各县、区人民政府，市政府各部门，市各有关单位：

　　《关于支持连云港国际货运班列发展的若干实施意见（试行）》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　　 特此通知。

　　

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年5月5日

　　

关于支持连云港国际货运班列发展的若干实施意见（试行）

　　为贯彻落实党中央、国务院关于一带一路建设战略规划和江苏省一带一路交汇点建设实施意见，进一步畅通新亚欧大陆桥国际通道，拓展对内对外开放新空间，现就加快推动连云港国际货运班列发展，制定实施意见如下。

　　一、重要意义

　　依托新亚欧大陆桥，加强连云港国际货运班列建设，是连云港服务“一带一路”倡议发展、落实习近平总书记关于连云港要放大向东开放优势，做好向西开放文章，拓展对内对外开放新空间要求的重要举措，也是深化与中亚、欧洲等国家和地区物流经贸合作的现实需要。提高连云港国际货运班列发展水平，有利于更好地主动融入国家全方位对外开放战略，打造国际经济合作走廊，在更大范围内集聚要素资源，在更深层次上融入国际经济体系；有利于更好地在新战略背景下统筹国内中西部地区及日韩、中亚、欧洲国家物流商贸资源，培育形成具有国际竞争力的区域物流体系；有利于增强连云港新亚欧大陆桥运输产品的竞争优势，有效破解当前陆桥运输困境，巩固我国国际运输大通道的战略地位。

　　二、指导思想与发展原则

　　（一）指导思想。围绕国家“一带一路”倡议和《江苏省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的实施方案》精神，充分发挥连云港区位、交通、资源优势，努力畅通新亚欧大陆桥国际通道，建成多式联运的全国性综合交通枢纽，不断提升国际物流综合服务能力，确保新亚欧大陆桥经济走廊重要节点城市竞争力和影响力不断增强。

　　（二）发展原则。遵循政府推动、部门支持、市场主导、企业运作的原则，从连云港国际货运班列面临的问题及困难出发，采取优化流程、业务合作、配套服务、政策支持等方式推进连云港国际货运班列发展。

　　三、发展目标

　　连云港国际货运班列分为中亚班列（中亚出口班列、中亚过境班列）和中欧班列（中欧出口班列、中欧过境班列）两大品牌。

　　（一）近期目标（2016-2017年）

　　依托中哈国际物流运输合作项目，在当前基础上，建立较为完善的班列运营机制和政策保障体系。2016年，在补贴政策落地情况下，力争推动中亚班列实现1.7列/天、中欧班列常态化运行并实现2班次/月的运营规模，全年国际货运班列总量达6.2万标箱。至2017年，力争实现中亚班列2.5列/天、中欧班列1班次/周的运营规模，全年国际货运班列总量达9.1万标箱。

　　（二）中远期目标（2018-2020年）

　　放大中亚、中欧班列开行效应，初步形成亚欧对流循环运输的格局；全面提升连云港国际联运服务质量，将中欧班列、中亚班列打造成为践行“一带一路”倡议的快捷准时、安全稳定、绿色环保的国际物流知名品牌。至2020年，力争实现中亚班列3.7列/天、中欧班列1班次/天的运营规模，全年国际货运班列总量达13.6万标箱。

　　四、重点举措

　　（一）做优国际货运班列品牌，着力构建新亚欧大陆桥一线一港国际运输格局

　　1.做大中亚班列规模。发挥中哈物流经贸合作优势，着力提升中亚班列运行规模和质量。加大对中亚班列全程物流的开发，吸引更多国内外知名全程物流商加盟连云港；加密开行至中亚阿拉木图、塔什干的点对点直达班列，逐步稳定竞争市场份额；加大对俄罗斯铁路和我国国内其他班列竞争策略的研究，制定行之有效的应对措施；强化开发和营销队伍建设，重视专业性人才的引进和使用，提高管理和营销能力，增设海外办事机构。协调哈国铁路公司加强对东行货源的组织，组织哈国出口货源通过连云港集散，并争取哈国铁路公司给予中亚班列运价优惠、大客户优先装车等政策，联合向中国铁路总公司争取特殊政策，提高货源吸引力和班列竞争力。

