各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《连云港市贯彻沿海发展规划沿海滩涂围垦开发三年实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

 

二○一○年五月十五日

 

连云港市贯彻沿海发展规划

沿海滩涂围垦开发三年实施方案

为贯彻落实《江苏沿海地区发展规划》和省、市制定的相关文件精神，科学开发、利用和保护沿海滩涂资源，促进经济社会可持续发展，特制定本实施方案（2010~2012年）。

一、全市滩涂资源基本情况

全市大陆海岸线，北起苏鲁交界的绣针河口，南至与盐城交界的灌河口，全长211.587公里，滩涂总面积160万亩（以20世纪50年代匡围的盐场内堤或204国道为界，向海至理论深度零米线的全市沿海范围），其中潮上带面积129万亩，潮间带面积31万亩。潮下带可开发的浅海域面积达到280万亩（0-5米等深线80万亩，5-10米等深线80万亩，10-15米等深线120万亩）。

海岸的冲淤类型可分为基本稳定、侵蚀和淤积三种。全市滩涂淤积型岸段每年以20米左右的速度向海淤涨，每年淤涨滩涂面积约为2000亩。

（1）赣榆县滩涂基本情况。绣针河—兴庄河段为侵蚀型砂质海岸。由于绣针河、龙王河沙咀不断采挖，从1923年至1977年，岸线后退500—1000米，平均每年后退10—20米。1980年以来，陆续兴建的海岸防护工程减轻了海水对岸滩的侵蚀。目前，该岸段砂质滩面宽度约8000米，主要以细砂为主。兴庄河—临洪河口段为淤涨型淤泥质海岸，向海淤涨速度南部大于北部，南部淤涨速度约每年20米，北部约每年3米。该岸段潮间带宽度约2500—3000米，临洪河口附近最宽达5000米。石梁河、小塔山等大型水库建成后，河流的入海输沙量明显减少，并且连云港西大堤的修建阻挡了通过鹰游门交换的泥沙，海岸外延速度减缓。

（2）连云区滩涂基本情况。临洪河口至西墅段为淤积型粉砂淤泥质海岸，海岸线长17.5公里，向海淤涨速度约每年20—30米，潮间带宽度约2500—3000米，沿岸为海积—冲积型平原。西墅至埒子口段海岸线总长约72.31公里（不含连岛岸线28.4公里），其中西墅至烧香河口为基岩质海岸，岸线长40.25公里；烧香河口至埒子口为侵蚀型淤泥质海岸，岸线长32.06公里。沿岸地貌以大板跳闸为界，大板跳闸以北以云台山为主体，有丘陵低山、山前倾斜平原、洪积—冲积型平原、滨海平原和滩涂等5种类型；大板跳闸以南为成片淤积平原。

（3）灌云县滩涂基本情况。埒子口至灌河口段为侵蚀型粉砂淤泥质海岸，海岸线总长39.077公里，沿岸为滨海平原，潮间带宽度约300—500米。

二、滩涂围垦开发的指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

全面落实《江苏沿海地区发展规划》，优化滩涂产业结构布局，整合资金，集中投入，连片治理，综合开发，促进城市、港口、产业协调发展。对开发利用条件成熟的滩涂资源，力争全部围垦，积极拓展发展空间；对已围垦的滩涂，分期进行配套建设。注重培育滩涂优势产业，着力扶持龙头加工企业，大力发展集约化沿海现代农业和临港工业群，走特色化开发、产业化经营和可持续发展路子，促进沿海滩涂经济、社会、生态效益协调发展。

（二）基本原则

1. 依法实施、规范管理。滩涂资源属国家所有，任何单位和个人不得非法占用滩涂。滩涂的围垦和促淤必须符合沿海滩涂开发利用总体规划，并经省市有关部门审查同意后，方可进行。滩涂围垦工程要严格按照有关技术规范、规程进行勘察、设计、施工，确保科学规划、合理开发。

2. 综合开发、严格保护。充分发挥滩涂资源优势，集约高效利用围垦土地资源，提高单位面积的投资强度和产出效益。遵循海岸演变的自然规律，充分考虑围垦对生态环境的影响。坚持开发中保护，保护中开发，科学确定滩涂围垦区块、围垦时序以及各围区的功能定位，加强海岸带滩涂资源综合管理，提高产业项目环境准入标准，有效保护海岸和近海海洋环境。

3. 统筹兼顾、协调发展。滩涂资源的开发利用涉及多行业、多部门，要加强涉滩规划的衔接，妥善处理与防潮、排涝、港口、水产养殖以及其它用滩活动之间的关系，合理安排农业、生态、旅游、港口与临港工业、城镇等用地，使滩涂资源的开发利用能够全方位适应经济社会发展的需要，与地方经济社会保持同步、协调、可持续发展。

