各县、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

现将《2020年连云港市口岸工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

www.ju111.net

2020年5月25日

（此件公开发布）

2020年连云港市口岸工作要点

2020年是“十三五”规划收官之年，是我市“高质发展、后发先至”三年行动计划交卷之年，也是自贸试验区获批建设的首战之年。为进一步深化现代化口岸建设，服务我市开放型经济发展，结合本市实际，特制定本工作要点。

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实国家、省、市关于对外开放和口岸工作的方针政策，坚持以建设现代化口岸为主题主线，着力推进口岸高水平开放，着力促进口岸通关便利化，着力推动口岸环境创一流，为我市开放型经济发展及自贸试验区建设提供优质的口岸服务，为实现我市高质量开放发展探索新途径、积累新经验。

（二）主要目标。海港口岸开放质量进一步提升，赣榆港区、徐圩港区、灌河港区口岸核心能力建设通过国家验收，徐圩港区新建码头投用并通过开放验收；航空口岸获批扩大开放，继续增开国际航线航班，年出入境人数创新高。口岸通关便利化水平进一步提高，口岸通关时效评估体系进一步完善，口岸合规成本继续保持较低水平。口岸服务自贸试验区建设能力不断增强，铁路口岸资质、汽车整车进口口岸争取工作实现新突破。文明口岸共建活动持续深入，争创省文明口岸取得新进展。

二、主要工作任务

（一）研究制定“十四五”口岸开放发展总体规划

1．系统研究全市口岸发展“十四五”规划。按照国家、省口岸管理部门部署要求，全面总结“十三五”期间口岸发展情况，深入分析“十四五”口岸发展形势，进一步明确口岸发展目标、思路和措施，制定完成全市口岸发展“十四五”规划。

2．积极对接国家、省口岸发展“十四五”规划。加快推进徐圩港区扩大开放，结合实际研究确定扩大开放范围，加强与国家口岸办及省商务厅沟通联系，争取纳入国家和省口岸发展“十四五”规划。做好灌河港区灌南作业区对外开放前期研究，根据开放需求列入相应的开放规划，适时启动申报工作。

（二）提升口岸全面开放水平

1．全面提升海港口岸开放质量。结合产业发展需求，加快推进徐圩港区卫星石化新建码头和129#泊位临时开放。在码头建成投用、各项手续齐备、验收合格、查验配套设施到位后，争取通过省对外开放验收。按照《江苏省港口口岸码头开放管理规定》和全省统一部署，组织开展已开放码头泊位年度核查，确保各泊位符合开放条件。落实两翼港区正式开放保障协议，确保口岸查验监管及港区生产运营正常有序。

2．全力冲刺空港口岸达标扩开。推动落实《连云港空港口岸三年达标工作计划》，结合实际适时复航泰国、日本国际航线，推动开行至韩国济州岛国际航线，力争实现年出入境旅客创新高。加快推进航空口岸扩大开放，争取尽快获得国务院批复。推进花果山国际机场口岸查验配套设施建设，同步推进新机场口岸开放保障工作，实现机场建成投用即对外开放。

3．务实推进铁路口岸资质获批。积极推进《中国（江苏）自由贸易试验区总体方案》中“授予自贸试验区铁路对外开放口岸资质”的落实工作，尽快明确获批铁路对外开放口岸资质的工作路径。加快推进铁路开放口岸站点选址及口岸监管配套设施建设，为获批“铁路对外开放口岸资质”夯实基础。积极关注海关铁路舱单系统试点推进情况，结合实际适时争取将连云港中欧班列发运场站纳入海关铁路舱单系统并参照铁路口岸管理。

（三）深入推进口岸通关便利化

1．进一步提升口岸特色“单一窗口”功能。加快建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”，完成散货场站生产作业委托系统等开发工作，完善码头场站一站式业务平台功能，持续推进关检系统融合、升级，加快构建以“单一窗口”为核心的口岸大通关全程服务信息化。对接国际贸易“单一窗口”国家标准版，力争在建立货物申报及放行信息数据通道方面有所突破。推进“单一窗口”区域化、国际化，以哈国无水港项目为依托，加快建立无水港数据协同平台，扩充生产系统功能，争取在搭建新亚欧大陆桥陆海联运电子数据交换通道方面做出更多有益探索。

