各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

港口是发挥连云港比较优势、形成竞争优势的核心战略资源。为进一步加快“十一五”期间连云港港发展，应对沿海港口新一轮竞争，确立连云港港在国内沿海主枢纽港地位，落实“以工兴港、以港兴市、以市带农”方针，实现我市跨越发展、科学发展、和谐发展，特提出如下意见。

一、充分认识加快港口发展的重要意义

1．是带动江苏区域经济发展的必然要求。随着国家“西部开发、中部崛起、东部率先”发展战略和省委、省政府“四沿”战略的实施，连云港港处在多个战略实施的交汇点，加快港口发展，对促进区域经济协调发展，特别是对沿海开发、苏北振兴和沿东陇海线产业带建设意义重大。

2．是实现连云港崛起腾飞的战略举措。连云港将建成国际性海滨城市和现代化港口工业城市，加快港口发展，对于加快发展临港产业、优化生产力布局、提升区域经济竞争力和经济国际化水平，建设区域性物流中心和国际商贸中心，实现城市定位目标，促进我市崛起腾飞具有至关重要的作用。

3．是建设国际性枢纽大港的迫切要求。连云港是我国25个沿海主要港口和12个区域性枢纽港之一、中西部地区的重要出海口、江苏沿海主要大型海港，加快港口发展，提高港口辐射力和带动力，是建设国际性枢纽大港，增强港口竞争力的关键举措。

二、港口发展功能定位、奋斗目标

4．功能定位。经过一段时间努力，将连云港港建设成为集装箱优先发展的亿吨大港，青岛和上海之间最重要的干线大港以及带动区域经济发展的组合大港，成为连接亚欧大陆重要的水陆中转港口和区域性国际物流中心。

5．奋斗目标。五年期间，港口累计完成投资189亿元，初步建成深水型、多功能、现代化、国际性枢纽大港和集装箱干线港。到2008年，连云港港货物吞吐量实现1亿吨，集装箱完成300万标箱；到2010年，货物吞吐量达到1.2亿吨，集装箱突破400万标准箱。港口等级达到15万吨级，并初步满足20万吨级船舶作业。拓展客运旅游功能。形成现代化的信息管理系统、口岸综合服务和航运服务体系。

三、统筹规划，加快建设，完善功能，提升综合能力

6．完善港口规划。按照“延伸一体、拓展两翼”的思路，立足现有港湾，突出枢纽功能，美化、优化、强化主体港区；着眼于功能互补，错位发展和可持续发展，加快建设南翼的埒子口、灌河口港区，北翼的海头、柘汪港区，形成“一体两翼”组合港布局。

主体港区。要加快结构调整和功能升级，重点发展集装箱和大型专业化散杂货及液体化工品运输，发展成为现代化国际性大型深水港区，巩固区域性主枢纽港地位，力争成为国家级保税港区。

两翼港区。按照产业与港口互动、两翼与主体港区功能互补原则，赣榆、灌云、灌南县要加快推进两翼港开发前期工作，尽快启动柘汪—海头和埒子口—灌河南北两翼港区建设。预留前三岛港区为大型石化专用港区。

7．强化规划管理。港口规划由市港口管理局依据城市总体规划组织编制、报批和监督实施；全市沿海和海河交汇处宜港岸线及陆域、水域统一纳入港口总体规划，并与海洋功能区划相衔接。强化规划的严肃性，港口项目建设使用岸线资源，需报市港口管理局审批、审核或转报。港口总体规划范围内建设临港产业项目或其它设施，相关行政管理部门在审批时，需征求市港口管理局及口岸相关部门意见。

