各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

    现将《连云港市小化肥长效管理2005年工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

二○○五年二月二十四日

 

 

连云港市小化肥长效管理2005年工作方案

 

为进一步巩固和扩大我市小化肥专项整治工作的成果，督促各单位及时采取切实有效的监管措施，认真落实小化肥长效管理责任状，确保小化肥在我市“永不反弹”，特制定本方案。

一、  总体目标

2005年乃至今后一段较长时期内，我市小化肥长效管理的总体目标是：确保小化肥在连云港市范围内“永不反弹”，这是市政府向国家六部委汇报整治工作时所做出的庄严承诺，也是市政府对各县区和相关部门提出小化肥整治工作的总体要求。

二、  工作思路

以科学的发展观为指导，按照市政府提出的“严防死守”的工作要求，加强对各县区、各部门工作的监督检查，层层落实小化肥长效管理责任状，完善各环节的监控措施，强化各部门的执法监管，继续保持对制售小化肥行为的高压打击态势，确保在2005年内小化肥不发生反弹。

三、工作措施

1．提高对小化肥再次出现反弹的可能性、严重性和危害性的认识。目前，我市小化肥反弹的压力依然很大。因为利益驱动的诱惑依然存在，生产小化肥门槛低的状况没有根本改变，制假售假者的经济能力没有被彻底摧毁。特别是由于我市小化肥整治工作受到国家和省市领导的一致肯定，个别县区和部门的部分同志错误地认为，我市小化肥整治的任务已经完成。这种思想体现在工作上，表现为责任追究的力度有所减弱，监管的力度有所放松，从而加大了小化肥死灰复燃的可能性。因此，一定要充分认识小化肥再次出现反弹的严重性和危害性，增强抓好小化肥问题的主动性和积极性，并始终保持高度的警惕性，发现一例、严打一例、打死一例。

2．强化各级政府的管理责任。按照市政府小化肥专项整治工作责任状的规定，各级政府是小化肥长效管理的责任主体，负责建立和落实本辖区内小化肥整治的长效管理机制，并对本行政区域的小化肥长效管理和监管工作负总责。要逐级签订责任状，明确责任人，落实责任制，严厉追究失职者的责任，确保责任状的严肃性。通过强化基层政府防线，在全市建立起以村（街道）保乡镇（办事处）、以乡镇（办事处）保县（区）、以县（区）保全市的块状防控体系。特别是乡镇政府和街道办事处这一级防线，在整个块状防控体系中承上启下，起着十分关键和决定性的作用，一定要严防死守、守土有责。同时，要将小化肥的长效管理工作列入政府目标考核体系，作为行政领导年终考核述职的重要内容，并实行“一票否决”。

3．强化各执法部门的监管检查。市各相关部门对本系统的小化肥整治工作负全责。首先要把好五道关口，就是环保部门要把好环保评价关，不能为小化肥生产企业提供任何环评手续；农业部门要把好肥料登记关，涉嫌生产小化肥的企业一律不能发证，已经发证的不得续展有效期，没有登记就生产、销售肥料的立即查处；工商部门要把好工商登记关，一律停止小化肥生产企业的登记发照工作，严肃查处无照经营行为；质检部门要把好标准备案和监督抽查关，不为小化肥企业发放生产标准或为标准备案，加强对化肥生产企业的质量监督抽查；新闻出版部门要加强对印刷企业的监管，把好包装袋印刷关。其次，要定期组织拉网式检查。每年的春秋两季，农业、质检、工商等部门，要分别牵头（其他相关部门参加）组织2次全市范围的拉网式检查。检查的内容主要为：企业设立、原料设备供应、肥料生产及质量控制、包装袋印刷、产品销售运输等五个环节的把关和监控情况。每次检查的时间不得少于1周。通过各部门的执法检查，真正建立起以基层执法单位为前沿阵地，以市执法部门为指挥调度中心，上下联通，监管到底的条状防控体系。

4．强化农资打假领导小组办公室的指挥协调。在市农资打假办公室设立举报中心，在市工商局、质检局、新闻出版局设立举报电话，制定并公布举报奖励办法，发动和依靠群众，在全市范围内保持高压态势。同时，坚持农资打假联席会议制度，真正建立起条块结合、资源共享、合力强大、反应快速的网状防控体系。

5．强化市整规办的暗访督查。市整规办要根据市政府的安排，每年对各县区和市各有关部门对五个环节的监控情况和责任状的落实情况进行2次暗访，督促各单位严格履行职责，落实责任状规定的各项监管措施。要采取专项督查、全面督查和重点督查相结合，措施督查与效果督查相结合，督查结果与责任追究相结合的方式，强化对各县区和市各相关部门长效管理工作情况的督查考核。

6．强化新闻媒体的舆论监督作用。市各新闻单位要积极配合有关部门做好举报奖励办法和举报电话的宣传，对检查中发现的问题及时进行曝光，在全社会形成打击小化肥的浓厚氛围。

四、组织实施及时间安排

1．市政府已于2005年1月14日与各县区政府签订了《2005年度打假与小化肥长效管理责任状》，明确了县区政府、第一责任人、直接责任人的责任。各县区政府要在2005年2月底之前，通过层层签订责任状的方式，将小化肥长效管理的责任和压力，逐级分解、传递下去。要分解到乡镇（办事处）、村（街道）和各相关部门的基层单位。

