各县、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

《连云港市金融支持稳企业保就业实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

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2020年8月12日

（此件公开发布）

连云港市金融支持稳企业保就业实施方案

为坚决贯彻党中央、国务院以及省委省政府关于全面落实“六稳”“六保”工作任务的决策部署，努力克服疫情造成的不利影响，进一步加大对重点企业、受困企业以及中小微企业的金融支持力度，切实满足各类市场主体生存发展的融资需求，助力实现稳企业保就业的工作目标，现结合我市实际制定以下实施方案。

一、工作目标

推动落实金融支持稳企业保就业的各项政策措施，优化民营小微企业融资环境，引导金融机构加大对重点企业（产业竞争力强、创新贡献度高、产业链核心企业以及吸纳就业多的企业）、重点群体（受疫情影响严重行业、中小微企业及个体工商户）等各类市场主体的支持力度，促进实现降低企业死亡率和就业岗位基本稳定的总体目标。具体内容：

（一）市场主体获得融资支持覆盖面明显增加。金融服务实体经济的能力进一步提升，民营企业、小微企业、制造业企业贷款余额和有贷户数大幅增加。2020年大型商业银行普惠型小微企业贷款增长40%以上，中小金融机构普惠小微企业贷款增长20%以上；全市制造业贷款增长50%以上。

（二）市场主体融资需求的满意度明显提升。市场主体和金融机构之间的融资对接更加充分、精准、有效，重点企业和重点群体的有效融资需求得到充分满足，普惠小微企业信用贷款占比、制造业中长期贷款占比显著提高，融资成本明显下降。2020年制造业中长期贷款实现100%以上增长，企业融资成本下降0.5个百分点以上。

（三）市场主体生存发展的融资环境明显改善。充分落实各部门关于金融支持稳企业保就业配套政策的主体责任，进一步健全和完善信息共享、融资担保、风险分担、账款清欠等工作机制，使各类市场主体获得融资支持更容易、更便捷、更优惠。

二、工作机制

（一）沟通协调机制。成立由人行市中心支行、连云港银保监分局、市地方金融监管局、市发改委、市工信局、市商务局、市国资委、市财政局、市市场监管局、市人社局、市税务局、市自然资源局、市统计局、市科技局、市中级法院、市公安局等单位组成的工作协调机制，强化信息共享和工作配合，形成部门联动、协同发力的工作局面。

（二）融资对接机制。建立由经济主管部门、金融管理部门、金融机构组成的三方政银企对接机制，由经济主管部门提供需要金融支持的重点企业、受困企业名单，由人行市中心支行统一推动送至相关金融机构，由企业基本开户行或业务主办行进行主动对接，确保重点企业、受困企业融资对接全覆盖。

（三）难题会办机制。对于融资需求不能得到有效满足的企业，由人行市中心支行牵头组织金融支持稳企业保就业工作协调机制成员单位以及相关金融机构定期开展难题会办活动，推动解决企业融资中碰到的问题，尤其是共性问题和瓶颈问题。

（四）工作督查机制。强化对金融机构政策落实的激励约束措施，督促金融机构建立金融支持稳企业保就业政策落实机制，由“一把手”负责，成立工作专班，确定工作目标和保障措施，确保金融支持稳企业保就业各项政策措施得到有效落实。

三、主要任务

（一）充分发挥货币信贷政策引导作用

1．加大对稳企业保就业的信贷支持。精准传导人民银行货币信贷政策意图，支持各类市场主体特别是中小微企业渡过难关。组织金融机构开展市场主体摸底走访，引导金融机构加大对重点企业以及中小微企业、个体工商户等重点群体的信贷支持。（责任部门：人行市中心支行，连云港银保监分局）

2．对中小微企业贷款实施阶段性延期还本付息。对2020年底前到期的普惠小微企业贷款按照“应延尽延”要求实施阶段性延期还本付息。其他中小微企业贷款和大型国际产业链企业（外贸企业）等有特殊困难企业的贷款，由企业与金融机构自主协商延期还本付息。人民银行对地方法人金融机构执行普惠小微企业贷款延期还本付息政策给予延期贷款总额1%的贴息激励。（责任部门：人行市中心支行，连云港银保监分局）