4. 注重科技、突出特色。积极推进沿海滩涂开发由粗放向精深、高效方向发展，注重加强与科研院所、高等院校联合，引进新技术和新的管理模式，全面提高滩涂资源开发水平。坚持因地制宜，充分发挥地方优势，突出地方特色，以扶持沿海产业为核心，大力发展出口加工业和高新技术产业，加快推进涉滩第三产业发展，逐步形成产业结构合理、竞争优势较强、外向度较高的沿海特色产业经济带。

（三）主要目标

1. 围垦工程。紧紧围绕全市沿海产业发展规划、土地利用规划和港口发展规划，推进沿海滩涂围垦开发，为全市港口建设、临港工业和湿地保护预留充足的发展空间。到2012年，做好项目的考察论证、申报立项和实施管理等工作，重点实施赣榆县柘枉、城东，连云新城，徐圩港区和灌云县燕尾港港区、埒子口垦区等6项滩涂围垦工程，围垦滩涂9.2万亩。

2. 已围垦区的开发利用。对已围垦区进行科学规划、合理布局，把围区建成新型港口物流基地、现代化临港产业基地、现代农业基地和宜居的滨海新城，形成以先进制造业为主体、生产性服务业为支撑的产业协调发展格局。加强港区建设，有效拓展港口作业空间。依托港口发展以重化工业为主导的制造业，努力实现临港产业基地建设取得重大突破，以石化、钢铁为代表的国家重大生产力布局项目取得实质性进展。加快滨海新城建设，促进产业和人口集聚，提升支撑服务功能，提高滩涂开发的层次和水平。大力发展现代农业，逐步形成沿海特色滩涂农业经济带。到2012年，建设现代农业园区2万亩，高效水产养殖示范区5万亩。

三、主要任务及重点项目

根据经济社会发展需要，重点实施6项滩涂围垦工程，新筑海堤79.4公里，新增土地面积9.2万亩。

（一）连云新城滩涂围垦工程。西起临洪河西堤，北以外海堤为界，南至大港西路和规划中的242省道中心线，东以北崮山为界，规划总面积7.33万亩，其中匡围滩涂4.68万亩，填海造地2.65万亩。工程建设主体分别为连云区、市开发区和金海公司。该岸段匡围形成的区域，一部分用于连云新城建设，一部分用于生态景观建设。该项目于2006年已全面拉开建设序幕，经过三年多的开发建设，内部吹填已经形成陆域1.2万亩，地基处理、路网框架等一大批重点工程加快推进，新城形象初步彰显。根据进度安排，2010—2012年，计划匡围滩涂3.5万亩，外围堤线西起临洪河口，东至连云区西墅村，总长14.85公里。

（二）徐圩新区滩涂围垦工程。规划面积7万亩，堤线北起小丁港，南至埒子口，总长约13公里。匡围形成的区域，全部用于港口和临港产业发展。该项目根据港口建设计划分期实施，一期工程已于2009年9月开工建设，作为30万吨级航道试挖工程的配套工程，计划2013年竣工。2010—2012年，计划匡围滩涂1.05万亩。工程建设主体为徐圩开发建设有限公司，资金来源为企业投资、自筹和申请上级财政资金补助。

（三）赣榆柘枉段滩涂围垦工程。根据交通部和江苏省人民政府2008年联合批复的《连云港港总体规划》和《连云港港赣榆港区总体规划》，赣榆港区作为港口“一体两翼”布局中的北翼港区，其开发建设正在全力推进。2010年2月，已由中交一航院完成港区起步阶段工程可行性研究。该项目近期规划匡围面积约2万亩。堤线北起绣针河口南侧1.3公里处，南至柘枉河口，总长17.1公里，匡围形成的区域主要用于港口建设和临港产业发展，工程建设主体为连云港金东方港口投资有限公司和江苏柘汪开发建设有限公司。

（四）赣榆城东段滩涂围垦工程。根据围垦区域功能定位，分为滨海公园和海洋经济区两部分，围垦总面积1.14万亩。滨海公园位于赣榆新城东部，建设目标是新城景观核心与高端商务区。其中填海工程北起沙汪河，南至青口河，堤线长度5.7公里，向海延伸2公里，规划匡围滩涂面积0.54万亩，工程建设主体为赣榆县人民政府。海洋经济区位于兴庄河以南至沙汪河口，堤长5.295公里，向海延伸1公里，规划匡围滩涂面积0.6万亩。匡围形成的区域主要用于高效渔业养殖等海洋产业发展，工程建设主体为赣榆海洋经济开发区。整个项目建设期为3年，资金来源为企业投资、自筹和申请上级财政资金补助。

（五）灌云县燕尾港港区滩涂围垦工程。规划围垦面积0.5万亩，外围堤线南起灌河口，北至天生港，总长6公里。匡围形成的区域主要用于港口码头建设，工程建设主体为灌云县临港产业区管委会，资金来源为企业投资、自筹和申请上级财政资金补助。

