各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

现将《关于加强全市金融生态环境建设促进经济金融协调发展的意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

 

 

 

                 二○○五年五月十一日

 

 

 

 

关于加强全市金融生态环境建设

促进经济金融协调发展的意见

 

为了进一步营造我市金融业发展的良好环境，增强我市吸引金融资源尤其是信贷资金的竞争力，促进金融资源特别是信贷资金向我市合理流动，加大金融业对经济发展的支持力度，促进经济金融协调发展，现就加强全市金融生态环境建设有关问题提出如下意见。

一、切实提高对金融生态环境建设重要性的认识

金融生态环境是指金融机构所处微观层面的外部金融环境，是金融业赖以生存和发展的基础。金融生态环境的好坏直接关系到金融机构贷款风险的大小，直接关系到金融支持地方经济发展的积极性、能力和水平，直接关系到产业政策、信贷政策等宏观政策的协调配合，直接关系到我市经济的进一步加快发展能否得到充足而有力的信贷支持。因此，加强金融生态环境建设对推进全市社会经济发展具有十分重要的意义。

经过近几年的金融安全区创建，我市金融生态环境总体趋好，经济金融的协调性明显增强，运行质量明显提高。但是，金融业改革和发展中还面临着一些困难和问题，如我市经济金融发展水平与经济发达地区还有较大差距，经济金融运行环境有待进一步改善，金融业整体改革还有待进一步深入，金融业支持地方经济发展的力度还有待加强等。各级政府、各有关部门和单位要从弘扬创业、创新、创优精神的高度，充分认识加强金融生态环境建设的重要性、紧迫性和长期性，牢固树立“金融是现代经济核心”的观念，切实增强“良好的金融生态环境是信贷资金的聚宝盆”的意识，强力推进思想解放，进一步更新观念，采取切实措施营造良好的金融生态环境，促进我市经济金融更快、更好、更加协调地发展。

二、明确金融生态环境建设的指导思想和目标

全市金融生态环境建设的指导思想是：密切联系我市经济和金融发展的现状，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，积极加强社会信用体系建设，推进产业政策、信贷政策、财政政策的协调配合，加强调控和监测，深化金融企业改革，合理配置经济金融资源，逐步优化金融业运行环境，以增强地方经济吸引金融资源的竞争力，促进产业结构调整和信贷结构调整，提高经济、金融运行效率，防范和化解金融风险，推进经济金融健康、快速、协调发展。具体要实现以下目标：

（一）初步建立全市社会信用体系。建立健全企业和个人信用信息基础数据库，完善信贷征信体系。城乡信用典型的数量和质量进一步提高，逐步建立信用激励机制。继续保持全市无逃废金融债务行为。

（二）经济金融运行环境进一步改善。宏观政策协调配合，金融资源优化配置，产业结构和信贷结构进一步优化，政、银、企关系进一步融洽。法制环境建设逐步完善，为经济金融协调发展创造良好空间。

（三）金融对经济发展支持力度进一步增强。金融机构信贷投入保持较高水平，为全市经济快速健康发展提供有力支撑。金融合作进一步加强，金融企业改革稳步推进，逐步建立功能齐全、服务配套、效益良好的金融服务企业，提升金融服务能力和水平，使民营企业、非公经济和县域经济发展中信贷资金需求紧张状况得到缓解。

（四）金融体系稳健运行。金融稳定工作机制健全，金融运行效率提高。金融风险监测和预警机制初步建立，金融风险得到有效防范和化解。金融案件得到有效控制，金融业无重大经济案件，无挤提事件和“六类”案件，无重大违法违纪行为。

三、推进金融生态环境建设，促进经济金融协调发展

（一）加强社会信用体系建设，打造“诚信连云港”。

人民银行要加强信贷征信建设，完善个人征信体系，建立健全覆盖个人和企业的信贷征信数据库；人民银行、工商、税务、海关、法院等相关部门要加强协调配合，建立全市信用信息共享机制和网络，为商业银行扩大中小企业和个人贷款提供信息支撑和制度支持。人民银行要继续推进城区和农村信用建设，在城区继续做好信用企业和私营业主的评选工作，把企业和个人的信用状况与贷款利率浮动、信贷授信、贷款抵押比例、发放再就业小额贷款等方面联系起来；在农村探索信用社区考核评价办法，推进农村信用村镇建设，推动社区信用环境改善。农村信用社要推进信用分级管理，在农村开展信用年审活动，推行乡镇、村、农户信用等级与农村信用社建立小额农贷、利率浮动挂钩制度。人民银行、工商、税务、司法和企业主管部门继续做好金融债权维护工作，加强部门间协调配合，打击逃废金融债务行为。