8．加快建设步伐。强化主体港区枢纽地位，完成扩建15万吨级深水航道，建设庙三突堤第六代集装箱码头、墟沟港区客运码头、旗台港区10万吨级氧化铝泊位、10万吨级散装化肥泊位、25万吨级矿石码头、30万吨级原油码头及年接卸能力300万吨LNG码头等一批专业化深水码头；建设中云港口物流园区及中云台物流中心。加快两翼港区建设步伐，积极利用连云港港现有人才、管理、资金等资源和优势，开发建设北翼柘汪—海头、南翼埒子口—灌河口大型液体化工和散杂货码头泊位群，实现港口与产业互动发展。

9．构筑集疏运体系。按照完善铁路、拓展公路、提升空港、打通河运、构建管网的总体要求，完善港口集疏运体系。

完善铁路。重点实施东陇海铁路电气化（含1050站场）改造工程，加快启动连盐铁路建设，积极建设连接南北两翼港区连接线；实施连云港东站货运站改造、旗台港区铁路进港工程，优化港区铁路系统。规划建设中云台物流中心专用线。

拓展公路。加快港区高等级道路贯通及与外围高速公路网络连接，建设疏港通道，启动大堤港区疏港通道建设，加快建设242省道、236省道延伸段、连盐、连临高速等外围公路。

提升空港。重点加密至东南沿海、中西部地区和华北东北的航线航班，建设华东地区重要的国际空港，加快打造空港物流基地。

打通河运。疏浚并建设“一纵三横”疏港航道，提高运盐河通航等级并连通烧香河、埒子口，加快灌河开发和灌河口拦门沙治理，破除河海联运瓶颈。争取建设通榆运河连云港段。

构建管网。完善苏北天然气管道网，启动苏北原油管道建设，连接鲁宁管线，为连云港建设大型原油、LNG码头及发展相关产业创造条件。

10．加快临港产业发展。以港口为依托，以园区为载体，积极发展石化、机械制造、钢铁、新能源、新医药、新材料等临港工业，建设优势明显、特色突出的临港工业基地和有较强竞争力的沿海产业带。

11．建设区域性国际物流中心。重点建设服务主港区的国际商务信息服务中心、中云台散货物流中心及中云集装箱物流园区，适时发展两翼的冶金、能源集散中心，形成以主体港区为核心、两翼港区为补充的现代物流体系；加快金融、保险、信息、中介服务等行业发展，形成与港口物流相配套的综合服务体系。完善新亚欧大陆桥国际运输服务功能。巩固提高中韩客运航线航班密度，争取开辟日本客运航线。

12．加快推进区港一体化。拓展出口加工区、保税物流区功能，强化港口与开发区、临港产业区、出口加工区、物流园区之间的联系，实现多种形式的区港联动。

13．做大做强港口集团。连云港港口集团有限公司是加快连云港港发展、增强核心竞争力的主体，肩负着建设亿吨大港重任。港口集团要进一步完善法人治理结构，加强内部管理，加快成为具有较强市场竞争力和发展活力的市场主体。鼓励港口集团以资本为纽带，实施跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组和多元化经营；鼓励其积极参与两翼港区开发，并给予与其承担发展任务相适应的政策支持；支持其适时剥离港口集团承担的企业办社会职能和公共、公益性事业职能。

四、加大政策扶持力度，为港口发展创造条件

14．优先配置港口发展资源。按照“以工兴港、以港兴市、以市带农”方针，突出港口在城市经济发展中的要素集聚功能，优先配置港口发展资源。

土地供给方面。港口、口岸及配套设施属公益性和公共性基础设施，用地可采用政府资本金注入等方式划拨给港口部门开发建设；港界范围内的土地原则上不能改变性质挪作他用。

岸线使用方面。按照“一城一港一政”和“港口优先、深水深用、浅水浅用”原则，由市港口管理局在城市总体规划框架内，对全市宜港岸线资源进行研究，并进行统一规划和调控；两翼港区自然岸线后方区域应依据港口总体规划，留足港口发展用地；港口后方土地使用应优先发展与港口关联度高的产业。

