各县、区人民政府，市各有关单位：

《关于加快农村寄递物流体系建设实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年11月9日 　 　　　

（此件公开发布）

关于加快农村寄递物流体系建设实施意见

农村寄递物流是农产品出村进城、消费品下乡进村的重要渠道之一，对满足农村群众生产生活需要、释放农村消费潜力、促进乡村振兴具有重要意义。近年来，我市农村寄递物流体系建设取得了长足进步，与农村电子商务协同发展效应显著，但仍存在末端服务能力不足、基础设施薄弱等突出问题，与群众的期待尚有一定差距。为进一步加快我市农村寄递物流体系建设，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，特提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，健全县、乡、村三级农村寄递物流服务体系，补齐农村寄递物流基础设施短板，推动农村地区流通体系建设，促进群众就业创业，更好满足农村生产生活和消费升级需求，为全面推进乡村振兴、实现连云港新时代的后发先至作出重要贡献。

二、工作目标

通过加快农村寄递物流网络节点布局、优化运输配送组织、创新运营模式、发展交邮融合、建设冷链物流和应用先进装备技术，经过三年努力，补齐农村寄递物流短板，全面打通农村寄递物流“最后一公里”瓶颈，基本建成“工业品下乡、农产品进城”的双向畅通体系，农商互联更加紧密，产销衔接更加顺畅，为促进乡村全面振兴提供更加坚实的寄递物流服务保障。

——2021年，各县区寄递物流园区选点规划覆盖率达到100%，乡镇寄递物流服务站覆盖率达到60%以上，建制村寄递物流服务点建设全面展开，主要品牌快递服务建制村通达率达到100%。启动实施一批农产品仓储保鲜冷链设施建设项目。

——2022年，各县区寄递物流园区建成并投入使用，乡镇寄递物流服务站覆盖率达到100%，建制村寄递物流服务点覆盖率达到60%。在农产品主产区、特色农产品优势区建成一批仓储保鲜冷链设施。

——2023年，建制村寄递物流服务点覆盖率达到90%以上，县、乡、村三级农村寄递物流网络平台总体建成，第三方共同配送服务平台不断涌现，基本实现乡乡有网点、村村有服务，农产品运得出、消费品进得去，农村寄递物流供给能力和服务质量显著提高。

三、工作原则

（一）坚持市场主导、政府引导。坚持市场驱动，充分发挥快递企业、电商企业、配送企业市场主体决定性作用，激发农村寄递物流市场各类主体活力，引导各类市场主体创新服务模式，积极参与农村寄递物流体系建设。

（二）坚持资源共享、协同发展。鼓励各县区加强对交通、邮政快递、电商、供销等方面的资源整合，与农业、制造业等深度融合，打造一批协同发展项目，引领农村地区寄递物流水平提升。

（三）坚持需求导向、因地制宜。在现有寄递物流服务功能的基础上，结合资源禀赋、自然条件、产业特点，围绕农村寄递物流发展的实际需求，规划建设各具特色、模式多样的节点体系，适应并有效支撑当地农村寄递物流的快速发展。

四、主要任务

（一）加快三级寄递物流网络节点布局

1．加快县区寄递物流园区建设。各县区要因地制宜选择地点建设或改造为寄递物流园区。县区寄递物流园区应具备仓储、电子商务、配送、物流、流通加工、办公等功能，同时确保车行10分钟以内能够接入干线运输。2022年底前各县区寄递物流园区应建成并投入使用。

2．推进乡镇寄递物流服务站建设。乡镇寄递物流服务站应按照服务半径15公里，或车行30分钟以内标准进行选点建设。服务站能够满足邮件快件分拣处理、农产品集散、临时仓储等功能要求。2022年底前完成全市乡镇寄递物流服务站全覆盖。

3．完善建制村寄递物流服务点布局。建制村寄递物流服务点应在服务半径1公里以内或步行 30分钟以内设置，可通过“交邮、交快、邮快、快快”等合作共建站以及供销社网点、行政村便民服务站（中心）、村邮站等多种形式进行建设，通过“政府引导、市场主导、镇村兜底”的方式，确保所有建制村均具备快件收发能力。

