各县、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

《全市放心消费创建工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

 

 

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2018年4月4日

（此件公开发布）

 

 

全市放心消费创建工作实施方案

 

为深入开展放心消费创建工作，营造更加安全放心的消费环境，提振消费信心和拉动经济增长，切实维护和保障消费者合法权益，根据《省政府办公厅关于进一步深入推进全省放心消费创建工作的意见》（苏政办发〔2017〕77号），现就进一步深入推进全市放心消费创建工作制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻国务院“十三五”市场监管规划，大力开展放心消费创建工作，进一步提升消费环境安全度、经营者诚信度、消费者满意度和社会认同度，保护消费者合法权益，促进消费需求潜力持续增长，推动经济社会健康发展，营造安全放心的市场消费环境。

二、主要目标

到2020年，通过深化实施“十三五”新一轮放心消费创建工作，市场秩序更加规范、消费环境更加和谐、诚信体系建设更加完善、创建工作机制更加科学、评价考核体系更加健全，打造放心消费幸福港城，把连云港建设成为全省消费最安全、最放心的地区之一。

——消费维权保障水平进一步提升。放心消费创建纳入各级政府推动经济社会发展的总体规划、目标考核工作体系、财政预算保障项目和为民办实事重点内容。各级政府支持消费者权益保护委员会依法开展工作，其常设办事机构的人员、经费得到有效保障。统一独立的消费维权网络平台机制健全，运行有序。

——区域消费环境指数进一步优化。围绕《江苏省区域消费环境指数指标体系》深入推进放心消费创建，消费环境进一步优化，安全度、诚信度、便利度和维权度逐步提升，综合区域消费环境指数位于苏北前列。

——消费安全保障机制进一步完善。市场准入、企业信用分类监管、商品和服务质量监测、主要消费品及农（畜、水）产品质量安全追溯、消费警（提）示和突发事件防控及应急处置等机制进一步健全，消费安全保障更加有力，人民群众对消费环境的总体满意度达到85%以上。

——消费品质量合格率进一步提高。与人民群众生活密切相关的主要消费类产品（商品）质量合格率稳定在90%以上。同时，食品抽检合格率稳定在95%以上，主要农产品质量合格率保持在97%以上，产地水产品质量合格率达到98%以上，消费者对公共服务业服务质量满意度达到80%以上。

——创建工作覆盖率进一步扩大。与消费密切相关的企业和市场主体参创率达到75%以上，行业参创率达到80%以上，乡镇、街道（社区）参创覆盖率达到98%以上。人民群众对创建活动的知晓度、认同度分别达到70%和95%以上。争创放心消费创建示范乡镇（街道），新增一批具有示范影响力的省级、市级放心消费创建先进示范企业、行业、单位和品牌消费集聚区、示范街区、品牌企业。

三、工作任务和职责分工

（一）深入开展重点领域放心消费创建

1．深入开展品牌消费集聚区放心消费创建。贯彻实施《江苏省品牌消费集聚区放心消费创建示范单位认定标准（试行）》，建立完善创建工作机制，加强品牌消费集聚区培育工作。积极实施商品品牌战略，积极开展驰名商标、江苏名牌等认定工作，提升市场主体对企业品牌价值的经营意识。（责任单位：市放心办，市商务局、市工商局、市质监局）

2．积极开展金融领域放心消费创建。继续深入推进保险业放心消费创建工作，不断巩固提升创建成果，企业参创率达到75%以上。在深化保险业放心消费创建工作的同时，进一步推动银行和相关金融组织放心消费创建工作。着力加强对银行、相关金融组织和代理机构等金融消费服务行为的规范力度，强化依法合规，健全维权保障体系，搭建常态化教育和监管机制。继续推动和完善农村金融综合服务站规制建设，为城乡消费者提供安全、便利、放心的金融消费环境。（责任单位：人民银行连云港市中心支行、连云港银监分局）

3．继续开展电子商务领域放心消费创建。制定出台《连云港市电子商务领域放心消费创建工作实施意见》，进一步探索创新和建立完善电子商务领域放心消费创建推进模式、运行机制、监管方式和评价考核办法。建立完善网络监管机构设置，充分发挥网络市场监管部门联席会议作用，强化部门联动，形成创建合力，加强对创建活动的规范指导。积极开展省级电子商务领域放心消费创建示范单位评选。（责任单位：市工商局、市商务局）