3．发挥好货币政策工具对金融支持稳企业保就业的引导作用。用好人民银行再贷款、再贴现政策，引导金融机构重点支持民营和中小微企业，以及支持外贸、批发零售、文化旅游、住宿餐饮、交通运输等受疫情影响严重行业领域。督促地方法人金融机构将降准释放的资金投向普惠小微企业，支持企业复工复产和稳定经营。（责任部门：人行市中心支行）

4．用好创新型货币政策工具引导地方法人金融机构加大对小微企业信用贷款支持力度。对符合条件的地方法人金融机构在2020年3月至12月新发放的、期限不低于6个月的普惠小微企业信用贷款，人民银行以40%的比例通过创新型货币政策工具按季度进行购买，支持小微企业获得免抵押担保的信用贷款。（责任部门：人行市中心支行，连云港银保监分局）

5．进一步发挥LPR改革降成本潜能。加快推进浮动利率定价基准由基准利率向基础利率（LPR）转换，确保8月底之前存量浮动利率贷款定价基准应转尽转，充分发挥贷款定价基准转换降成本潜能。推动金融机构贷款利率定价加点幅度稳中有降，切实降低实体经济贷款利率。（责任部门：人行市中心支行）

（二）建立精准高效的银企融资对接机制

6．建立重点企业名单库。摸排出有融资需求的重点支持企业，包括受疫情影响较大企业，吸纳带动就业能力强企业，粮食能源安全领域企业、市重大产业投资项目企业以及专新特精、行业龙头企业和供应链核心企业，形成金融支持稳企业保就业重点企业名单。（责任部门：人行市中心支行，市发改委，市工信局，市商务局）

7．加强对重点支持企业的融资对接。建立重点支持企业融资主办行制度，明确由企业基本户开户行或贷款占比较大的银行作为融资主办行，切实履行对于无贷企业以及融资需求难以得到满足企业的融资支持主体责任，确保重点支持企业融资对接全覆盖和有效融资需求全部满足。（责任部门：人行市中心支行，连云港银保监分局）

8．完善推进银企对接的网络平台。加强连云港市综合金融服务平台建设，推广使用融资绿色通道，打造实时、常态化的银企合作平台。开发相应的手机应用程序，对银行机构走访企业情况进行追踪。（责任部门：市地方金融监管局，人行市中心支行，连云港银保监分局）

9．组织开展分层次的银政企合作活动。按照高效精准对接原则，组织开展银行专场、园区专场、同类型企业专场等银企对接活动，并对融资需求没有得到解决的企业开展现场“问诊”和难题会办活动。（责任部门：人行市中心支行，市地方金融监管局，连云港银保监分局，市发改委，市工信局，市商务局）

（三）提升金融机构服务实体经济能力

10．改进金融机构内部资源配置和政策安排。指导金融机构加大对重点企业和重点支持群体的政策倾斜，单列小微企业、民营企业、制造业等专项信贷计划，适当下放审批权限，改革小微信贷业务条线的成本分摊和收益分享机制，实施内部转移定价优惠或经济利润补贴等措施，加大对稳企业保就业的金融支持力度。（责任部门：人行市中心支行，连云港银保监分局）

11．改进风险管理，降低企业融资及续贷难度。优化风险评估管理机制，注重审核第一还款来源，进一步减少对企业抵押担保措施的依赖，在风险可控的前提下更多发放信用贷款，实现信用贷款占比明显提高。进一步简化企业续贷办理流程，加大无还本续贷业务推广力度，提高无还本续贷办理比例。（责任部门：连云港银保监分局，人行市中心支行）

12．积极拓展无贷客户，提高融资覆盖面。积极开展全市企业走访和融资需求排查活动，对于目前有融资需求的无贷企业，要积极帮助企业创造条件从银行正规金融渠道获得融资支持，增加首次从银行体系获得贷款的户数。（责任部门：连云港银保监分局，人行市中心支行）