（二）推进城乡公交代运邮件快件

4．推广应用新型农村客运及物流车辆。鼓励邮政快递企业与镇村公交企业开展合作，使用符合相关标准、满足农村客货运输需求的镇村公交车辆。各县区要对适合开行城乡公交代运邮件快件的线路，结合代运数量和需求特点等，使用一定比例的新型农村客运及物流车辆，优先选用新能源车。

5．推进交邮融合公交线路发展。各县区要结合本地产业特色、城乡寄递需求和寄递物流服务网络节点布设等实际情况，持续优化调整公交代运邮件快件线路。在农村寄递物流难以覆盖的区域，全面发展公交代运邮件快件线路。

（三）推动城乡配送融合创新发展

6．加强电子商务与农村配送协同发展。鼓励电子商务平台经营企业发挥自身货源和销售渠道优势，与寄递物流企业深入合作，进一步延伸拓展寄递物流服务功能，促进商流、信息流、资金流和物流合一，实现“以商养运、以运促贸”。

7．加强城乡寄递物流末端共同配送发展。鼓励寄递物流企业在统筹当地商贸、农资、电商等货源的基础上，为农村地区电子商务、农资销售、连锁商超等企业提供共同配送服务。重点鼓励交通运输、邮政快递企业建立企业联盟或组建第三方配送公司，整合县区邮政快递资源，推进站场和配送车辆资源共建共享，建设农村快递末端综合服务场所，推广智能快件箱纳入便民服务、民生工程等项目，实现农村地区末端邮政快递共同配送服务。

（四）提升冷链寄递物流设施设备配备水平

8．推进农产品冷链等专业寄递物流站点设施建设。各县区要加大对冷链设施站点的建设力度，重点建设农村仓储保鲜冷链物流等设施，结合农村寄递物流服务站点网络布局和当地农产品生产实际情况，实现农产品仓储保鲜冷链建设项目选点与寄递物流服务站点建设结合，共同做好冷链设施建设改造，促进城乡冷链物流发展。

（五）推动农村寄递物流品牌服务提升

9．规范农村寄递物流服务标志标识和信息服务。以县区为单位，统一设计、制作农村寄递物流服务标志标识。标志标识宜兼顾标准化和个性化，在满足寄递物流站点标识统一式样、统一编号、统一颜色的基础上，可兼顾融合站点经营企业的个性化需求进行标识，提升农村物流形象。

10．加强农村寄递物流服务骨干企业培育。支持农村寄递物流骨干企业加强与电商、邮政、商贸、快递、供销等企业的合作，整合小微农村物流经营业户。鼓励规模较大、基础较好的第三方农村寄递物流企业，延伸农村经营服务网络，推进货源和运力资源的统筹调度。

11．推进农村电商快递协同示范区申报创建。各县区应积极引导寄递物流企业提升对农村电商的定制化服务能力，推动运输集约化、设备标准化和流程信息化，积极参与建设全国农村电商快递协同发展示范区。

五、保障措施

（一）进一步加强组织领导。各县区要建立政府统一领导、部门共同参与的农村寄递物流体系建设协调联动机制，把农村寄递物流体系建设作为保障和改善民生的重大工程，纳入年度政府为民办实事项目统筹推进。各县区应结合各自实际，于2021年11月底前制定出台本地区的农村寄递物流体系建设实施方案。

（二）进一步加强政策保障。农村寄递物流体系建设是具有公益性质的乡村振兴战略项目，对于保障城乡物资顺畅流通、提升农村基本公共服务水平、支撑农业现代化发展具有重要作用。各县区要跟踪研究农村寄递物流体系建设中面临的用地难、经济效益低等实际问题以及部分公益性服务的需求，给予政策支持和资金支持，在设施建设改造、邮政和快递末端网点建设、车辆装备更新等方面加大投入，为农村寄递物流体系建设提供必要的财政保障。

（三）进一步加强指导评估。市邮政管理局牵头负责农村寄递物流体系建设的指导、督促和检查工作。市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市供销合作总社等部门和单位要高度重视，积极配合各县区加快建立完善推动农村寄递物流体系建设的体制机制和保障措施，强化业务指导，实施动态管理，对农村寄递物流体系建设中出现的新情况、新问题加强研究指导，及时协调解决相关问题。

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