4．继续深化商品交易市场放心消费创建。认真抓好城乡各类集贸市场、专业市场和综合市场放心消费创建工作的深化推进。探索创新将商品交易市场放心消费创建纳入平安市场、文明诚信市场的大创建机制，促进市场创建提档升级和提质增效。（责任单位：市商务局、市工商局）

（二）大力开展重点行业放心消费创建

5．深入推进食品药品放心消费创建工作。全力开展国家级、省级食品安全示范城市创建和迎评工作，确保各县区通过省级食品安全示范城市考核验收。实施“菜篮子”市场销售放心工程，建立健全食品生产企业安全信息公示栏制度，推进餐饮安全示范街创建活动，推行餐饮安全量化分级管理和等级公示制度。加强保健食品的监督、监测及管理，做好保健食品健康消费宣传，提升老年人等消费群体健康消费理念。强化食品药品行业诚信体系建设，推进食品质量安全信用分类分级管理。（责任单位：市食药监局）

6．深入推进诚信旅游放心消费创建。以旅游景区、旅游饭店、旅游度假区、旅行社、旅游购物点、特色旅游街区、乡村旅游点等场所和经营单位为主体，全要素、全地域、全覆盖的推进诚信旅游放心消费创建活动。实施“旅游即城市”战略，加强创建意见、评定标准的贯彻实施，强化指导与规范力度，规范旅游服务标准，提升旅游服务水平。完善旅游公共服务体系建设，加强旅游集散网络、旅游咨询中心和旅游信息设施建设，积极培育省级“诚信旅游、放心消费”示范单位。（责任单位：市旅游局）

7．深化住宅装修放心消费创建工作。贯彻执行《江苏省住宅装修放心消费优质企业评价办法》（苏住装创〔2016〕1号）、《江苏省住宅装饰装修服务标准》，加强对住宅装修放心消费创建活动的宣传和规范引导，强化行业监管和综合整治，继续推动省级放心消费优质装修企业培育和评定工作。加强装修市场监管，采取媒体曝光、限制市场行为等措施，严厉打击以次充好、价格欺诈、虚假宣传等违法违规行为问题，切实保护消费者权益，维护住宅装修市场良好秩序。（责任单位：市建设局）

8．加强通信行业放心消费创建工作。深入推进“放心消费、满意服务”示范营业厅和先进示范运营企业创建活动，“十三五”期末，创建市级示范营业厅10家以上。全面推行服务承诺和首问负责制，推广优质服务标准和优秀服务模式，扩大示范营业厅创建工作覆盖面，不断提升各类营业网点的服务水平。（责任单位：连云港市通信管理办公室）

9．加大汽修行业放心消费创建工作力度。积极推动“放心汽修、绿色维护、阳光服务”创建活动，贯彻落实《江苏省汽车维修连锁品牌示范企业认定办法》（苏运车〔2016〕153号）、《“江苏车大夫”品牌服务规范》等标准，深化汽车维修放心品牌建设和信用等级评定工作，全力打造汽车维修放心消费环境。加强汽车销售企业（包括汽车4S店、汽车卖场、二手车市场等）放心消费创建工作，建立健全首问负责、服务承诺、消费纠纷处理等内部管理制度，自觉接受社会监督。贯彻执行商务部《汽车销售管理办法》（商务部令2017年第1号），加强汽车销售行为监管。（责任单位：市交通局、市商务局、市工商局）

10．深入推进快递行业放心消费创建工作。贯彻落实《江苏省快递行业放心消费创建先进、示范单位认定管理办法》（苏邮管〔2016〕122号），完善快递业放心消费创建工作评价考核机制。建立市级申诉处理中心，加强企业人员培训，提升消费投诉处置效能。（责任单位：市邮管局）

11．巩固深化粮油放心消费创建工作。深入推进“放心粮油”创建工程，进一步健全粮油质量监管机制和安全追溯体系，坚决守住粮油安全底线。深入推进“半小时放心粮油消费圈”建设。扎实开展省级“放心粮油示范企业”、“放心粮油供应网络建设示范县”创建和粮食流通企业信用等级评价工作，着力提升“放心粮油”创建质量和覆盖面。（责任单位：市粮食局）

12．有序开展食盐放心消费创建工作。深入贯彻国务院《盐业体制改革方案》（国发〔2016〕25号），适应盐业市场监管改革发展新要求，以确保食盐质量安全和供应安全为核心，完善食盐定点生产、批发专营等制度和专业化监管体制。深入推进“放心食盐”创建活动，提高“食盐放心店”考核评定质量，确保城乡居民特别是农村食盐质量和供应安全。（责任单位：市盐务局）

