各县、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

《连云港市进一步加快推进少数民族村组发展的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

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                                                                       2017年7月31日

 

 

 

连云港市进一步加快

推进少数民族村组发展的实施意见

 

为深入贯彻落实中央、全省民族工作会议精神，根据国家、省民委关于“十三五”期间少数民族特色村镇保护与发展工作的基本思路，按照全市民族宗教工作会议精神和《中共连云港市委ju111.net九州手机版欢迎您! 关于加强和改进新形势下民族宗教工作的实施意见》（连发〔2016〕56号）要求，进一步加快推进我市少数民族村组发展，现结合我市实际，制定如下实施意见。

一、基本情况

目前，我市共有7个民族村、5个民族组。民族村分别是：东海县李埝乡恰恰村、山左口乡左庄村，灌云县四队镇二队村、四队镇付岔村、圩丰镇圩丰村，赣榆区黑林镇黑林村、班庄镇欢西村。民族组分别是：东海县桃林镇桃北村一组、横沟乡罗庄村四组，赣榆区沙河镇解放村三组、下河口村四组，灌云县圩丰镇圩南村六组。主要有两种构成形式：一是以世居回族为主，二是以婚进少数民族为主。由于基础薄弱、资源缺乏、投入不足、条件限制等原因，部分民族村组发展仍然存在一些困难和问题，与周边村组相比差距较大，亟需采取有力举措，加快推进民族村组建设，着力改善少数民族群众的生产生活条件，确保在全面建成小康社会道路上不落伍、不掉队。

二、总体思路

深入贯彻落实中央、省民族工作会议精神，紧紧把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，按照市委、市政府关于民族工作的决策部署，以改善民生为核心，把经济发展、文化传承、生态保护有机结合起来，加强基础设施建设，改善人居环境；以特色产业培育为龙头，促进少数民族群众增收，增强自我发展能力；以保护和传承民族文化为主线，加强民族村组公共文化设施建设，彰显群众文化活力；以民族团结进步创建活动为载体，增进各民族交往交流交融，构建和谐社会。

三、实施原则

（一）坚持政府引导。突出政府在民族村组建设中的主导地位，加强统筹协调和引导扶持，积极探索市场运作机制，形成多层次协同推进、全社会共同参与的建设局面。

（二）坚持群众主体。充分调动少数民族群众参与民族村组建设的积极性，不断提高少数民族自力更生、自我发展能力。

（三）坚持可持续发展。树立绿色发展理念，在保护中发展，在发展中繁荣，形成民族村组生态环境有序保护、民族文化有效传承、经济社会有利发展的长效机制。

四、实施重点

（一）开展调研，科学编制发展规划。加快开展民族村组摸底调研，全面了解现状，挖掘优势资源，科学制定发展规划，合理调整产业结构，落实富民惠民政策。把民族村组全面小康建设纳入经济社会发展规划，统一部署、统一要求、统一实施。

（二）加大帮扶，推进基础设施建设。主动与民族工作联席会议兼职成员单位对接，争取多渠道支持和帮助。积极申报少数民族发展资金项目，加快推进基础设施建设。积极探索“互联网+民族村”的发展模式，组织开展“企业联村”行动，鼓励企业与民族村签订帮扶合同，带领少数民族农户共同致富。

（三）加强引导，不断激发内在动力。加快民族村组土地确权办证工作，有序引导土地流转，积极培育家庭农场和农民专业合作社等农业新型经营主体。大力发展现代高效设施农业、综合养殖业以及少数民族传统手工业等，加强特色品牌建设，着力提升农产品市场竞争力。加大少数民族群众技能培训力度，鼓励民品民贸企业优先录用少数民族群众。注重民族村集体经济发展，到2020年，全市所有民族村集体经济收入超过18万元。

（四）强化理念，全面提升村居环境。将民族村组建设纳入全市美丽宜居乡村建设规划，因地制宜、协同推进。突出抓好民族村绿化和村庄环境综合整治工作，逐步实施污水管网建设、臭水沟渠治理工程，有序推进生活垃圾分类收集和处理。力争在2018年底，民族村组全部达到整洁村标准，道路硬化率达到100%，饮用水安全率达到100%。

（五）坚持共享，促进社会事业发展。积极推进民族村与周边镇村规划同步实施。改善民族学校办学条件，完善公共服务中心建设，配套健全卫生室、农家书屋、便民超市、老年活动室等服务功能。不断加大社保投入。支持区域联合开展各类少数民族文化体育活动，全面推进民族村物质文明与精神文明、经济与文化的协调发展。

五、保障措施

一是加强领导，落实责任。成立市民族村组发展协调小组，市委农工办、市规划局、市财政局、市建设局、市交通局、市水利局、市卫计委、市民宗局等单位加强沟通协调，切实加大帮扶力度，对民族村组给予资源倾斜和政策扶持。相关县区要成立相应组织，抓好民族村组的建设发展。民族村组所在乡镇为责任主体，具体负责民族村组建设相关工作。

二是创新机制，强力推进。相关县区要针对实施重点进一步量化细化，落实时效，明确标准，加大推进力度。市、县（区）民宗局要创新工作机制，做到重心下移、帮扶到村、落实到户、具体到人。

三是严格督查，力促成效。采取定期与不定期，领导督查与部门督查，综合督查和专题督查相结合的办法，对民族村组进行跟踪督查，坚持到乡镇、到村、到项目，做到心中有数、工作有度，力争出精品、出形象、出效益。