各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《2008年金融业支持连云港市经济发展指导意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

 

            二○○八年五月十二日

 

 

2008年金融业支持连云港市经济发展指导意见

 

为充分发挥金融业在国家宏观调控和市场经济建设中的作用，引导全市金融机构合理增加信贷投入，优化金融服务，促进辖区经济又好又快发展，结合我市实际提出如下指导意见：

一、正确分析经济金融形势，明确金融工作方向

2008年是国家加强经济金融宏观调控关键的一年，也是连云港市经济“全面提升、加快跨越”的一年。面对宏观经济增长由偏快转为过热和物价由结构性上涨演变为明显通货膨胀的风险加大，以及我市经济跨越发展对金融服务需求不断增强的新形势，全市金融机构要认真贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，以科学发展观统领金融各项工作，自觉服从和主动顺应国家宏观调控要求，找准贯彻从紧的货币政策与促进地方经济发展的结合点，找准贯彻从紧的货币政策与落实信贷政策、金融监管政策、财政政策、产业政策、环保政策的结合点，兼顾当前与长远发展，兼顾经济和社会效益，运用多种方式创造性地执行从紧的货币政策。一方面要坚持“紧中求好、紧中求稳”，加快金融结构优化，合理把握信贷总量和投放节奏，防止“大起大落”；另一方面要坚持“紧中求活、紧中求进”，推进金融创新，提升服务水平，促进全市经济跨越发展、崛起腾飞。

二、合理把握信贷投放重点，优化信贷投放结构

各金融机构要按照“区别对待、有保有压”的原则，进一步优化信贷结构，在推动地方经济跨越发展中实现发展方式的转变。要按照产业政策和信贷政策的要求，围绕全市经济发展战略，加大对重点地区、重点项目、重点行业和经济薄弱领域、弱势群体的信贷支持；同时，要严格限制 “两高一资”行业中的劣质企业和淘汰落后工艺产品的信贷投入，尽快退出对不符合产业导向和环保要求产业的存量贷款。一是推进工业化进程，支持主体工业、重大工业项目和新型工业化的发展，重点支持新医药、新材料、新能源、纺织、机械制造等重点产业和造船、汽车、精细化工等临港产业发展，对“一体两翼”产业发展中新上项目要跟进服务。二是突出港口带动功能，加大对深水码头、港口物流、港口基础设施、港口信息化建设的信贷投入，提高港口对区域经济发展的带动功能。三是支持城市化建设，加大对滨海新城、经济技术开发区、临港产业区的基础设施建设投入，支持全市交通、水利、电力、公用设施等重点项目建设的配套资金需求，提升经济持续发展能力。四是加大对现代服务业的支持，优先支持现代物流、信息服务、科技服务和商务服务等现代服务业，推动现代服务业聚集区的建设，促进现代服务业和先进制造业互动、协同发展。

要全面落实今年“中央一号”文件要求，加大对社会主义新农村建设的金融支持。优先保证“三农”信贷需求，将新增存款的一定比例投放县域；通过调整信贷结构，确保农业和农户贷款明显增加，涉农贷款投放比例明显提高，农村金融服务力度明显加大。要在确保粮棉油生产资金需求的同时，重点支持有竞争力的规模农业、特色农业、外向型农业和生态农业的发展，特别是带动能力强的农业产业化龙头企业发展。开展农民专业合作组织信贷需求调研，加大对产品特色明显、组织运行顺畅、信用状况良好的合作组织的信贷支持；要总结小额信贷成功经验，完善小额信用贷款、联保贷款和扶贫小额贷款的运作模式；认真落实支持粮油肉奶等重要农产品生产的信贷政策措施，密切结合“万村千乡”工程和农民生产生活特点，丰富农村消费信贷产品。

坚持“绿色金融”理念，加大对节能环保产业、循环经济和自主创新企业的金融支持，切实推动经济发展方式转变。实行严格的环保准入标准，把审查企业信用报告中的环保信息、企业环保守法情况作为提供金融服务的重要依据，对“两高一资”行业中产能过剩、淘汰落后工艺项目和企业坚决限制贷款。创新信贷模式，对有效益、有还贷能力的自主创新产品优先安排信贷计划、重点支持。

继续加强县域经济、民营中小企业等经济薄弱环节的金融服务，大力支持招商引资和外向型经济发展，加大对扩大内需、增加消费等方面的信贷支持。县域各金融机构要将新增存款主要用于支持当地的经济社会发展和新农村建设，突出当地经济发展重点，支持县域海洋经济、硅工业、木材加工、棉花产业及其他农副产品加工业等特色经济的发展。要拓展担保方式、创新融资载体、优化信贷服务，进一步改善中小企业融资状况。要推动中小企业金融服务的精细化，根据企业不同阶段的需求，积极开发系列金融产品，推广微小企业信用贷款和小企业联保贷款，并通过合理定价覆盖风险。大力发展消费信贷业务，根据居民消费转型需要，创新信贷消费品种，扩大居民住房、汽车、旅游、婚嫁、大额消费品等消费贷款总量，满足不同层次、不同群体的消费需求，增强消费对经济增长的拉动力，实现消费与投资协调发展。

关注民生，推行“普惠性”金融，促进和谐社会的构建。要认真落实国家促进小额担保贷款的新政策，创新工作方法，加强与担保公司合作，推广“信用社区建设+创业培训+小额担保贷款”的有效模式。扩大小额担保贷款的范围和规模，扶持失地农民、未就业大中专毕业生自谋职业、自主创业。推动县域小额担保贷款发放，扩大县域小额担保贷款覆盖面。开展生源地助学贷款及“诚信树人”宣传活动，进一步加强各方沟通和协作，认真签订和履行银校合作协议，探索将保险机制引入助学贷款业务，加大国家助学贷款和生源地助学贷款投放力度，为经济困难学生完成学业提供必要的资金支持。

