各县、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

    根据《省政府办公厅关于促进电子政务协调发展的实施意见》（苏政办发〔2015〕140号）精神，结合我市实际，经市政府同意，现就促进全市电子政务协调发展，提出如下实施意见。

    一、主要目标和基本原则

    （一）主要目标
　　到2020年，统一规范的全市电子政务网络全面建成，网络信息安全保障能力显著增强，信息共享、业务协同和数据开放水平大幅提升，服务政府决策和管理的信息化能力明显提高，政府公共服务网上运行全面普及，电子政务协调发展环境更加优化，电子政务在全市政府治理体系和治理能力现代化建设中的作用进一步显现。

    （二）基本原则
　1.坚持需求导向。围绕政府履职需求和服务群众需要，立足全局，着力破解制约电子政务协调发展的瓶颈障碍，不断提升电子政务的支撑作用和应用效能。
　2.坚持统筹建设。以电子政务内网、外网建设为契机，加快整合各级、各部门网络平台及信息资源数据库，提高基础设施利用效率和资金使用效能，促进电子政务集约发展。

    3.坚持协调发展。加强统筹规划，理顺体制机制，推动基础信息资源库共建共享，建立完善各级政府横向协同、纵向联动，政府主导、社会参与的电子政务协调发展机制。

    4.坚持创新驱动。准确把握信息化发展趋势，推进云计算、大数据等新技术在电子政务建设中的应用，探索电子政务创新发展的新思路、新应用、新模式。

    5.坚持安全可控。围绕国家信息网络设施安全可控战略，加强监督检查，落实安全责任，推动分级保护和等级保护工作，完善电子政务安全体系，确保重要网络、应用和数据安全。

    二、加强顶层设计，统筹电子政务协调发展

    （一）加快市级电子政务内网建设和管理。按照省委、省政府统一规划和市委信息化工作领导小组部署，加快市级电子政务内网建设，2016年底前完成涉密域内网市级网络中心和区县终端汇集点的建设，市直单位和区县通过市级网络中心的接入区实现安全接入和互联互通。加快推进网络安全保密测评审批，涉密公文与非涉密公文传输分离，规范市政府各部门机关内网管理，逐步实现市电子政务内网网络平台全面接入。

    （二）规范市级电子政务外网建设和管理。整合现有市级电子政务外网和部门专网资源，按照优势互补、资源共享、分工合理、业务协调的需求，2018年底前完成市级电子政务外网建设，逐步形成横向到边、纵向到底 覆盖全市范围的电子政务外网体系。进一步优化电子政务外网结构，形成统一的电子政务外网基础应用支撑平台、外网运维平台及外网安全保障平台。

    （三）推动部门业务专网分类整合和应用迁移。根据相关部署，对市级部门现有各类业务专网和应用进行合理分类，按照谁建谁管谁负责原则制定对接方案，规范定密级别，厘清边界，有序向电子政务内网和外网迁移，实现业务融合，逐步取消部门业务专网，推动数据交换和共享安全可控。

    （四）推进电子政务集约化建设。推动市电子政务外网行政服务域，各种资源的云化整合，提高政府内部通用业务应用的集约化水平，积极推进网络视频会商、移动办公、联合审批、数字城管等系统的整合应用。加快启动市级电子政务公共服务云建设，提升服务能力，强化安全管理，完善监管措施，并将云服务逐级向基层延伸，同时支持县、区及各部门通过市级或省级云平台开展公共服务。

    三、深化应用，提升电子政务行政服务能力和管理水平

    （一）加强政府网站建设与管理。加快市级政府网站技术平台建设，优化结构布局，完善政府网站体系。县、区政府要充分利用市级政府网站技术平台开办政府网站，市各有关部门和单位要整合所辖部门的网站，充分利用上级主管部门网站技术平台开设子站、栏目、频道等，已经建成的网站要逐步迁移到上级政府网站技术平台。县、区政府各部门、乡镇政府（街道办事处）不再单独建设政府网站。通过整合，按照统一风格、统一布局、统一标准，逐步形成以中国•连云港政府门户网站为主站，市直机关各单位以及各县、区网站为子站的网站集群。继续做好当前政府网站普查相关工作，加大自查整改力度，提高政府网站建设管理水平，并按照主管主办和属地管理原则，切实负起责任，加强组织协调，督促指导下属单位开展好相关工作。

    （二）加强政府信息和政务公开平台建设。加强政务公开宣传，完善服务功能，提高传奇娱乐手机版 与政务公开工作水平。着力推进公共财政领域、公共资源配置领域、社会公共事业领域、重大建设项目领域的信息公开，切实做好涉及重大自然灾害、生产安全事故、食品药品安全事件、公共卫生事件等方面的突发公共事件的信息公开，密切关注物价、环保、征地、拆迁、教育、卫生、民政等社会热点问题，确保能迅速发布准确的政府信息。通过政府网站、政务微博、微信客户端等方式开展政务专题等综合应用，拓宽公开渠道。加强领导信箱、在线访谈、市民论坛、民意征集、网上调查、12345政府服务热线等互动渠道建设，畅通群众诉求反映和回应渠道，接受社会公众的监督。加强政务信息数据开放平台建设，建立政府部门和事业单位等公共机构数据资源清单，制定政府数据开放共享标准和开放计划。完善数据开发平台服务功能，扩大开放范围，重点推进地理信息、道路交通、城市管网、经济统计、环境环保、信用诚信等政府数据资源向社会开放，推进信息资源共享。