13．深入开展农资市场放心消费创建工作。进一步规范农资市场经营秩序，强化农药、化肥、种子、农用薄膜等重要农资产品质量监管。健全农资打假工作联席会议制度，完善农资打假联合执法机制、农资质量监督抽查共享机制、农资市场主体信用分类管理机制，健全农资经营单位诚信档案。继续推动以“农资经营示范店”为主要载体的放心消费创建活动。（责任单位：市农委、市供销合作总社）

14．深化价格诚信放心消费创建活动。畅通12358价格举报通道，建立价格举报快速查处机制。完善价格监管和法规制度体系，整治不按规定明码标价、在标价之外收取未予标明的费用、相互串通操纵市场价格、利用虚假的或者使人误解的价格手段诱骗消费者进行交易等违法违规行为，积极构建诚实守信的市场价格经营环境。深入开展价格诚信单位、诚信区域创建活动，完善价格诚信创建评定机制，对已获得“江苏省价格诚信单位”称号的单位进行复查，对申报的单位加强监督指导，推进创建工作更加扎实有效开展。（责任单位：市物价局）

15．做好教育系统放心消费创建工作。改善校园消费环境，建立和完善渠道畅通、反应便捷、运作高效的校园消费与投诉机制。提高师生对校园放心消费的知晓率和满意度。积极开展食品安全进校园宣传教育活动，严格落实学校食品安全主体责任，规范物资采购程序，落实食品溯源单，严把食品进货渠道关，验收关，加强食品安全监督与管理，建立重大集体活动食宿申报、审核制度，完善商品价格公示制度。规范学校收费行为，杜绝乱收、多收现象。（责任单位：市教育局、市食药监局、市物价局）

16．开展文化行业放心消费创建工作。深入推进上网服务业和文化娱乐业转型升级，开展场所环境服务分级评定。深入实施阳光娱乐行动计划，扩大“夕阳红”项目覆盖范围，鼓励娱乐场所为中老年人提供优惠服务。针对营业性演出、艺术品、网络文化市场消费者反映较多的问题，探索有效管理措施，保护消费者合法权益。健全文化市场信用管理制度，加强日常监管和举报投诉处理，培育和规范新型文化业态，为消费者营造规范有序的文化市场消费环境。（责任单位：市文广新局）

17．有力推进公共服务行业放心消费创建工作。加强对供水、供气、供电、养老服务等公共服务业服务行为和服务质量的规范引导，激励和调动公共服务企业和单位参与放心消费创建活动的积极性。定期开展公共服务业消费调查和公众满意度调查分析等活动，坚持问题导向，加强监管针对性，着力解决行业“潜规则”、“霸王条款”和收费不透明、服务不规范、承诺不兑现以及拒不履行社会责任与义务等突出问题，切实为城乡居民提供安全放心、优良满意的公共服务与消费环境。（责任单位：市放心办、市工商局、市消保委）

18．开展美容美发、运动健身等行业放心消费创建工作。着力强化对消费者投诉相对集中的美容美发、运动健身等行业的监督管理，引导相关经营者诚信经营，提高预付卡管理的科学性、有效性。（责任单位：市工商局、市质监局、市食药监局、市消保委）

（三）着力提升市场监管与综合治理水平

19．加强市场信用体系建设。坚持改革创新，积极推动市场信用监管体系建设，不断加大行业和部门信用信息系统建设力度，及时规范向市公共信用信息系统报送数据，实现部门内和行业内信用信息互联互享，以及部门信用信息系统的信息交换与应用。充分发挥市公共信用信息系统、市场监管信息平台和企业信用信息公示系统作用，加强部门联动、数据整合和信息共享。建立健全市场主体信用分类监管机制，推动黑名单管理、经营异常名录管理、警示制度管理等措施和制度落实。以强化信用监管为手段，促进事中事后监管和市场信用体系建设的不断完善。（责任单位：市经信委、市工商局，市相关成员单位）

20．强化市场协同监管力度。坚持问题导向，聚焦群众关注和反映强烈的热点问题，加强部门协作联动，综合运用各种监管手段，加大对消费突出问题的集中和联合治理。建立跨部门、跨区域的案件协查、信息共享等协调联动机制，开展严厉打击查处制假售假、消费欺诈、假冒专利、盗版侵权、违法广告、预付式消费经营者逃逸和拒不履行商品服务责任义务等违法经营行为的专项与综合整治行动。建立大要案督办、协办和联动查处机制，坚持源头治理、打防结合，有效维护市场秩序，净化消费环境。（责任单位：市相关成员单位）