　　2.做顺中欧班列通道。将中亚五国以外延伸至欧洲及沿线地区均纳入中欧班列范畴，着力打造一主一辅（ 中欧铁路南通道和中欧铁路北通道）两条通道。利用当前中欧班列特别是西部南通道至土耳其等黑海沿线国家的贯通，吸引长三角优势产业向连云港辐射，引进惠普、DHL、DB等跨国企业以及相关物流及供应链配套产业。逐步建设进口货物专业市场和内陆国际物流集散分拨中心，发展满足国际快件、跨境电子商务等需要的跨境物流产业，搭建公共服务平台；逐步将中欧班列延伸至日韩、东南亚等地，开创新的中欧过境运输市场；投资建设境外分拨集散中心，增设欧洲办事处，加强与中亚五国向欧洲及沿线地区铁路部门的沟通协调；制定有效的市场推广方案，加强网络营销和广告宣传等工作。

　　（二）做强商贸物流集散中心，推动国际货运班列货源聚集力度

　　1.加快中亚－环太平洋商贸物流集散中心建设。依托上合组织（连云港）国际物流园，加快推动与一带一路沿线国家和地区的物流、商贸和产业合作，促进与中亚、日韩等环太平洋国家之间的贸易与物流往来，将上合组织（连云港）国际物流园打造成为中亚－环太平洋沿岸国家和地区之间集散、中转、分拨、配送、金融、贸易、展示、服务基地。

　　2.加快推动上合组织商贸物流集散中心建设。以中哈物流合作基地建设为基础，放大中哈物流合作效应，加快构建上合组织成员国的跨国供应链枢纽，建设共享共用的国际物流合作平台，打造上合组织共用出海口的物流仓储基地、综合物流服务基地、产业合作发展基地。

　　3.建设哈萨克斯坦霍尔果斯东门 分拨集散中心。加快推进哈萨克斯坦霍尔果斯东门经济特区无水港项目建设进度，重点布局小麦货运站、包装货物货运站（宽轨、窄轨）、集装箱站等业务功能，为经济特区内工厂企业提供中转、仓储等服务，并根据客户需求可在此重新换装、编组、集散，重点开行至中亚五国的塔什干、阿拉木图、阿斯塔纳、丘库尔塞、阿拉梅金等站点的双向直达班列。

　　4.建设中欧班列境外分拨集散中心。通过各种合作模式，加强与境外投资机构、大型全球物流商等互投互建，重点围绕德国、土耳其等国家建设境外分拨集散中心，投资建设海外无水港，布局网格化营销网络。同时，增设土耳其等欧洲办事处，加强对沿线地区的协调和东行货源市场的开发。

　　（三）完善综合服务体系，降低全程物流成本

　　1.构建多式联运体系。充分发挥连云港公、铁、河、海等多种运输方式兼备的优势，依托现有物流平台功能，促进连云港国际集装箱集疏运多种运输方式的无缝衔接，形成层级合理、能力匹配、规模适当的物流服务体系，最大程度的降低全程物流成本。

　　2.创新运用互联网+物流新模式。依托大数据、云计算等信息技术，建设开放、共享的智慧物流信息平台，形成覆盖一带一路沿线国家和地区的物流信息网络，打造面向一带一路的物流大数据中心，实现物流生产、查验通关、运输组织等数据信息的互联互通，加强国际贸易、跨境电商和国际物流的信息共享和业务流程对接，实现国际商贸交易和港口物流及航空物流的衔接和集成化运营。

　　3.推进跨区跨境通关便利。大力推进区域通关一体化，完善陇海兰新铁路沿线海关协作机制、新亚欧大陆桥检验检疫合作机制和港地联动合作共赢检验检疫合作机制，实现跨区域口岸互助共享。加强与上合组织国家及日本、韩国口岸部门的联系，深化中韩陆海联运，发展国际甩挂运输，建立过境、进出口货物联合监管机制、过境检验检疫应急处置机制、进出口商品查验信息互通机制，实现过境货物便捷通关，提升协作区域整体通关效能。

　　（四）联合多方资源，加强货源组织工作

　　1.增加西行国际班列货源聚集。充分发挥地方政府引导作用，组织发往沿线国家的货源搭乘中亚、中欧班列。联合中国铁路总公司、知名物流企业加强国内外的市场推介力度，国内重点围绕陇海-兰新沿线腹地，国外重点围绕日韩、东南亚、中亚、欧洲等国家，联合举行市场推介活动，提升新亚欧大陆桥的品牌竞争力和影响力。

　　2.扩大回程货源比例。通过收购、合资、合作等方式，建设境外分拨集散中心和经营网络，促进班列开行双向平衡。用好连云港作为哈国小麦过境中国唯一离境口岸的特殊政策，尽快启动并做大哈国小麦过境中转业务，促进铁路班列东西双向对流平衡。开发日韩出口哈国混合动力车用锂电池危险品班列运输，拉动铁路东行班列增量。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导，统筹形成合力

