各县、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

为深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面落实《省政府关于加快江苏政务服务网建设的实施意见》（苏政发〔2017〕53号）和《连云港市“高质发展、后发先至”三年行动计划（2018—2020年）》精神，进一步优化提升我市营商环境，为我市“高质发展、后发先至”提供体制机制保障，切实提高政府服务效率和透明度，进一步便利企业群众办事创业，激发全社会创业创新发展活力，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、总体目标

2018年，建成覆盖市、县、乡、村四级的一体化网上政务服务平台，实现服务供给全流程，向上与省级平台对接，向下延伸到基层。全面推进网上办理，建立网上审批清单化制度，实现互联网与政务服务深度融合，信息共享和电子证照应用深入推进，政务服务事项“应上尽上、全程在线”，实行跨部门、跨层级、跨区域业务协同办理、一网通办。面向群众和企业的所有线上线下服务事项，梳理100项热点事项，推行一口受理、网上运转、并行办理、限时办结，实现政务服务减环节、减证明、减时间、减跑动次数，全流程不见面审批，真正做到从“群众跑腿”到“数据跑路”、从“找部门”到“找政府”，提升群众和企业获得感。到2020年，全面建成整体高效、协同精准的全平台政务服务系统。

二、基本原则

坚持对标找差。全面梳理行政权力清单，优化审批流程，规范各环节服务标准，统筹设立全市政务服务规范标准，对标先进地区，学习先进经验，着力解决制约政务服务水平提升的重点难点问题，促进政务服务水平迈上新台阶。

坚持用户导向。以用户视角和需求为导向，推动“以部门为中心”向“以用户为中心”管理模式转变，有效整合各方资源，促进线上线下融合，优化办事流程，压缩办理时限，及时回应社会关切，提高政府管理和服务的系统性、整体性。

坚持协同共享。以政务数据标准化和全面共享为目标，加快大数据中心建设，统筹技术支撑和系统开发，大力推进各层级、各部门的政务信息资源共享和业务联动，强化制度衔接，构建跨层级、跨部门一体化的信息共享和业务协同保障机制。

坚持改革创新。在“放管服”改革上下更大功夫，全面调研、系统梳理群众和企业办事的“难点”、政务服务的“堵点”和“痛点”，深化政务服务模式变革，切实提高改革的针对性和精准度，优化制度供给，提升营商环境。

三、建成全市统一的政务服务一网受理平台

（一）建成全市统一标准的政务服务门户，实现“群众办事一个入口”

1．依托连云港市电子政务外网，按照全省统一的政务服务网建设要求，加大业务系统整合力度，统筹服务资源，统一服务标准，以实现政务服务事项咨询、受理、办理、反馈、查询等环节全流程网上办理为目标，努力打造纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道、用户全参与、资源全共享、各级全衔接、跨区全支持、过程全监控、考核全实时的网上政务服务平台，促进政务服务标准化、精准化、便捷化、平台化、协同化。

2．逐步整合迁移各地各部门已建成的政务服务移动客户端和微信公众号应用，打造一站式政务服务移动应用平台，统一由江苏政务服务客户端承载各项功能，并与政务服务网对接，广泛应用场景式办事导航体系、智能检索、智能标签、电子地图、搜索优化等智能化互联网技术，提供服务同项、数据同源的移动化服务方式。

（二）建成统一的政务服务管理平台，实现“内部监管一个平台”

1．依托政务服务网，建设全市统一的政务服务事项管理系统，将市、县、乡、村四级政务服务事项纳入统一管理，实时监控各项审批服务事项。

2．建设全市标准统一的电子证照管理系统。各地各部门梳理证件、证照和批文，汇总形成全市电子证照目录；电子证照目录和服务接口汇聚到政务信息资源共享平台，形成电子证照库，提供标准统一的证照服务；各部门业务办理系统与电子证照管理系统对接联通，逐步做到电子证照与纸质证照同步签发。

3．建设政务服务电子监察系统。建设政务服务电子监察系统，汇集全市政务服务申报、受理、办理、反馈、管理全流程信息，对政务服务事项进行实时监察、预警纠错、投诉处理、统计分析、绩效评估、督查督办和风险防控，实现全流程动态监督，形成全市统一的政务服务监察信息库和办件信息库。