（二）加强产业政策和信贷政策协调配合，促进资源优化配置。

各级政府要统一领导产业政策和信贷政策的协调配合工作，加强经济主管部门与金融机构的沟通，促进经济金融良性互动，推进全市产业结构和信贷结构优化升级。市、县产业政策和信贷政策协调小组办公室要充分发挥枢纽作用和信息中心作用，及时搜集、加工和反馈两项政策信息。各经济主管部门要认真贯彻产业政策，及时提供国家宏观政策变化情况、全市经济运行情况和政策信息，并根据信贷政策要求向金融部门及时推荐有市场、有效益、有利于增加就业机会的优质企业和重点项目。人民银行要认真贯彻货币信贷政策，加强窗口指导，灵活运用政策工具，缓解中小金融机构资金营运紧张问题，为中小金融机构加大信贷投放创造条件。各金融机构要认真执行国家货币信贷政策，积极支持符合两项政策规定且信誉较好的企业和项目。

（三）加强法治建设，营造良好的经济金融运行环境。

人民法院要加强金融案件审判工作，充分发挥司法审判职能作用，提高审判、执行工作的质量和效率，维护正常的社会信用秩序。要建立法院与金融企业之间的联络协作机制，强化综合治理和互动能力。工商部门要积极配合金融部门整顿规范金融市场秩序，充分运用工商登记、年检等手段积极支持金融企业维护金融债权，防止企业恶意逃废金融债务，支持和配合金融部门严厉打击非法金融机构和非法金融活动。经贸委、财政局、人民银行、银监分局等单位要探索担保机构管理体制和运行机制，增加担保机构数量和规模，提高管理水平，积极缓解中小民营企业“贷款难”。企业主管部门要积极推进企业市场化改革，完善公司制度建设，规范企业财务管理，提升经营管理水平，增强盈利能力。中介评估机构要加强抵押物的评估、登记工作，防止出现低值高估和高值低估现象，同时规范相关费用收取工作。律师事务所要严格遵守法律法规，秉公办事。会（审）计师事务所要对企业会计报表严格审计，促进企业财务信息对称。

（四）完善金融稳定工作机制，促进金融体系稳健运行。

人民银行要进一步完善金融稳定工作机制，充分发挥金融稳定协调机制作用，定期召开工作会议或专题会议，探索建立金融稳定工作应急预案、突发金融事件处置办法、金融监管信息共享、重大事项报告、金融稳定工作评估等工作制度，有效防范和化解金融风险。人民银行、经济综合部门、金融管理机构和经营机构、执法部门之间要加强沟通和协作，促进宏观政策的协调配合，充分运用市场化的手段，致力于改善金融运行环境。金融管理部门要加强窗口指导和风险预警、实施有效监管和行业自律，促进金融机构完善公司治理，提高经营管理水平，增强服务功能，壮大资金实力。

（五）加强宣传工作，营造金融生态环境建设氛围。

新闻单位要坚持正面宣传为主和实事求是的原则，广泛深入地开展金融生态环境的宣传教育，增强全社会对金融生态环境的认识，把握好金融宣传的舆论导向，加强社会舆论监督，防止不恰当不准确的新闻宣传、虚假信息对金融和社会稳定带来的不利影响，进一步营造良好的金融生态环境建设氛围。

四、加强金融生态环境建设的组织领导

各级政府要切实加强对地方金融生态环境建设的组织领导，主要领导要亲自过问，分管领导要具体负责。市政府成立由分管金融工作的领导任组长、市相关部门和单位主要负责同志为成员的金融生态环境建设工作领导小组，负责对辖区金融生态环境建设的组织领导，解决金融生态环境建设中的重点问题，强力推进金融生态环境建设。金融生态环境建设领导小组办公室设在人民银行，与金融稳定工作协调小组办公室合署办公。领导小组办公室要做好金融生态环境建设的日常工作，发挥在金融生态环境建设中的组织、推动和协调作用，加强与经济部门、金融部门的沟通、协调，及时搜集、加工和反馈有关金融生态环境建设的信息。各县也要成立相应的领导小组和办公室，扎实有效地开展工作。各经济金融相关部门要加强协调配合，根据职责范围，各负其责，组织和推动条线工作的有效开展。要加强制度建设，建立信息交流机制、会议制度和联络员制度等，推进金融生态环境创建工作有序开展，促进全市经济金融协调发展。