（六）灌云县埒子口垦区工程。规划围垦面积1万亩，外围堤线南起六圩闸，北至埒子河口，总长11.5公里。匡围形成的区域主要用于水产养殖，后期作为港口码头建设后备用地，工程建设主体为灌云县临港产业区管委会，资金来源为企业投资、自筹和申请上级财政资金补助。

四、保障措施

（一）加强组织领导，形成整体合力。实施滩涂围垦工程是推进沿海开发的重要保障。市沿海开发领导小组办公室统筹协调滩涂围垦开发工作，加强规划指导，组织滩涂围垦项目实施。沿海各县区要成立专门班子负责滩涂围垦开发，按照实施方案，统筹组织安排项目建设，确保顺利完成围垦开发任务。市各有关部门要按照各自职能，加强对滩涂围垦工作的指导和服务，形成推动工作的整体合力。

（二）强化规划引领，促进有序开发。要严格按照规划进行围垦开发建设，切实维护规划的权威性和严肃性。按照项目管理程序对滩涂围垦项目进行科学论证和立项、审核等。切实加强围垦项目的实施监管，提高规划执行的公众参与意识，广泛接受社会监督，保证滩涂围垦开发科学、有序、健康发展。

（三）多方筹措资金，保障足额投入。滩涂围垦是一项长期综合性受益的基础设施建设项目，资金需求量大。按照“政府推动、市场运作”的原则，加大滩涂开发资金的筹集力度，在坚持政府引导的基础上，不断完善投融资政策，逐步形成多元化的投资机制。加大外引内联力度，鼓励企业、个人等多种经济成份投资围垦项目，以项目建设带动围垦开发。

（四）加强经营管理，提高项目效益。统筹考虑港口、产业、城市、农业发展和生态保护需要，探索建立园区模式、综合开发的路子，提高综合开发效益。探索设立滩涂围垦综合开发试验区，参照园区管理模式，建立相应的服务机构、开发机构和招商机构，编制围区开发利用规划，推进工程项目建设。坚持市场化运作和企业化管理，在符合开发利用规划布局方案的前提下，实行“谁开发、谁受益”，严格实行投资项目法人责任制。加强对海堤等重要设施的管护，加强防护林网建设和围区的水土保持，切实发挥好工程效益和生态效益。

（五）坚持科学围垦，促进协调发展。滩涂围垦涉及面广，技术性强，施工难度大，要适应滩涂围垦开发新形势，不断提高科技含量和技术水平，走科技围垦之路。严格执行有关堤防工程设计规范及技术标准，对工程附近海域水动力要素变化及周边环境影响进行科学、综合论证，注重推广应用新技术、新材料和新工艺，加强滩涂围垦工程信息管理网络建设，努力做到前期论证科学化、建设施工现代化、经营管理信息化。对已围垦区要坚持绿色、无污染开发利用，实现滩涂资源的可持续开发。

附件：全市滩涂围垦开发三年实施方案重点项目计划表

 

 

附件：

全市滩涂围垦开发三年实施方案重点项目计划表

序号	项目名称	围垦时间	岸段范围	岸段长度   (公里)	围垦面积   (亩)	围堤长度   (公里)	实施主体
1	连云新城滩涂围垦工程	2010-2012	西起临洪河口，东至连云区西墅	14.85	35000	14.85	连云区政府、市开发区管委会和金海公司
2	徐圩新区滩涂围垦工程	2010-2012	北起小丁港，南至埒子河口	13	10500	19.0	徐圩新区开发建设有限公司
3	赣榆柘枉段滩涂围垦工程	2010-2012	北起绣针河，南到柘枉河	4	20135	17.08	连云港金东方港口投资有限公司、江苏柘汪临港建设开发有限公司
3.1	柘枉临港产业区围垦一期工程	2010	北起绣针河，南到柘枉河	1.2	10152	12.14	连云港金东方港口投资有限公司、江苏柘汪临港建设开发有限公司
3.2	柘枉临港产业区围垦二期工程	2011-2012	北起绣针河，南到柘枉河	2.8	9983	4.94	连云港金东方港口投资有限公司、江苏柘汪临港建设开发有限公司
4	赣榆城东段滩涂围垦工程	2010-2012	北起兴庄河,南到青口河	5.45	11400	11.00	赣榆县人民政府、赣榆县海洋经济开发区
4.1	新城东区滨海公园围垦工程	2010-2012	北起沙汪河，南到青口河，海堤向东延伸2公里	2.0	5400	5.7	赣榆县人民政府
4.2	新城东区海洋经济区围垦工程	2011-2012	北起兴庄河,南到沙汪河，海堤向东延伸1公里	3.45	6000	5.3	赣榆县海洋经济开发区
5	灌云县燕尾港港区滩涂围垦工程	2011-2012	南起灌河口，北至天生港	3.0	5000	6.0	灌云县临港产业区管委会
6	灌云县埒子口垦区滩涂围垦工程	2011-2012	南起六圩闸，北至埒子河口	8.5	10000	11.5	灌云县临港产业区管委会
	合计			48.80	92035	79.43