2．进一步压缩口岸整体通关时间。充分利用海运、铁运通关时效评估系统数据，对口岸海运、铁运全流程及流程各节点具体操作模式进行研究分析，推动口岸大通关流程优化、效率提升。积极研究公布口岸作业时限，细化靠泊、装卸、场内转运、吊箱移位、掏箱、提箱等作业时限标准。推进货物平均放行和结关时间体系化建设，构建规范的测算标准和透明的公布机制。探索建立海关、运输、口岸、代理、仓储、金融等全链条信息可追溯机制，推动信息互换、监管互认和执法互助。推进“两步申报”通关监管改革试点，落实“提前申报”、通关与物流“并联作业”、“先验放后检测”等措施，加快货物通关放行速度。

3．进一步做好口岸降费工作。严格落实国家、省相关文件精神，协调做好降低集装箱进出口环节合规成本相关工作，按要求对收费事项进行公开公示并定期更新。积极开展集装箱进出口环节合规成本调研摸底，全面掌握各环节收费主体、标准、依据等情况，为深入推进口岸降费工作打好基础。继续落实查验无问题外贸集装箱免收吊装、移位、仓储费用政策，做好对上沟通协调，争取将政策适用于检验检疫查验。

（四）积极承担自贸试验区试点任务

1．加强组织推动。严格落实国家、省、市自贸试验区方案赋予连云港口岸的各项工作任务，抓好组织领导，制定务实举措，强化工作责任，确保按要求完成试点任务。进一步做好口岸相关制度创新措施的落实、提炼、总结工作，争取加快实践形成一批制度创新成果，在全省乃至全国实现可复制、可推广，贡献自贸试验区建设的连云港口岸经验。

2．积极争取各类平台载体落地。加快推进国际邮件互换局（交换站）和国际快件监管中心、大宗商品集散中心等平台建设，进一步学习先进经验，做好相关基础研究及前期工作，争取尽快进入实质性建设阶段。加大汽车整车进口口岸政策争取力度，及时掌握政策动态，争取尽快有所突破；同步开展政策承接相关前期准备工作，确保获批后能尽快发挥效益。落实好跨境电商零售进口试点城市政策，深入一线企业做好口岸相关配套政策宣传，推动相关政策尽快落地并发挥实效。

3．组织开展试点项目攻关。进一步创新口岸大通关模式，争取在信用分级管理等监管模式、哈萨克斯坦小麦等特色货种监管、陆桥沿线口岸监管合作等方面探索出更多可复制、可推广经验。进一步落实扩大第三方检验结果采信商品和机构范围、支持第三方服务机构为企业提供专利纠纷担保服务、生产型出口企业出口退税服务前置、海关税款保证保险试点、加快实施货物贸易和服务贸易外汇收支便利化试点等多项措施，有效降低大通关成本，减轻企业资金压力。

（五）进一步提升口岸监管水平

1．加快提高监管信息化水平。推进口岸视频监管综合信息公共平台建设，充分利用视频数据资源拓展开发相关智能化应用，提升现场监管信息化水平。借助大数据、云计算等技术，推进“互联网+稽核查”“线上+线下核查”试点，优化“后续监管智慧管理平台”运用，以企业为单元探索推进多元化后续监管手段。整合视频监控、梅沙、API（IAPI）、智能卡口、黄埔系统等平台功能，建立实战型勤务指挥平台，提高实时、扁平化指挥效能。强力推进海港“滤网工程”建设，试行“智能卡口”管控模式，探索建立VTS船舶报告及灌河五万吨级航道定线通航智能辅助系统，全面提高口岸信息化监管水平。

2．有序开展查验监管改革创新。加快国际船舶登记制度创新，简化船舶进出港手续，实行国际航行船舶进出境通关全流程“一单多报”。组建集巡查、服务、办案为一体的综合型执勤队，建立30分钟处置圈，提升口岸见警率。充分发挥诚信管理机制作用，研发应用“边检诚信通关系统”，针对不同风险等级的进出口商品实施差异化监管，推动完善口岸诚信监管体系。全面启动《连云港海事局网络安全和信息化三年（2020—2022）行动计划》，实施连云港VTS改扩建工程等项目前期工作，探索“口门监控”“电子道闸”智慧监管方案，构建海上交通安全智能监管体系。