海域使用方面。按照《连云港市海洋功能区划》和《连云港港总体规划》，优先保证港口发展用海；禁止在港口水域内从事养殖、种植活动，禁止在航道及进出航路内从事捕捞等活动。

15．拓展多元投融资渠道。加强银港合作，通过银团贷款、联合贷款、联动贷款等方式，集中金融资源支持港口建设和临港产业发展；鼓励大船公司、大货主、大集团等多元投资主体参与港口建设；支持连云港港口股份有限公司在境内外上市；积极争取设立港口产业投资基金，探索发行企业债券等融资新途径；鼓励港口与相关企业集团等投资主体整体连片开发港口后方土地；连云港港口集团为吸引货源与船公司合资合作进行的产权转让，港口集团在报批前，需征求市港口管理局意见，并按国家有关规定执行。

加快港口投融资平台建设。组建港口投资公司，作为市政府投资建设港口基础设施的融资和经营平台，政府注入土地、岸线、海域等资源，通过“资源—资产—资本”的循环运作，为港口加快发展提供强大动力。

16．加大税费优惠扶持力度。在港口用地、用海的税费方面给予优惠扶持。

土地使用税收减免。对于港口建设过程中，经批准的开山填海整治的土地、改造的废弃土地，从使用月份起，免交土地使用税10年；在建期间确有困难的涉及港口发展的基建项目，报经省、市地税部门批准，给予定期减免土地使用税优惠。

海域使用金征收与返还。港口航道、锚地、防波堤等非经营性基础设施用海，免缴海域使用金；由政府投入资金建设的港口重大建设项目用海，按照优惠政策进行征收，地方留成部分以资本金方式注入，用于港口基础设施建设及维护。

17．政策争取。在用足用好国家和省现有政策的基础上，积极争取更加优惠的扶持政策。

五、优化服务，营造一流的港口发展环境

18．创造良好口岸服务环境。各级政府及有关部门要主动为口岸各有关部门提供必要的发展资源和营造优良的工作环境。对口岸单位配套设施建设在规划、用地方面给予优先安排，在项目建设及相关费用方面给予一定的资金支持。

口岸各有关部门要牢固树立支持地区经济及港口发展的意识，加强行业管理和监督，切实提高服务水平。

优化完善口岸“大通关”环境。由市口岸委牵头，海关、海事、检验检疫、边检、金融、税务等部门要集中办公，延长服务时间，逐步实现全天候通关、一站式通关。

联检部门要提高查验效率和服务水平，增强口岸吸引力。

加快口岸信息化建设。加快口岸公用信息服务平台建设，建立港口电子监控系统，扩大港口EDI中心的联网范围，实现港口与口岸信息的全面对接互动；对港口、口岸信息化建设，市信息化管理部门要给予一定的资金和技术支持。

19．加强领导，健全机制。在省连云港港口建设协调小组领导下，市港口建设协调小组协调解决港口建设中的重大事项。市港口管理局依据《中华人民共和国港口法》等法律、法规依法行政，进一步深化港口管理体制改革，营造港口发展环境，做好港口管理工作。各有关部门对港口发展中需向国家和省有关部门请示的问题，要事先与市港口管理局沟通衔接。市政府办公室要对落实本《意见》的情况进行定期检查和督办。对港口发展中的重大问题，要积极主动听取市人大代表、市政协委员的意见和建议，接受监督。

20．顾全大局，形成合力。全市各有关县区和部门要进一步统一认识，增强加快港口发展的责任感，主动为港口发展提供方便、多做贡献。凡属职能范围内的，要各负其责。涉及几个部门的，要主动配合，加强协调，重大问题要相互沟通、协商，形成支持港口加快发展的合力。对港口生产建设和服务港口发展中作出重要贡献的集体和个人，每年由市政府给予表彰奖励。

本《意见》自2006年4月1日起施行。市政府原有关规定与本《意见》不一致的，以本《意见》为准。

　

　

　

二○○六年三月二十三日