13．适当提高对重点企业和重点群体的风险容忍度。对于受疫情影响暂遇困难，但是有市场、有技术、有前景和有竞争力的重点企业和重点群体，要积极采取措施帮助企业渡过难关，不得盲目抽贷、断贷、压贷。（责任部门：连云港银保监分局，人行市中心支行）

14．强化科技赋能提高金融服务能力。指导金融机构运用大数据、云计算、区块链等技术建立风险定价和管控模型，改造信贷审批发放流程，更多推出线上融资产品。深入挖掘整合银行内部小微企业客户信用信息，加强与征信、税务、市场监管等外部信用信息平台的对接，提高客户识别和信贷投放能力。（责任部门：连云港银保监分局，人行市中心支行）

15．创新契合企业需求的金融产品。根据企业经营和资金周转实际需要，合理确定企业贷款期限，推广“一次授信、周转使用、随借随还”的融资服务方式，更好满足企业多样化、个性化融资需求。创新抵押担保方式，加强银政、银担合作，开展动产质押、知识产权质押融资等业务，提高企业融资能力。针对外贸企业创新银保合作模式，提高外贸企业出口信用保单融资覆盖面。（责任部门：连云港银保监分局，人行市中心支行，市市场监管局，市国资委，市商务局）

16．进一步降低融资成本减轻企业负担。切实落实金融系统给实体经济让利政策，进一步降低实体经济企业贷款利率，减少金融服务中间业务手续费用，减轻企业财务负担。加强企业扶植培育，为普惠小微企业提供无偿的融资咨询、公司治理等服务，帮助企业建立健全财务制度。（责任部门：连云港银保监分局，人行市中心支行，市发改委，市工信局，市市场监督局）

17．优化信贷管理流程和金融服务效率，切实提高企业融资满意度。进一步精简和优化贷款调查、审查、审批、放款等工作流程，减少贷款办理时间，及时向企业通报贷款业务办理状态并反馈办理结果。进一步推进服务下沉，提高普惠小微企业客户经理数量和能力，切实满足普惠小微企业融资服务需求。进一步提高网上银行、手机银行业务范围，提高“不见面”业务办理覆盖面。（责任部门：连云港银保监分局，人行市中心支行）

18．优化内部管理，提高支持重点群体的积极性。优化内部考核机制，将普惠金融在考核中的比重提升至10%以上，降低小微金融利润考核权重，增加小微企业客户服务情况考核权重。落实尽职免责管理，提高小微信贷从业人员免责比例，激发开展小微信贷业务的积极性。（责任部门：连云港银保监分局，人行市中心支行）

（四）拓宽融资渠道优化企业融资结构

19．积极推动直接债务融资发展。组织商业银行及证券公司加大债券发行政策宣传辅导，推动符合条件的重点企业通过银行间债券市场、证券市场等开展直接融资，为中小企业腾挪信贷资源。力争我市实体经济企业、民营企业、制造业企业直接债务融资余额明显提高。（责任部门：市地方金融监管局、市发改委、人行市中心支行、市国资委）

20．努力拓宽企业股权融资渠道。加强对上市后备企业的辅导培育，支持符合条件的企业在主板、科创板、中小板以及创业板上市融资。鼓励“专新特精”等创新型和成长型中小企业在新三板以及区域性股权交易市场挂牌，推动区域性股权交易市场发展。（责任部门：市地方金融监管局，人行市中心支行，连云港银保监分局，市国资委）

21．鼓励各类股权投资机构扩大业务规模。加大政策扶持力度，引导私募基金、创投机构以及产业基金等股权投资机构加大对我市创新创业企业的投资。完善商业银行、保险公司等金融机构与各类股权投资机构的投贷联动、投保联动合作机制，加强创新创业企业与股权投资机构的市场化合作。（责任部门：市地方金融监管局，市发改委，连云港银保监分局，市国资委）