（六）营造和谐安全的口岸发展环境

1．务实做好查验监管保障。充分考虑海港、空港口岸旅客通关现场实际情况，不断提升现场查验监管保障水平。借鉴外地查验监管保障经验，结合我市实际为口岸查验单位提供支持。认真落实各类协议纪要，及时拨付查验监管保障资金。

2．重点强化新冠肺炎疫情防控。充分利用口岸入境船舶疫情信息共享系统等信息化手段，强化口岸查验单位、公安部门与口岸相关企业信息共享，提高疫情防控风险预警水平。结合实际修订完善连云港口岸疫情防控方案，进一步提高针对性、可操作性。加强对口岸相关企业在疫情防控方面的宣传、指导，严格落实国际航行船舶梯口管理方案，妥善做好上下船人员医疗废弃物集中收集、销毁工作，全面管控上下船人员疫情风险。定期摸底掌握口岸一线单位疫情防控物资消耗、库存情况，及时调拨应急紧缺物资，保障口岸一线人员生命健康安全。

3．深入开展文明口岸共建活动。进一步加强口岸共建的组织领导，制定出台2020年度口岸共建工作方案。通过开展文明口岸创建活动，推动完成口岸年度各项目标任务，加快完善口岸管理和服务水平，助力“一带一路”标杆示范项目建设。丰富职工业余生活，提高口岸队伍凝聚力，创造健康向上的口岸文化氛围，促进和谐口岸文化的形成与发展。深入开展行风评议、窗口建设、行风治理，打造文明、公正、廉洁的口岸服务队伍。积极做好省文明口岸申报、创建工作，继续争创省文明口岸。

4．推进口岸交流与合作。强化与东门无水港、霍尔果斯等口岸的交流合作，争取建立稳定、务实、双赢的合作机制。充分利用“连博会”等平台，积极邀请“一带一路”沿线地区口岸单位来连交流，建立联络渠道，探索合作机制。

三、保障措施

（一）加强组织领导。口岸工作覆盖面广、综合性强，需要处理好地方与条线、监管与服务、守法便利与违法惩戒等各方面关系。口岸各单位要加强组织领导，确保各项任务落实到位。

