各县、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

《连云港市信息进村入户整市推进示范工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

 

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                                                   2017年7月28日

 

 

连云港市信息进村入户整市推进示范工作实施方案

   

 2017年，江苏省被农业部确定为全国信息进村入户整省推进示范省之一，根据《农业部关于全面推进信息进村入户工程的实施意见》（农市发〔2016〕7号）、《江苏省信息进村入户整省推进示范工作实施方案》（苏农信〔2017〕5号）和市第十二次党代会提出的到2017年底实现农村电商服务站点行政村全覆盖要求，结合我市实际，特制定本方案。

 一、指导思想

 牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕农民增收这一中心任务，以打造现代农业综合信息服务平台、线上线下农业融合发展为主线，着力加强农业信息基础设施建设，着力推进资源聚合和机制创新，着力完善农业信息服务体系，加快形成以农业部门为主、各部门通力协作、各级政府全力支持、各类市场主体积极参与、广大农民普遍受益的建设和发展格局，为推动现代农业建设迈上新台阶和高水平全面建成小康社会提供有力支撑。

 二、总体目标

到2017年底，全市涉农行政村益农信息社实现全覆盖，基层信息服务体系基本健全，公益服务、便民服务、电子商务和培训体验服务等“四项”服务在一个平台协同运行，做到服务延伸到村、信息精准到户。

三、主要任务

（一）统筹开展益农信息社建设。按照农业部和省农委要求，整市推进益农信息社建设。益农信息社又称村级信息服务站，简称村级站，主要包括标准站、专业站、简易站三种类型。标准站选择交通便利、农户密集、人流量大的地区，依托村综合服务中心、声誉好经济实力强的农村商业网点以及运营商、服务商自有营业网点等载体进行建设。专业站依托家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体建设。简易站依托农资店、便民超市等建设。在建设村级站的同时，统筹安排县级和必要的乡镇级中心站建设，促进辖区内村级站业务配合、互联互动。各县区所有涉农行政村至少要建设一个标准站，专业站、简易站视各地情况根据需求建设。每个乡镇至少建设一个中心站，负责本区域内各站的服务管理。站点建设要严格执行“六有”（有场所、有人员、有设备、有宽带、有网页、有可持续运营能力）标准，做到统一标识、统一编号、统一管理，实现服务周到、运营规范。

（二）切实抓好村级信息员选聘培训。按照“有文化、懂信息、能服务、会经营”的标准，优先从大学生村官、返乡创业人员、农村青年、退役士兵和农村商超店主等人员中选聘信息员，组织上岗培训并签订协议。各县区负责培训乡镇农技信息人员和村信息员。采取集中就近培训、一对一技术辅导、现场观摩等方式，对信息员开展诚信守法、风险防控、规章制度、业务知识与技能等培训，提高服务能力和经营素质，确保益农信息社依法经营、安全运行。

（三）整合资源创新为农服务方式。积极探索农村地区公共服务资源接入方式，推动服务资源的数据化和在线化，实现服务资源融合共享。市农委负责开发益农信息服务平台，整合农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管、农业综合执法等涉农信息资源，拓展公益服务和培训体验服务的信息通道。各县区要引导电商、金融、供销、邮政、快递等社会资源在益农信息社集聚，拓展转账汇款、小额提现、缴费充值、票务查询、金融保险、社会保险、代购代销、快递收发等便民服务和电商服务，推动信息社服务终端汇集教育、医疗、就业、社保、气象等部门服务信息，并对接农村社区公共服务设施和综合信息平台，为农民提供“一站式”服务。

（四）探索完善市场化运营服务机制。建立“政府+运营商+服务商”三位一体发展模式，构建政府推动力、市场活力、社会创造力相依相进的动力机制。要创新机制，统筹各方资源，加强部门协同，推动政府与运营商、运营商与益农信息社一体运作、共建共享的利益机制。要不断完善市场化机制，拓展服务内容，增强益农信息社服务活力，实现公益服务树品牌、便民服务聚人气、商业服务增效益。

（五）建立健全制度规范和风险防控措施。信息进村入户是一项系统工程，必须加强制度建设，确保有力有序推进、规范高效运行。要按照益农信息社管理办法，细化登记备案、运营管理、监督考核等措施，完善公益服务职责、商业服务内容及标准、法律责任，明确益农信息社、信息员、运营商、服务商的进入和退出机制。各县区要强化制度执行，规范益农信息社服务行为，做好益农信息社运行风险防控。

四、进度安排

（一）2017年5-6月，成立市、县（区）信息进村入户整市推进示范工作领导小组。制定《连云港市信息进村入户整市推进示范工作实施方案》。县与运营商签订益农信息社运营协议。

（二）2017年7月，召开全市信息进村入户整市推进示范工作会议，进行全面动员部署。县（区）级农业部门细化制定实施方案，与运营商开展调查摸底，确定信息社选址，推进益农信息社建设和信息员选聘、培训工作；与服务商接洽，整合服务资源；完成项目招投标工作，与建设商签订合同，按省、市印发的实施方案开始益农信息社项目建设。

