审批流程。加快开发货物进出口申报单一窗口，确保与国家要求同步完成。结合关检联合查验中心建设，开发关检联合查验平台系统，将查验流程电子化、可视化，实现查验流程可控制、可追溯；实现所有通闸集装箱信息的申报功能，同时结合关检放行指令，实现码头提箱作业与一次放行无缝对接。

　　2．全面推行一站式作业监管模式。深化关检三个一机制，在连云港口岸和特殊监管区全面实施关检合作三个一通关模式，关检合作示范区试点建设取得可复制可推广的经验成果。海关、检验检疫、海事、边检需要检查同一运输工具时实施联合登临检查；需要查验同一进出口货物时实施联合查验。深化危险品联合查验监管机制，海事、海关、检验检疫、港口管理等单位建立危险品联合监管机制，强化进出口危险品口岸共同执法力度，联合开展进出口危险化学品瞒报、谎报违法行为案情调查和行政执法。建立检验检疫、海关、海事对出境集装箱联合查验及执法互助机制，实现联合布控。海关、检验检疫在旅检通道等环节实施一机双屏查验模式。推进边检一证通平台建设。推动口岸电子闸口建设，促进物流监控信息共享共用。

　　3．建立健全监管信息共享共用机制。建立信息全面交换和数据使用管理办法，完善各查验单位业务系统，实现相关信息通过统一信息化平台互联互通，实现交通运输、海关、海事和检验检疫部门之间共享共用危险品信息、集装箱载货信息、物流监管信息、交通工具及人员信息。对有保密要求的信息实行有条件共享。加强船舶在港期间压舱水、污染物排放，物料、伙食、饮用水供应等方面的联合监管机制。

　　4．加快建立口岸安全联合防控机制。建立风险信息收集、分析、研判和口岸安全联防联控的常态化合作机制，积极探索建立口岸管理部门共同参与的口岸风险布控中心，实现有效应对突发事件、疫病疫情防控、打击走私、打击骗退税、查处逃避检验检疫、反偷渡和制止不安全产品及假冒伪劣商品进出境等方面监管执法互助。口岸各查验单位对货物封识、处置处理警示、放射性监控等相关监管情况实行监管互认。继续完善《连云港口岸检查单位海上联合巡航工作管理办法》，共同开展查验单位海上联合巡航工作，维护海上通航安全环境，打击物品走私、逃避检疫、海洋污染等违法行为。

　　5．统筹推进通关诚信体系和法治体系建设。各查验单位要按照上级要求积极推进行政体制改革，承接好上级下放的行政执法权，坚持法定职责必须为，法无授权不可为原则，积极简政放权，推进依法行政，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行权力清单、负面清单、责任清单制度。完善信用体系建设，建立企业信用协同管理负面清单机制，制定连云港口岸企业实施联合信用监管工作机制和管理规范，对不同信用等级企业实行差别化监管，研究开发口岸企业信用联合管理平台，并将口岸信用数据纳入全市社会信用信息平台。

　　（三）完善三互大通关硬件保障

　　1．整合利用监管设施资源。充分利用已有的查验场所资源开展口岸和特殊监管区监管工作，深化检验检疫与海关在口岸查验场所等地共享合作，完成核辐射监测通道信息互联互通。实现口岸视频监控、电子地图共用共管。

　　2．统筹新建口岸监管设施。探索码头通用查验设施设备共享共用范围、标准和机制，推进口岸联合查验监管场所建设。口岸查验管理部门对新建、改建口岸基础设施项目及时提出监管设施需求和标准，以口岸为单元推动查验场所统一建设。

　　（四）提升服务一带一路双向开放水平

　　1．深入推进区域通关一体化和区域检验检疫一体化。企业可根据实际需要，自主选择口岸清关、转关、属地申报、口岸验放、属地申报、属地放行、一体化通关等任何一种通关方式。在深化苏北五市检验检疫区域一体化基础上，充分发挥连云港口岸优势作用，全面实施进口直通、出口直放，推广实行全省检验检疫一体化和沪苏检验检疫一体化。推行口岸通关无纸化，深化关检通关单联网核查机制，探索口岸管理部门许可证件联网核查。探索推进丝绸之路经济带检验检疫区域一体化，深化新亚欧大陆桥检验检疫协作机制，加快连云港与新疆阿拉山口、霍尔果斯检验检疫协作和互认机制，实行双向全申报、互为一二线国际班列检验检疫快速放行模式。积极探索多式联运监管方式创新。做好自贸区和海关特殊监管区监管制度创新与复制推广，积极争取有关部门出台相关贸易监管和通关便利化政策，创新口岸监管服务措施。

　　2．积极助推一带一路交汇点建设。按照巩固中亚、拓展日韩、海陆并举、东西双向的思路，进一步拓展开放合作空间，努力构筑对外开放新格局。积极推进连云港口岸扩大开放，推进上合组织（连云港）国际物流园、中哈（连云港）国际物流中心、海关多式联运监管中心等重大项目的建设，推进连云港综合保税区的申报和建设，支持跨境电商等新型业态发展，配合做好丝路产业合作园和一带一路农业国际合作示范区建设。

　　三、组织保障

　　（一）加强组织领导

　　市政府成立连云港口岸三互工作领导小组，由市政府分管领导任组长，市口岸委主要领导任副组长，连云港海事局、海关、出入境检验检疫局、边防检查站，市港口控股集团主要负责人为领导小组成员，领导小组办公室设在市口岸委。各成员单位进一步明确职责，及时研究解决三互改革过程中出现的矛盾和问题，确保各项工作有序推进。各成员单位要根据各自分工，制定落实改革的具体方案，明确任务分工、时间节点、责任人，并组织推进落实。

　　（二）落实政策支持

　　市政府每年投入一定数量专项资金用于口岸三互改革。各单位要加强与上级主管部门沟通协调，积极对接，争取上级部门在信息系统数据交换、作业流程优化、管理权限下放等方面给予更多政策支持，同时注重试点总结，努力将创新举措以标准、规范和机制形式固化起来，以便形成可推广、可复制的改革成果。

　　（三）狠抓督查考核

　　三互工作领导小组要加强三互工作日常推进情况的督查，及时掌握工作进展情况，协调解决有关问题，确保各项工作任务顺利推进。