（二）加强协作配合。口岸各单位要充分发挥牵头作用，牢固树立大局意识，进一步加强统筹协调，深化沟通联系，强化协同配合，形成连云港口岸开放发展的工作合力。

（三）加强督查考核。市口岸办要将本要点的重点工作纳入年度目标考核，与市绩效考核挂钩，并定期组织开展督查，确保各项工作有序推进、取得实效。

附件：2020年连云港市口岸工作重点任务责任分解表

附件

2020年连云港市口岸工作重点任务责任分解表

序号	工作事项	实施内容	时间节点	牵头单位	共同责任单位
1	组织编制口岸“十四五”开放发展总体规划意见	根据国家口岸办及省口岸办要求，对“十三五”口岸工作情况进行总结，提出本口岸“十四五”期间重点工作和举措。	12月底前	市商务局 （口岸办）	灌云县、灌南县、赣榆区、徐圩新区，连云港海事局、海关、出入境边防检查站，港口控股集团
2	加快推进徐圩港区扩大开放工作	做好徐圩港区扩大开放纳入国家和省“十四五”规划申报工作，组织开展徐圩港区扩大开放可研报告编制工作。	12月底前	徐圩新区	市商务局（口岸办），连云港海事局、海关、出入境边防检查站，港口控股集团
3	做好灌河港区灌南作业区对外开放相关前期研究工作	做好灌河港区灌南作业区对外开放纳入国家和省“十四五”规划申报工作，组织开展灌河港区灌南作业区对外开放可研报告编制工作。	12月底前	灌南县	市商务局（口岸办），连云港海事局、海关、出入境边防检查站，港口控股集团
4	加快推进徐圩港区卫星石化新建码头、129#泊位临时开放	推进徐圩港区卫星石化新建码头申报临时开放。 129#泊位临时开放。	12月底前	徐圩新区	市商务局（口岸办），连云港海事局、海关、出入境边防检查站
5	组织开展已开放码头泊位年度核查	根据《口岸开放准入退出管理办法（暂行）》和省口岸办要求，做好已开放码头抽查迎检工作，确保顺利通过检查。	12月底前	市商务局 （口岸办）	灌云县、赣榆区、徐圩新区，连云港海事局、海关、出入境边防检查站，港口控股集团
6	加快推进航空口岸扩大开放申报工作	争取连云港航空口岸扩大开放申报请示省政府上报国务院，加快推进完善连云港花果山机场建设及查验配套设施建设，力争连云港航空口岸扩大开放获得国务院批复。	12月底前	市商务局 （口岸办）	市机场办、机场公司，连云港海关、出入境边防检查站
7	务实推进获批铁路口岸资质	做好铁路口岸对外开放纳入国家和省“十四五”规划申报工作，督促港口集团做好上合园铁路装卸场站项目建设工作。	12月底前	市商务局 （口岸办）	连云港海关，港口控股集团
8	加快建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”	推进《连云港自贸区“单一窗口”》方案编制工作，启动项目建设，推进通关无纸化，开展“最后一公里”通关项目建设。	12月底前	市商务局 （口岸办）	连云港海事局、海关、出入境边防检查站，港口控股集团
9	积极研究公布口岸作业时限	会同各口岸单位、码头公司根据港口生产作业现状，共同研究制定船舶装卸、火车作业、集卡车运输等各生产环节作业时限标准，适时对外公布。	12月底前	港口控股集团	市商务局（口岸办），连云港海事局、海关
10	积极推进货物平均放行和结关时间体系化建设	梳理口岸物流业务流程与关键环节，形成科学的流程体系，采集各单位流程节点信息，汇总形成物流时效数据库信息，建设完成口岸物流时效分析系统。	12月底前	市商务局 （口岸办）、 连云港海关	连云港海事局、出入境边防检查站，港口控股集团
11	进一步加大汽车整车进口口岸政策争取力度	争取海关总署和相关部委的支持，力争年内获批连云港汽车整车进口口岸资质；推进整车进口业务的前期准备工作。	12月底前	市商务局 （口岸办）	连云港海关，港口控股集团
12	加快推进口岸视频监管综合信息公共平台建设	进一步细化调试口岸监管公共平台管理软件和运维平台，结合港口一张图，进行视频应用的场景分析、设计和视频、GIS集成的技术研究及接口开发工作，进行港口生产系统融合与改造，将GPS、GIS与口岸视频监控技术相结合，实现码头内外部信息的共享和利用。	12月底前	港口控股集团	市商务局（口岸办），连云港海事局、海关、出入境边防检查站
13	推进“互联网+稽核查”、“线上+线下核查”试点，优化“后续监管智慧管理平台”运用	强化海关信息化力度，深化大数据应用，通过网络传输、网络视频等技术方式，增强与企业互动，推进“互联网+稽核查”、“线上+线下核查”试点；同时优化“后续监管智慧管理平台”运用，探索开展第三方采信制度、企业自查结果认可作业模式等改革试点，全面提升后续监管综合效能。	12月底前	连云港海关
14	整合视频监控、梅沙、API（IAPI）、精准管控、港口系统等平台功能，建立实战型勤务指挥平台	根据试点应用情况，扎实推进智能精准管控系统，推进智能精准管控系统落地运用。加大海港“滤网工程”建设调研力度，论证项目建设可行性，协调优化边海防管控体系建设。推动信息汇总、情报分析、风险研判、指挥调度、值班值守一体化运行，进一步凸显指挥中心“中枢神经”作用。	12月底前	连云港出入境边防检查站
15	开展连云港VTS改扩建前期工作，探索“口门监控”“电子道闸”智慧监管方案	开展VTS改扩建项目前期工作，做好项目前期调研工作。	12月底前	连云港海事局
16	制定出台2020年度口岸共建工作意见，继续争创省文明口岸	完成2020年度口岸共建工作意见编制工作。 根据省口岸办安排做好省文明口岸申报工作。	5月底前	市商务局 （口岸办）	口岸各共建单位

　　　　关联阅读:《2020年连云港市口岸工作要点》政策解读