（三）建成标准统一的支撑体系，实现“用户认证一个号码”

1．建设全市统一的身份认证系统。综合运用身份证、社会保障卡、手机号码、第三方支付、企业数字证书、社会信用代码等验证技术手段，实现在线校验核对，逐步做到“一次认证、全网通行”，各地各部门不再重复认证；机构编制、发展改革、公安、民政、人社、工商、税务等部门的人口、法人、社会信用等基础信息库，按需向政务服务门户实时开放数据接口，实现全市统一身份认证系统“实名认证”；各地各部门新增用户统一通过市身份认证系统注册。

2．建设全市统一公共支付平台。制定业务接入实施指南和技术规范，加快推进各地各部门接入公共支付平台，为缴款人提供开放便捷安全的缴费渠道，逐步实现线上线下一站式缴纳。

3．打造统一物流配套管理系统。实现与邮政EMS快递物流平台无缝对接，提供申请材料和办理结果快递服务，实时交换快递服务申请数据和物流状态信息。

（四）完善基础设施和保障措施，实现“运行保障一套规范”

1．提升电子政务外网带宽、可靠性和稳定性，拓展覆盖面。各部门加强业务专网与电子政务外网整合对接，实现电子政务外网按政务服务需求延伸到位。

2．强化市级政务云平台建设，为网上政务服务提供安全高效的基础支撑。

3．制定网上政务服务平台建设、对接、交换和服务事项信息、办件信息、证照信息、统一身份认证、统一查询服务等规范。

4．遵循国家信息安全等级保护相关规范以及国家保密管理和密码管理的有关要求，建立健全“互联网+政务服务”安全保障体系。

5．建立信息安全防范、监测、通报、响应处置机制，做好容灾备份，保障重要系统安全和正常运行。

四、优化再造政务服务

（一）推行“减证便民”

凡没有法律法规依据的证明一律取消，能通过个人现有证照予以证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络核验的一律取消，加强对必要的证明互认共享。

（二）推进事项网上办理

1．凡与企业生产经营和人民生活密切相关的政务服务事项，都要推行网上受理、网上办理、网上反馈，逐步实现“应上尽上、全程在线”。

2．在各地各部门实体政务服务大厅设立自助服务区，引导服务对象网上注册认证和申请办事。

3．各地各部门将利企惠民政策查询、社保查询、公积金查询、违章查询、交通出行、教育医疗、出具证明以及补证换证、水电气缴费等热门服务汇聚到网上政务服务门户，逐步实现全程网上办理。

（三）创新网上服务模式

推进办事材料目录化、标准化、电子化，要求提供“其他材料”的，必须明确具体情形和材料名称。

五、全面推进不见面办理

（一）推进政务服务网应用

1．各地各部门政务服务事项全部通过政务服务网在线受理、审核办理。

2．有自建业务办理系统的部门，已开展网上服务的，将网上服务入口迁移到政务服务网，统一入口管理；仅在内部使用未开展网上服务的，在政务服务网建立网上办事入口。使用国家纵向业务办理系统的，在未实现互联互通前，将办理过程信息即时录入平台。

3．引导办事群众通过江苏政务服务网、江苏政务服务移动客户端咨询办理各项政务服务。

（二）创新服务模式

1．探索综合窗口服务模式。在实体政务服务大厅，围绕企业登记、投资项目、不动产登记等业务，推行“综合受理、统一出件”，跨部门协同办理；在基层服务网点分类设立综合窗口，按照“直接受理、现场办理”两种形式，推动跨层级联动办理；围绕身份证异地办理、医保异地接续、跨区域市场准入协同等方面，推动跨地区远程办理。