三、大力强化银政企合作，促进有效信贷投入

加强产业政策与信贷政策信息交流，互通金融运行和产业发展情况。加强政府层面与省级金融机构合作，组织市级金融机构与县区政府开展银政合作活动，组织开展市、县两级银企项目洽谈会。组织金融机构对新建企业、农业产业化龙头企业、工业新增长点企业、县域园区企业等融资需求情况现场考察，实行分类“会诊”，有针对性制定切实可行的解决方案。加大签约项目落实力度，完善银企合作网功能，利用现代网络技术搭建银企之间实时沟通交流的平台。

四、积极创新融资产品，拓宽企业融资渠道

市各金融机构要积极向上级行宣传我市经济社会发展战略、发展规划、重点项目建设和经济发展等方面的成果，争取对我市在信贷规模、授信审批等方面倾斜。要加快金融产品创新，大力开办银行承兑汇票、信用证、保函等非贷款融资业务品种，支持企业发行短期融资券和企业债券，拓宽企业融资渠道。根据不同规模企业特点修订信贷程序和标准，降低信贷门槛，提高贷款时效，使更多的企业能够得到银行的贷款支持。要顺应市场经济发展要求，帮助企业做好融资策划，通过资本运作、股权改造、债券发行等方式筹集资金，促进企业筹资多元化。要加强企业财务分析，帮助企业提高财务管理水平，加快企业货款回笼，降低资金占用，提高资金周转速度和使用效率。

五、合理把握贷款投放节奏，有效防范信贷风险

市各金融机构要合理把握信贷投放节奏，确保全年贷款持续均衡增长，防止贷款“大起大落”。要合理预测和分解贷款增长目标，根据实际信贷需求均衡投放贷款。要强化信贷风险管理，建立贷款企业动态监控体系，关注因物价上涨，企业上下游产品供求关系变化等对企业经营和效益产生的影响。要密切关注资产价格，特别是股市和房地产市场发展，防止资产价格泡沫引起的金融风险。要深入研究经济周期，合理把握信贷节奏，避免经济周期波动对银行资产质量产生影响。要充分利用人民银行信贷征信系统平台，及时掌握贷款集中度、关联企业、不良贷款分布、环保审批认证等信息，增强信贷风险管理的前瞻性和科学性。

六、努力提高外汇服务水平，促进外向型经济发展

市各金融机构要充分认识当前国际收支形势的严峻性和紧迫性，准确理解各项外汇政策主旨，积极落实外汇管理体制改革政策措施，防范外汇资金流动风险。要充分满足经济主体合法持有和使用外汇的需要，努力提高外汇服务质量，促进贸易投资便利化。要简化境外投资外汇管理手续，拓宽资本流出渠道，优化资源配置，满足企业生产经营的境外投资发展需要，促进资金双向跨境流动。市各金融机构要以市场需求为导向，树立精细管理、品牌服务的经营理念，不断创新外汇服务品种，发展远期、掉期结汇和福费廷等业务，扩大出口贸易融资渠道，提供更多满足境内投资者需要的多元化产品。要加大外汇产品的宣传力度，加强对投资主体的汇率风险教育和提示，提供更多的外汇理财产品帮助企业规避风险。

七、大力推进金融改革创新，提高金融服务质量和水平

市各金融机构要加大对金融服务产品的开发运用，提高金融服务的科技含量。继续完善大额支付系统，积极推广小额支付系统,构建现代化支付体系，方便广大企事业单位和个人缴付公用事业服务费。开发电子银行、网络银行等现代支付结算方式，打造全市公用事业费用收缴“一户通”；拓展公务卡使用范围，提高农民工银行卡特色服务网点覆盖面和服务质量。推进全市国库资金滚动报解，将国库资金汇划报解的范围前伸至企业账户、后延至库款账户，提高各级预算收入入库速度，增强经济统筹发展能力。要安全高效地做好现金供应工作，进一步提升市场流通人民币质量，做好现金发行、回笼工作，充分满足地方经济快速发展和群众生活需要。在开发新的服务产品的同时，进一步树立人性化服务理念，推行标准化服务、科学化管理，进一步改善服务环境，增加对服务设施的硬件投入，充分展示我市对外开放港口城市的形象。

八、加强金融生态环境建设，促进经济金融和谐发展

坚持“政府主导为根本，部门配合为关键，宣传工作为基础，目标考核为保证”的工作要求，积极开展金融生态环境建设，努力提升地区金融竞争力和资金吸引力。各县政府要将“金融生态县”建设列入工作计划，纳入对相关部门和乡镇的考核目标。要发挥财政资金对信贷投入的撬动作用，安排专项经费用于开展金融生态县创建工作。各县要积极做好小企业贷款、科技贷款风险补偿资金申报工作，建立下岗失业人员小额担保贷款担保基金。要大力推进社会信用体系建设，继续开展信用典型评比活动，营造诚实守信的社会氛围。各金融机构积极参与企业改制、破产和有关债权纠纷处理，维护自身合法权益。要主动加强和法院、公安等部门的联系，联合惩治违反金融法律法规、开展不正当竞争、扰乱金融秩序行为。要深入开展金融生态环境建设宣传活动，使金融生态理念深入人心，营造有利于经济金融长期和谐发展的社会环境。