21．加强质量监管和风险防范。建立完善产（商）品质量监测、抽查检验和依法公开发布等机制，强化问题和缺陷产品召回、下架、退市制度及质量安全风险警示等工作落实。推进和完善农产品、产地水产品、肉菜和重要产（商）品等质量追溯系统建设，落实企业主体责任，推动质量全程监管，食品抽检合格率稳定在95%以上，主要农产品质量合格率保持在97%以上，产地水产品质量合格率达到98%以上，特种设备事故率低于全省平均水平。深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划，提高风险防控和治理能力。加强口岸卫生、动植物检疫和进口商品特别是食品安全质量监管。（责任单位：市质监局、市商务局、市工商局、市食药监局、市环保局、市农委、市海洋与渔业局、连云港出入境检验检疫局）

（四）着力提升消费者权益保护工作效能

22．强化主体责任。经营者是消费维权第一责任人。建立“谁生产谁负责、谁销售谁负责、谁提供服务谁负责”的责任制。引导鼓励经营者建立产品质量追溯和服务责任追溯机制。严格落实经营者“三包”制度，引导企业落实《服务质量信息公开规范》《服务质量评价工作通用指南》。强化网络交易平台的责任，全面推行消费环节经营者首问和赔偿先付制度。建设快速解决消费纠纷的绿色通道，降低消费者维权成本。（责任单位：市相关成员单位）

23．注重行业自律。发挥行业组织自我管理、自我规范、自我净化的作用。对被投诉举报较多的经营者，发挥行业组织的作用，监督其纠正和改进。加强行业协会商会自身建设，增强参与市场监管和消费维权工作的能力。支持有关行业组织发挥专业强的优势，进行专业调解。（责任单位：市消保委、相关成员单位）

24．加强社会监督。加强消费教育引导工作，提高消费者维权意识和能力，引导消费者理性、依法维权。充分发挥各级消费者协会（委员会）在维护消费者权益方面的作用，通过开展消费者评议等方式，督促经营者守法经营。推动落实消费民事公益诉讼，实现从主要维护消费者个体利益向更多维护整体利益转变。积极通过人民调解、行业调解、律师调解等方式处理消费纠纷，依法为符合条件的消费者提供法律援助。发挥新闻媒体的舆论监督作用，宣传诚信经营的正面典型，曝光违法经营的不良商家和不法行为。（责任单位：市消保委、相关成员单位）

25．注重协同监管。各部门根据法律法规的规定，在各自的职责范围内及时受理和依法处理消费者诉求。依托互联网+，逐步实现对消费纠纷的网上接收、网上调解、网上跟踪督办，推动跨区域、跨境消费纠纷的在线解决。深化“双随机、一公开”监管，依法查处制售假冒伪劣商品、虚假广告、虚假宣传、价格欺诈等各类侵害消费者合法权益的行为。加快各部门、各行业之间消费维权信息共享，建立健全社会信用约束和联合惩戒机制，推动落实黑名单、经营异常名录、警示等管理制度，实现“一处违法、处处受限”。（责任单位：市放心办、相关成员单位）

四、工作要求

（一）强化组织领导。各县区要加强对放心消费创建工作的组织领导，及时调整充实放心消费创建活动领导机构，由县区政府分管领导负责统筹指挥，加强对放心消费创建活动办公室机构、人员和队伍建设，所需经费纳入同级财政预算，全面提升放心消费创建工作组织保障水平。

（二）强化部门协作。创建工作成员单位要共同参与，协力推进，加强对本系统开展放心消费创建工作的部署，围绕本系统消费维权工作的重点领域和关键环节，制定具体实施办法。加大部门联合执法力度，依法查办一批侵害消费者权益的大案要案，对涉嫌犯罪的案件及时移送司法机关处理。公布一批典型案例，提升监管执法威慑力。充分发挥消费者权益保护工作协作机制作用，共同研究解决消费维权工作中的突出问题，形成齐抓共管、共创共建的良好工作格局。 

（三）强化宣传考核。各县区、各部门要加强对放心消费创建工作的宣传引导，推广先进典型，传播正能量，形成全社会关心、支持消费维权工作的良好氛围。要落实“谁执法谁普法”普法责任制，加大普法力度，广泛宣传消费维权法律法规和政策，有效提高消费者维权意识和经营者诚信守法意识。各级放心消费创建活动办公室要加强对本地区、成员单位放心消费创建工作的检查指导，加大考核力度，建立工作成果通报机制，切实把创建工作抓出成效。