各县、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

《关于全市推进“3550”改革的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

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                      2017年8月29日

 

 

 

关于全市推进“3550”改革的实施意见

 

为贯彻落实全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议部署，按照李克强总理提出“为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利”要求，全面落实市委、市政府明确的“开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成”目标，现制定全市推进“3550”改革的实施意见。

一、加快推行开办企业3个工作日内完成的意见

（一）工作目标

新设立企业办理营业执照、刻制公章、开立银行账户、办理涉税事项3个工作日内完成。

（二）优化流程

1.探索企业名称登记改革。工商部门要积极开展企业名称自主申报和近似名称承诺制改革试点，申请人可在网上自主查询、选择和申报名称，并承诺自行承担相应法律责任。探索并尽早实现企业名称预核与企业设立登记合并办理。

2.深化“互联网+登记服务”。工商部门要完善网上名称查询自主申报系统、网上登记系统和全程电子化登记系统等“互联网+登记服务”业务系统。大力推进“方式任你选、三日内办结”工商注册便利化措施，实现工商网上登记区域、主体和业务“全覆盖”。

3.推广在线刻制公章。公安部门要加快实现公章刻制在线备案新模式，实现企业凭电子营业执照刻制公章，公章刻制企业通过电子营业执照登录网上公章刻制备案系统下载印模并现场完成公章刻制。

4.实行银行电子开户。人行市中心支行要逐步实现企业开立基本账户所需材料的网上审核，对需要留存的企业公章印模等资料通过在线调取方式获取。

5.实行在线申领发票。税务部门在完成企业持电子营业执照免注册直接登陆政务服务网国税旗舰店办理涉税手续基础上，实行在线申领发票，快递送达。

（三）明确职责

1.企业名称核准（需国家工商总局核准除外）：办理时限1个工作日（责任部门：市工商局）。

2.营业执照办理：办理时限0.5个工作日（责任部门：市工商局）。

3.公章备案：办理时限0.5个工作日（责任部门：市公安局）。

4.银行开户：办理时限0.5个工作日（责任部门：人行市中心支行）。

5.发票申领：办理时限1个工作日（责任部门：市国税局）。

6.信息共享：以优化再造后的流程图和各环节申请材料目录为基础，提炼涵盖各部门、各环节信息共享目录，依托政务服务网和政务外网实现办理流程相关环节之间的数据联通和信息共享（责任部门：市公安局、工商局、国税局、人行市中心支行）。

二、加快推行不动产登记5个工作日内完成的意见

（一）工作目标

推行不动产登记“一窗受理、集成服务”，以商品房交易登记和存量房交易登记为重点，通过优化流程，压缩时限，实现存量房不动产登记5个工作日内完成。

（二）优化流程

1.一窗受理。组建预审平台，设立“一窗受理”综合窗口，国土、住房、税务部门一次性收取房产交易、税收申报和不动产登记所需全部材料，核实买卖双方人员信息、审核提交材料。审核通过，通过信息共享和业务协同将材料传送给国土、住房、税务部门，出具受理通知书；审核未通过，一次性告知所需补充材料。

2.集成办理。设立国土、住房、税务部门联合窗口，组团办公。窗口各方凭受理通知书不再审查人员身份等信息，按照职责分工办理相关业务，将办理结果在不动产登簿环节前推送至登记部门，登记部门根据信息登记不动产。

3.精简材料。以交易、税收、登记常规性业务所需申报材料为基础，按照不重、不漏原则，压缩精简三家单位重复收件材料，制作统一申报材料清单目录、商定共同承诺时限并统一对外公布。

4.简化环节。预审窗口审查合格后，不动产交易、地税征收、不动产转移登记由各部门按照各自内部流程流转，外部实行并联汇交至不动产登记登簿发证服务。国土、住房、税务部门互认办理结果，分别存档。

（三）明确职责

1.购房贷款：办理时限2个工作日（责任部门：人行市中心支行）。

2.申请受理：（责任部门：市国土局、住房局、连云港地税局）。

3.网签面签：办理时限0.5个工作日（责任部门：市国土局、住房局）。

4.缴纳税费：办理时限0.5个工作日（责任部门：连云港地税局）。

5.住房交易备案、抵押备案：办理时限2个工作日（责任部门：市住房局）。

6.国土转移登记、抵押登记：办理时限2个工作日（责任部门：市国土局）。

7.银行放款：办理时限0.5个工作日（责任部门：人行市中心支行）。

8.信息共享:以优化再造后的流程图和各环节申请材料目录为基础，提炼涵盖各部门、各环节信息共享目录，依托政务服务网和政务外网实现办理流程相关环节之间的数据联通和信息共享，实现房产交易、税务、登记信息自动交换和实时共享交易（责任部门：市国土局、住房局、连云港地税局、人行市中心支行）。

三、加快推行工业建设项目施工许可50个工作日内完成的意见

（一）工作目标

以工业生产建设项目为重点对象，通过整合优化办理流程，落实多评合一、电子审图、并联审批等改革措施，实现工业建设项目50个工作日内获得施工许可证。其他建设项目在优化流程、信息共享基础上，压缩施工许可办理时限。

（二）优化流程

1.上下联动，落实重点改革措施。市政务办会同各县区政府、市有关部门，通过分析总结办理流程，完善简化链条，清理材料目录，形成指导性流程图、相关申请材料目录和信息共享目录。将集中审批、多评合一、多图联审、区域评估、并联审批、预审代办多项改革措施整合到流程中，不断提升办理效率。