（五）优化融资环境创造有利融资条件

22．建立健全金融风险分担机制。加大产业金融政策和银政合作产品梳理、规范和整合力度，建立更加有效的小微企业、民营企业、科技企业、制造业企业等信贷风险补偿资金池机制。加大对知识产权抵押贷款的贴息支持。（责任部门：市财政局，市地方金融监管局，人行市中心支行，连云港银保监分局，市工信局，市市场监管局）

23．进一步加强融资担保体系建设。进一步明确政府性融资担保机构范围和职责，推动政府性融资担保机构发展壮大，充分发挥政府性融资担保机构对中小微企业、民营企业的融资担保作用。推动担保机构与国家融资担保基金以及省融资担保基金的对接合作，进一步优化信贷风险分担机制。优化国有融资担保机构考核机制，降低担保服务门槛，加大对首贷、信用贷的支持力度，并逐步将中小微企业、民营企业以及三农领域的平均担保费率和再担保费率降至1%以下。（责任部门：市地方金融监管局，市财政局，人行市中心支行，连云港银保监分局，市国资委）

24．推动建立更加完善的信用信息体系。加强地方征信平台建设，加快推动完善市综合金融服务平台的信用信息服务功能，归集整合市场主体用水、用电、纳税、环保、涉诉、不动产状态、知识产权状况等非金融信用信息，提升金融机构风险识别和融资服务的精准度。（责任部门：市地方金融监管局，市发改委，人行市中心支行）

25．优化融资中介服务。推广使用不动产交易登记一体化平台银行共享服务系统，提高不动产抵押登记业务办理效率。推动建立动产监管、抵押登记服务机构，为金融机构办理动产抵押融资提供便利。推动知识产权融资中介服务发展。（责任部门：市地方金融监管局，市市场监管局，市国资委，市自然资源和规划局）

26．推动开展应收账款和应收票据融资业务。推动核心企业加入中征应收账款融资平台，扩大政府采购应收账款融资业务规模，力争2020年应收账款融资总额达50亿元。推动供应链信息平台和商业汇票基础设施互联，鼓励金融机构为中小型核心企业签发商业承兑汇票增信，增强中小企业商业承兑汇票的流通性和融资可得性。（责任部门：人行中心支行，市财政局，市国资委）

（六）建立健全金融机构考核评价机制

27．建立金融支持稳企业保就业监测通报机制。建立金融支持稳企业保就业工作简报制度，定期通报金融机构银企对接开展情况、重点支持企业融资情况、普惠小微企业信贷支持等情况，推广宣传金融支持稳企业保就业好的做法、典型案例和取得的成效，在金融系统形成金融支持稳企业保就业工作氛围。（责任部门：人行市中心支行）

28．开展金融机构服务实体经济效果评价。将金融机构服务普惠小微企业、制造业企业、科技型企业等金融支持情况，以及资源配置、绩效考核、产品创业、尽职免责等内部管理情况纳入评价体系，引导金融机构更好落实金融支持实体经济政策措施。（责任部门：人行市中心支行，连云港银保监分局）

29．完善对金融机构的激励约束措施。综合运用金融监管政策、货币政策工具和金融业务资源配置等方式对金融机构落实稳企业保就业政策情况进行激励约束。对于服务实体经济情况较好的机构，人民银行在宏观审慎评估、货币政策工具使用、发行金融债券等政策方面予以倾斜；银保监部门在监管评价方面予以政策倾斜；地方政府部门在政银合作、政府性存款、资金奖补方面予以倾斜；政府性融资担保机构在风险分担方面予以政策倾斜。（责任部门：人行市中心支行，连云港银保监分局，市地方金融监管局，市财政局）

30．加强对金融机构的工作督查和问责。对支持稳企业保就业工作成效不彰、进度较慢、排名靠后的金融机构，采用现场工作督查、对领导班子进行约见谈话、通报上级金融机构等方式，督促其提高认识，加强整改。对于金融机构在服务过程中违规收费、借贷搭售、转嫁成本、存贷挂钩等变相抬高实际融资成本的现象进行监督检查，从严问责处罚。（责任部门：人行市中心支行，连云港银保监分局，市地方金融监管局）

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