（三）2017年8月，召开全市信息进村入户整市推进工作座谈会，交流工作进展，查找存在问题，研究解决办法。

（四）2017年9月，召开全市信息进村入户整市推进现场观摩会，观摩典型现场，通报建设进度，部署下一步推进措施。

（五）2017年10月，全市益农信息社基本完成年度建设任务，达到运营基本要求。

（六）2017年11月，巩固提升益农信息社服务水平，开展项目督查验收工作，确保正常运营。

（七）2017年12月，全面完成全市信息进村入户整市推进建设任务，召开全市信息进村入户工作总结会，交流建设经验，对工作措施扎实、完成任务好的先进县区进行通报表扬。研究对益农信息社进行提档升级工作，着力提高“四项”服务水平。

五、组织保障

为强化对全市信息进村入户整市推进示范工作的组织领导，市政府成立由分管市长任组长，农工办（扶贫办）、发改委、经信委、教育局、科技局、民政局、财政局、人社局、农委、商务局、卫计委、气象局、邮政局、供销社、银行等部门和单位参加的工作领导小组，负责统筹推进信息进村入户整市推进示范工作，协调解决重大问题和重要事项，办公室设在市农委。各县区政府、功能区管委会也要按照省、市文件要求成立相应的信息进村入户领导小组和工作机构，抓好组织保障，制定整县区推进计划，明确各成员单位和乡镇农技站、村委会的责任分工，形成强有力的信息进村入户工作推进局面。

（一）市级领导小组成员单位职责。市农委（市领导小组办公室）负责组织开发、推广全市益农信息服务平台，牵头开展宣传和组织发动工作，督促益农信息社建设进度，监管建设质量，推动“四项”服务落到实处；定期组织现场观摩、汇报座谈、推进会等，交流经验做法，查找存在问题，研究解决方法，促进县区间相互学习、取长补短、开拓思路，以创新思维推动工作开展。各成员单位要安排专人负责信息进村入户整市推进示范工作。农工办（扶贫办）、教育局、科技局、民政局、人社局、卫计委、气象局、邮政局、供销社、银行等部门和单位要主动对接市农委，将便民、惠民、利民、富民的各类资源接入市益农信息服务平台，推进公共资源汇集，为农民提供“一站式”服务。

（二）运营商职责。成立信息进村入户整市推进运营团队，全面负责益农信息社运营与管理，配合县（区）级农业部门开展考核考评工作。与农业部门共同确定益农信息社选址及信息员选聘培训，确保规范运营。组织益农信息社开展消费品、农资和农产品等网络代购代销业务。加强与电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类社会资源合作，按照相关要求积极引入便民和经营性服务。

（三）服务商职责。开发适合农村消费需求的产品和服务，将业务下沉至益农信息社，如通讯企业的手机套餐、宽带安装，金融企业的小额提现、小额贷款，快递企业的代收代发等，并培训、授权和指导信息员开展业务工作。

六、工作要求

（一）加大扶持力度。部、省财政将通过“先建后补、奖补结合”等方式，对益农信息社建设按标准给予资金补助，各地要根据建设需要安排投入必要资金，确保建设任务按期完成。财政资金主要用于农业部规定的益农信息社门头装饰、标牌制作、制度上墙，益农信息社正常运营的硬件采购、信息员培训、益农信息社宣传等相关工作。要切实加强项目资金管理，规范资金支出范围，严禁挤占、挪用，确保专款专用。

（二）注重示范引领。按照部、省规范标准，充分利用现有设施和条件开展益农信息社建设，在做好公益服务、便民服务、电子商务、培训体验服务的基础上，进一步健全工作机制和运营机制，创新服务模式，提高工作效能，增强益农信息社可持续运营能力，总结出一套带动力强、推广价值高的示范服务方式。各县区要积极创建信息进村入户部省级示范县（区），每个县区要建设不少于20个资源配置好、示范作用强的益农信息社示范社，增强辐射带动作用，满足农民需求。

（三）开展督查考核。建立和完善责任落实与监督考核机制，突出目标导向，细化推进措施，明确时间节点，加强项目管理。市级将加强督促检查，切实开展实地指导，利用QQ、微信等实时通讯平台及时解疑释惑，按月统计建设进度，并对结果进行通报。县区要建立完善综合协调管理机制，靠前指挥调度，保质保量完成益农信息社建设任务，强化信息服务质量考核考评，推动各项措施落地见效。

（四）加强宣传培训。充分利用广播、电视、报纸和网络等新闻媒体，广泛宣传信息进村入户的意义、政策和措施，营造良好的社会氛围。大力宣传信息进村入户的发展成效和典型经验，积极展示助农惠农成果，让信息进村入户深入人心，努力营造全社会关心支持的良好氛围。加大对信息员的培训力度，使农户不出村、新型农业经营主体不出户就可享有到便捷、经济、高效的生产生活信息，为全面建设小康社会、为富民创收提供有力的智力支撑和信息化服务。