2．市各有关部门，一方面要在2月底之前将市政府下达给本部门的小化肥长效管理任务分解到本部门的最基层单位乃至个人；另一方面，要根据市政府办公室的统一部署，会同其他相关部门，加强对全市小化肥监管情况的监督检查（具体组织实施及时间安排，见附表）。每次检查前，牵头单位要负责制定详细的检查方案，包括检查人员、检查重点、检查时间、检查方法等，检查方案报整规办同意后方可实施。每次检查的覆盖面要尽量大一些，能全部检查的要全部检查；不能全部检查的，如对生产环节的检查，应不低于企业数量的40%，重点县区的覆盖面不低于60%，重点乡镇（办事处）的企业要全部检查。每次检查完毕后，检查牵头单位都要负责形成检查情况总结报告，说明检查情况，查找存在问题，并提出下一步工作重点和建议，以书面形式报送市政府并抄送市整规办。

3．市农资打假领导小组办公室要在3月初制定出《2005年举报制售小化肥行为奖励办法》，并将该办法与小化肥（或农资打假）举报中心和各举报点的电话，一并通过新闻媒体向全社会公布。对接到的举报线索，接收单位要立即组织专门力量查处，并做好举报保密工作。对查证属实的重要举报线索，按规定兑现奖励政策。进一步强化农资打假联席会议制度，至少每2个月召开一次联席会议，要将各单位小化肥监管情况的汇报交流和监督检查作为联席会议的重要内容。市有关部门要认真执行履职报告制度，按季汇报小化肥监管工作的有关情况。

4．市整规办要在春秋两季会同市政府办公室、监察局、公安局、检察院等单位，并邀请有关新闻单位参加，对各县区、各部门在化肥企业的设立、原料设备供应、生产过程的质量控制、包装袋印刷、产品的销售运输等五个环节上的把关监控情况和长效管理责任状的落实情况，进行2次暗访，暗访结果以书面报告的形式报送市政府和市整规领导小组的组长、副组长，并通过新闻媒体对在暗访中发现的问题和好的做法进行宣传和曝光。

附件： 2005年小化肥监管检查工作计划

 

 

 

附件：

2005年小化肥监管检查工作计划

时间	牵头 部门	配合部门	检查内容	检查 时间	检查 范围	检查要求
2月底 3月初	质检局	农业局、工商局、新闻出版局、环保局、交通局、经贸委	企业设立环节，要检查环保评价、肥料登记、工商登记、产品生产标准和生产许可证等方面的把关情况。 原料设备供应环节，要检查原料和设备企业的合同审查和销售台帐的管理情况。 生产环节，要检查产品的生产工艺、台帐管理、质量控制和生产标准的执行情况。 包装袋印刷环节，要检查包装印刷企业印刷经营许可证和营业执照的核准情况，对《印刷业管理条例》和《印刷品承印管理规定》的执行情况。 销售运输环节，要检查铁路、公路、水路对化肥产品运输的审查把关、台帐资料管理和产品流向等情况。	不少于 1周	全市	企业设立环节，检查市和县区各相关部门2005年的把关情况。 原料设备供应环节，检查所有原料和设备生产企业的执行情况。 生产环节，检查覆盖面不低于企业数量的40%，重点县区的覆盖面不低于60%，重点乡镇（办事处）所有化肥生产企业都要检查。 包装袋印刷环节，检查的覆盖面不低于企业数量的60%。 销售运输环节，主要检查台帐和把关资料的管理。 检查结果以书面报告形式报市政府并抄送市整规办。
4月初	工商局	农业局、质检局、新闻出版局、环保局、交通局、经贸委		不少于 1周	全市
4月底	农业局	工商局、质检局、新闻出版局、环保局、交通局、经贸委		不少于 1周	全市
5月	整规办	市政府督查处、监察局、检察院、公安局、有关新闻单位	各环节的监控情况，责任状的落实情况。	不少于 1周	全市	暗访各县区、各部门对五个环节的把关和监控情况以及长效管理责任状的落实情况。 检查结果以书面报告的形式报送市政府和市整规领导小组的组长、副组长。
6月	质检局	农业局、工商局、新闻出版局、环保局、交通局、经贸委	企业设立环节，要检查环保评价、肥料登记、工商登记、产品生产标准和生产许可证等方面的把关情况。 原料设备供应环节，要检查原料和设备企业的合同审查和销售台帐的管理情况。 生产环节，要检查产品的生产工艺、台帐管理、质量控制和生产标准的执行情况。 包装袋印刷环节，要检查包装印刷企业印刷经营许可证和营业执照的核准情况，对《印刷业管理条例》和《印刷品承印管理规定》的执行情况。 销售运输环节，要检查铁路、公路、水路对化肥产品运输的审查把关、台帐资料管理和产品流向等情况。	不少于1周	全市	企业设立环节，检查市和县区各相关部门2005年的把关情况。 原料设备供应环节，检查所有原料和设备生产企业的执行情况。 生产环节，检查的覆盖面不低于企业数量的40%，重点县区的覆盖面不低于60%，重点乡镇（办事处）所有化肥生产企业都要检查。 包装袋印刷环节，检查的覆盖面不低于企业数量的60%。 销售运输环节，主要检查台帐和把关资料的管理。 检查结果以书面报告的形式报市政府并抄市整规办。
7月	工商局	农业局、质检局、新闻出版局、环保局、交通局、经贸委		不少于1周	全市
8月	农业局	工商局、质检局、新闻出版局、环保局、交通局、经贸委		不少于1周	全市
9月	整规办	市政府督查处、监察局、检察院、公安局、有关新闻单位	各环节的监控情况，责任状的落实情况。	不少于1周	全市	暗访各县区、各部门对五个环节的把关和监控情况以及长效管理责任状的落实情况。 检查结果以书面报告形式报送市政府和市整规领导小组组长、副组长。