　　1.成立连云港国际货运班列发展领导小组。建立市级层面的协调机制，成立由市主要领导任组长、分管领导任副组长、各职能部门、单位共同参与的连云港国际货运班列发展领导小组，统筹重大政策的研究和制定，协调解决事关全局性的重大问题。领导小组下设办公室（设在市政府办公室），负责连云港国际货运班列领导小组的日常事务，定期召开专题会议，分析连云港国际货运班列发展情况，研究制定对策措施，协调解决连云港国际货运班列发展中的有关问题。

　　2.统筹形成发展合力。市政府各相关部门、港口、口岸查验单位，要切实提高对连云港国际货运班列发展的认识，从一带一路交汇点建设的大局出发，履行各自职责，主动加强对上级主管部门的沟通协调，积极向上争取支持连云港国际货运班列的扶持政策，为连云港国际货运班列提供更加有利的条件。港口、铁路、船货代理公司要积极推进集装箱国际货运班列开行，加大货源组织开发力度，提高连云港国际货运班列运行质量、效率和效益，合力推动连云港国际货运班列发展。

　　（二）加强资金政策支持

　　1.加大财政扶持力度。一是积极争取国家层面的专项补贴资金，市相关职能部门要加强与国家商务部、财政部、发改委、交通运输部等部委的对接，加大连云港国际班列扶持政策、专项补贴的协调争取力度，同时依托连云港一带一路交汇点建设，争取亚投行、丝路基金向连云港国际联运业务及其配套项目倾斜；二是推动省有关部门落实省政府既定的开多少、补多少补贴原则，加大对连云港国际货运班列的补贴扶持力度，并争取省财政于每年年初预拨年度补贴资金。三是在市级层面修改完善财政专项补贴实施细则，对促进连云港国际货运班列快速发展的业务给予积极支持，并根据实际运营情况依法及时给予补贴。

　　2.重视国际市场开拓培育。争取省级层面对通过连云港至中亚、中欧等线路开展进出口业务并形成进出口额的中哈国际物流公司等相关企业，按进出口箱量另行给予专项外贸扶持。对连云港国际班列等平台在海外设立的物流、贸易公司，给予境外分拨业务、跨境电子商务业务专项资金补贴。对在连云港开展国际联运业务，具有一定规模，年度国际联运集装箱重箱达到一定增幅的物流企业，在市财政相关专项资金中优先安排给予奖励。

　　3.创新优化各项配套政策。统筹省、市资源，研究开辟连云港国际联运集装箱公路运输和内河运输的绿色通道，减免部分高速通行费，争取高速公路通行费减免政策覆盖至两翼港区，出台灵活的内河集装箱运输优惠政策，逐步引导物流运输企业在运力布局上向连云港转移；积极推进港口、铁路、口岸查验单位、船货代公司、报关公司实行一站式联合办公和一条龙链式服务；鼓励并支持符合条件的国际联运企业申请试点物流企业资质，享受相应的税收优惠政策。

　　4.争取国际联运主通道优势。争取交通运输部、中国铁路总公司针对西伯利亚大陆桥加强竞争策略的研究和实施，进一步完善新亚欧大陆桥国际合作协调机制和运价、服务、货源等全程各个环节的竞争机制，在争取普惠扶持政策的同时，发挥龙头主导优势，争取特殊扶持政策应对西伯利亚大陆桥的竞争，为做大做强连云港国际货运班列创造更好的条件和环境，建设连云港新亚欧大陆桥一线一港主通道的运输模式和品牌。积极争取省政府和国家相关部委联合创新区域过境运输合作机制、过境通关协作机制、过境检验检疫合作机制。

　　5.加大资源要素倾斜力度。对促进连云港国际货运班列发展的物流园区、场站、铁路专用线等重大基础设施建设项目，在项目立项、审批（核准、备案）等方面给予支持，在用地指标安排上优先考虑。

　　（三）搭建国际联运合作交流平台。加强与中西部地区以及日韩、中亚、欧洲等国家开展国际联运业务的大客户、铁路、船货代理公司的工作交流，每年适时召开连云港国际货运班列发展座谈会，围绕连云港国际联运市场开发和业务需求沟通情况，交流经验，协调合作事项，洽谈合作项目。

　　（四）强化宣传引导。创新宣传形式和载体，重视发挥新媒体作用，加强在国内外主流媒体的宣传力度，充分利用国际国内相关论坛展会、学术研讨、项目研究等平台，加大推介推广， 扩大连云港国际联运品牌知名度和影响力。