2.提前介入，做好咨询代办工作。市政务办在项目建设前期开展咨询服务工作，告知建设单位做好相关评价报告、设计编制工作。各相关部门在建设项目取得土地之前，提前介入，了解情况，提供指导。在此基础上，探索和实施项目代办制度，指导和帮助建设单位施工许可前各项准备工作。

3.多评合一，优化各类评估流程。按照《连云港市关于企业投资项目“多评合一”的实施意见》（连审改办发〔2015〕27号），整合项目前期涉及的节能审查、环境影响评价、碳排放影响评估、安全评价、水土保持方案、地质灾害危险性评估等事项评估办理流程，将串联模式调整为并联模式，实行统一受理、统一评估、统一评审、统一审批。同时，要积极探索区域评估制度，进一步提高评估事项办理效率。

4.多图联审，提升施工图审查效率。根据《关于建筑工程施工图并联审查工作规则（试行）》（连审改办发〔2015〕26号），实施施工图设计文件联合审查。设计文件统一接收、集中办理、分工负责、并联审查，统一反馈，实现一般工业项目3个工作日、复杂工业项目5个工作日、民用建筑项目7个工作日审结。按照“互联网+联合审图”要求，推行施工图数字化审批，变纸质“蓝图”为电子“白图”，规划、消防部门等共同使用、并联审图，所有流程网上操作，建设单位只需一次网上报审上传图纸，系统按要求分配给相关部门，做到网上办。

5.并联审批，整合各阶段办理环节。将立项阶段发改部门办理项目备案、核准与规划部门出具地块规划条件及附图两个环节并联审查；将用地阶段规划部门办理建设用地规划许可证与国土部门办理建设用地批准书两个环节并联审查；将规划报建阶段规划部门办理规划方案设计审查与民防部门办理应建防空地下室民用建筑的报建审批两个环节并联审查；将与施工许可证颁发相关的合同备案、质量报监、安全报监、现场踏勘等环节并联审批，建立施工许可并联工作机制，在此基础上实现施工许可证即办。

（三）明确职责

1.前期准备阶段。咨询服务，告知项目单位做好相关评价报告、设计编制工作，相关职能部门做好前期指导工作（责任单位：市政务办、市各有关单位）。

2.立项阶段（①与②并联审批）：

①办理项目备案、核准：办理时限5个工作日（责任单位：市发改委）；

②出具地块规划条件及附图：办理时限5个工作日（责任单位：市规划局），企业提供土地出让合同或地方政府颁发的土地使用权属证明复印件；

③“多评合一”审批：办理时限30个工作日，不含技术评估及文本修改时间（责任单位：市发改委、经信委、国土局、环保局、安监局、水利局）。

3.用地阶段（①与②并联审批）：

①建设用地规划许可证：办理时限3个工作日（责任单位：市规划局）；

②建设用地批准书：办理时限3个工作日（责任单位：市国土局）。

4.规划报建阶段（7-11个工作日）：

①规划方案设计审查：办理时限2个工作日（责任单位：市规划局）；

②初步设计审查: 办理时限2个工作日(责任单位：市建设局)；

③应建防空地下室民用建筑项目的报建审批：办理时限2工作日（责任单位：市民防局）；

④多图联审：办理时限3-7个工作日（责任单位：市规划局、建设局、民防局、消防支队）；

⑤建设工程规划许可证：办理时限2个工作日（责任单位：市规划局）。

5.施工许可阶段（④、⑤与⑥并联审批，6个工作日）：

①招标文件备案：办理时限0.5个工作日（责任单位：市建设局）；

②建设工程（各类）合同备案（施工合同备案）：办理时限0.5个工作日（责任单位：市建设局）；

③招标投标情况书面报告备案：办理时限0.5个工作日（责任单位：市建设局）；

④建设工程质量监督手续：办理时限0.5个工作日（责任单位：市建设局）；

⑤建设工程安全监督备案：办理时限4个工作日（责任单位：市建设局）；

⑥农民工保证金、工伤保险、人防工程异地建设费等规费缴纳：办理时限0.5个工作日（责任单位：市人社局、建设局、民防局）；

⑦施工许可证核发：办理时限0.5个工作日（责任单位：市建设局）。

（四）实施步骤

1.建立代办队伍，开展代办服务。建立以市行政审批代办服务中心为首的全市代办服务网络，各县区成立专业代办团队，提前介入，做好咨询代办工作(责任部门：市政务办、各县区；完成时间：2017年9月30日前)。

2.出台实施细则，规范审批流程。根据职责分工和办理时限对施工许可办理过程涉及环节制定实施细则，明确责任处室和工作时限，规范业务操作流程，并对违规行为严肃问责(责任部门：市发改委、国土局、规划局、建设局、民防局、消防支队；完成时间：2017年9月10日前)。

3.实行容缺预审，提高审批效率。根据《关于对重大项目实行容缺预审的意见（试行）》（连政办发〔2016〕114号），进一步细化“容缺预审”审批事项办事指南，将办事指南中所需材料按照法定条件和重要程度分类，明确窗口进件核心材料和其他材料，简化审批环节，提高效率(责任部门：市发改委、国土局、规划局、建设局、民防局、消防支队；完成时间：2017年9月10日前)。

4.加强信息共享，简化申报材料。以优化再造后的流程图和各环节申请材料目录为基础，提炼涵盖各部门、各环节信息共享目录，依托政务服务网和政务外网实现办理流程相关环节之间的数据联通和信息共享(责任部门：市政府办、政务办；完成时间：2017年12月31日前)。

 

附件：1.连云港市企业开办环节一般流程图

          2.存量房买卖交易登记流程图

          3.施工许可办理流程图（工业项目、民用建筑项目）