2．运用大数据和人工智能技术，探索“智慧审批”，实行自动受理、自动审查、主动推送审批结果。

3．开展数据挖掘和分析，把握和预判公众办事需求，不断优化服务方式方法，为群众提供智能化、个性化、精准化服务，为领导决策提供参考。

（三）建立协同办理新机制

1．大力推行网上并联审批。按照一门受理、并行办理、限时办结、统一答复的要求，在项目审批、企业开办、施工许可、不动产登记等领域全面开展多部门协同事项网上并联审批。创建“一窗通”平台，将工商、公安、税务、银行等部门所需的信息整合统一申报，实现开办企业线上“一窗式”办理。进一步整合优化投资项目审批流程，按照联合踏勘、联合测绘、联合图审、联合竣工验收的要求，建设并联审批、高效运转的投资项目网上审批平台。

2．建立网上协同治理体系。健全行政权力网上运行监督体系，加快统一公共资源交易体系化建设，规范权力运行，强化业务监管，激活市场活力。

3．持续完善12345“一号答”平台建设。汇聚共享数据，推动涵盖各方面业务协同办理的信息平台建设，构建标准化的监管体系，推动政务服务水平不断提升。

六、提升综合管理智能化水平

（一）强化事中事后综合监管。依托政务服务管理平台，实施综合监管，监控各部门、各审批事项办理情况，运用信息化手段，实施全覆盖、经常化、随机公开的监管，推动政务服务事项办理规范化、人性化、便利化。

（二）深化政务服务领域信用应用。将信用办、人民银行等单位的信用信息纳入政务服务体系，强化政务服务过程中的信用管理，落实“一处失信、处处受限”的信用惩戒，推进政务服务领域诚信建设。

（三）提高政务服务精细化管理水平。以政务服务网为基础，汇聚数据资源，运用大数据、决策分析等智能化手段，逐步提升政务服务管理水平，精细化管理，优质化服务。

（四）构建数据分析与决策体系。运用政务服务大数据，构建与当前经济发展相适应的统计体系，以第一手数据资料为我市经济社会发展提供决策支持。

七、保障措施

（一）加强组织领导。各县区、各部门要高度重视“互联网+政务服务”工作，主要负责同志要亲自部署，狠抓落实，并明确具体分管负责同志，协调督促，常抓不懈。市“互联网+政务服务”工作领导小组负责解决工作中的重大问题，按项目实施阶段从相关单位抽调业务骨干成立专项小组，集中攻关。各县区政府、市政府各部门要遵循业务主导、技术支持的总体要求，会同政务服务工作机构、信息化部门和有关业务单位，统筹推进、监督协调本地本部门“互联网+政务服务”工作，明确工作机构、人员和职责，明确工作时间表、路线图，细化分工，责任到人，攻坚克难，确保各项措施落实到位，建立分工明确、协调有力的工作机制。

（二）完善制度体系。制定平台建设、运行维护、数据交换、信息共享、安全保障等管理制度；建立事项管理、业务协同、政务服务数据资源管理、监督考核等工作制度；建立政务服务信息公开保密审查制度；建立健全政务信息化项目立项、投资、审批、建设、验收源头管控制度，整合本地本部门政务信息资源，推进大数据统一管理，避免重复建设；完善相关制度，明确电子证照、电子文件、电子签章法律效力，为“互联网+政务服务”提供制度支撑。

（三）提高数据共享效率。依托市大数据中心应用平台，构建统一的数据共享标准，消除地域与部门间的数据壁垒，激活沉淀在各应用平台的历史数据，以数据交换代替办事人员跑腿，为一站式政务服务提供数据与技术保障。

（四）强化考核监督。建立完善“互联网+政务服务”工作绩效考核制度，重点将行政审批和公共服务效能、政务数据共享、政务服务配合、信息安全等方面工作纳入政府绩效考核体系，加大考核权重，列入市政府重点督查督办事项，定期公开通报政务服务网应用情况、工作进展和成效。发挥媒体监督、专家评议、第三方评估等作用，畅通群众投诉举报渠道。

（五）加大宣传力度。以实体办事大厅、便民服务窗口为阵地，结合政务服务网、移动客户端、微信公众号，打造线下线上一体的政务服务宣传平台，解读政策法规，通报工作进展，告知办事指南，回应社会热点，扩大公众参与，营造积极向上的政务服务工作氛围。

附件：建成“一网通办”平台全面推进四级联动不见面审批工作任务清单

www.ju111.net

2018年6月13日

（此件公开发布）

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