    （三）加强政务服务和公共资源交易平台建设。建立健全行政审批和公共服务一网式网上运行机制，实现事前、事中、事后全程监管，全面提高行政服务和行政效能监察信息化水平。运用互联网+和大数据技术，加快建设投资项目在线审批监管平台，联通发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护等部门，推进网上受理、办理、监管一条龙服务，做到全透明、可核查，让信息多跑路、群众少跑腿。探索运用互联网技术，同步建设实体政务服务大厅功能和网上办事大厅，形成网上服务与实体大厅服务、线上服务与线下服务相结合的一体化新型服务模式，为个人和企业用户提供一站式、全天候的个性化服务，不断提升政府网上公共服务水平。近一步推进统一公共资源交易平台的整合。推进国有产权交易、土地使用权和矿业权出让等交易统一进入公共资源交易平台。制定统一的公共资源交易平台管理办法和交易规则，制定平台服务管理细则、管理规定、目录清单、完善服务流程和标准，完善平台运行机制。逐步实现各类公共资源交易由分散交易向集中交易转型。

    （四）加强重点业务领域应用系统建设。围绕经济社会重大问题和政府工作目标，加快推进社会保障、公共安全、社会信用、市场监管、住房保障、食品药品安全、安全生产监管、医疗卫生、国民教育、劳动就业、养老服务、税收征管等职能部门重点业务应用系统建设，在业务创新的基础上，深入开展跨地区跨部门协同应用。

　　（五）加强政府工作督查平台建设。加强政府重点工作督查督办，通过对重点工作的任务分解、进展过程、完成情况的网络化信息化管理，实现工作落实，全过程动态跟踪、实时督查、及时反馈、绩效考核，形成事前事中事后管理机制，切实提高督查督办水平。

    （六）加强政府办公业务系统建设。完善政府内部业务应用，优化再造政务流程，运用即时通讯、电子印章、电子签名、CA认证等技术，实现公文、信息、简报等电子文件的纵向和横向流转，以及公文办理、文件归档、信息采编、会议组织、值班管理、应急指挥等日常工作的信息化。积极开展视频会商、移动办公、协同办公、联合审批等业务应用。

    （七）加强电子政务工作绩效评估。建立考核评价体系，由发展改革、财政、审计等部门对相关电子政务项目进行专项评估，并与现有项目管理手段相衔接，作为系统运维和后期建设投资的重要参考，避免重复建设和盲目投资。开展电子政务绩效自我评估，探索开展第三方评估，切实发挥绩效评估的导向作用，引导电子政务持续健康发展。

    （八）加强电子政务安全系统建设。推进网络建设应同步规划制定安全等级保护和分级保护建设原则，建立远程容灾备份基础设施，严控入网机制，落实入网信息主体责任。完善法律法规和标准规范，严格执行国家有关电子政务建设、管理等方面的法规规章，强化标准。充分利用身份认证、授权管理、电子签名、系统加密等方式在政务中应用，构建全市统一密钥管理体系。选用安全可靠的软硬件产品，在政府部门和关系国计民生重点领域的应用，优先选用具有自主知识产权的国产软硬件合格产品。

　　四、强化工作落实和保障措施

    （一）组织保障

    电子政务工程是一项关系行政管理体制改革、城市信息化发展和机关办公管理现代化的重要工作，涉及面广，组织协调难度大，资金投入多，技术复杂，必须切实加强组织领导，市直机关各部门要建立分管领导、电子政务负责人、电子政务工作人员三位一体的领导管理组织体系。各县、区政府要按照省、市统一规划要求，确定本地电子政务发展目标和任务，制定相关规划，理顺体制机制，抓好贯彻实施，确保市、县（区）两级电子政务统一、协调发展。市政府办公室将对本意见落实情况进行督促检查。

    （二）制度保障

    研究制定相关的规章和标准规范，建立健全电子政务建设、管理及安全防控的相关制度，完善业务协同、信息共享与数据交换等方面的标准，重点制定电子政务项目建设管理、电子政务项目运维管理与电子政务安全防控管理等方面规章制度。

    （三）经费保障

    市、县两级财政部门要根据需要保障同级电子政务建设发展所需经费，加强公共支撑平台、数据共享交换系统和业务整合等项目资金保障，实行公共基础设施统建共用和运维服务的集中投入，确保基础设施投入效益，防止重复建设和投资浪费。电子政务建设要注重发挥市场机制的作用，鼓励企业和民间资本以多种方式参与，逐步形成政府主导、社会参与的多元化投资机制。
　　（四）人才保障

    充分发挥我市在旅游、港口、交汇点等优势，利用好相关人才和智力资源，在全市培养一大批既懂信息技术、又懂政务的高级复合型人才。适时组建连云港市电子政务建设专家库，为全市电子政务建设提供全方位信息咨询和技术指导。加大对广大公务员电子政务知识和技能的培训，切实提高全市机关电子政务应用能力，推动全市电子政务快速又好发展。

 

                                                        www.ju111.net

                                                           2016年4月11日