各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

市林业局拟定的《关于切实做好2005年云台山封山育林工作的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

二○○五年二月三日

 

关于切实做好2005年云台山

封山育林工作的意见

 

为进一步贯彻落实市第十届人大常委会第21次会议《关于对<加快恢复云台山森林植被>议案的决定》和市政府《关于对云台山实施封山育林的通告》（连政发[2001]44号），加快云台山封山育林进程，顺利完成五年封山育林任务，使云台山森林植被在年末得到初步恢复，进一步改善生态环境，推动全市经济社会协调发展，现对今年云台山封山育林工作提出如下实施意见：

一、明确目标任务和工作重点

按照《ju111.net九州手机版欢迎您! 关于对云台山实施封山育林的通告》（连政发[2001]44号）要求，今年是五年封山育林工作的最后冲刺阶段，也是云台山封山育林工程的最后一年，各地、各有关部门一定要站在战略和全局的高度，以对人民、对子孙后代高度负责的精神，深刻认识加快云台山封山育林工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感、压力感和使命感。按照封山育林的五年任务，今年云台山还有3.08万亩需要封育更新，尚有0.52万亩宜林荒山需人工造林，其中乡镇造林0.1345万亩，国有场圃造林0.1万亩，挂钩单位造林0.2855万亩，具体到区为：连云区0.21万亩，海州区0.1万亩，新浦区0.115万亩，风景区0.075万亩，开发区0.02万亩。今年人工育林的重点，要继续围绕“两线一面”展开，即在连徐高速公路、新墟公路两侧和市政府新城区对面山坡，全面开展森林植被恢复工作。要充分利用春季和雨季造林的大好季节，安排重点资金、主要人力进行重点建设，对于偏远地区要以封为主，封育结合。各级、各有关部门要按照市委、市政府的统一部署，按照封山育林目标任务责任状的要求，采取更加扎实有效的措施，做到早动员、早行动、早落实，确保五年封山育林任务圆满完成，尽快把云台山建设得景色优美、植被茂盛、山青水秀，进一步促进人与自然的和谐相处，实现经济社会的可持续发展。

二、继续实行挂钩单位造林制度

实践证明，推行挂钩单位造林方式是切实可行的，效果也是十分明显的。在实施封山育林四年中，共有中国人寿保险公司、市人事局、烟草局等130多家单位参与云台山封山育林工作，完成人工造林面积0.672万亩，累计投入资金达430万元，为云台山封山育林工作做出了积极的贡献。今年将继续实行挂钩单位造林制度，对已完成造林任务的挂钩单位，要组织人员对造林苗木加强管护，缺苗死树的要组织人员于今春做好补植工作；没有完成造林任务的单位，务必于今年完成各项任务。各区政府及林业主管部门也要积极响应，搞好各项服务工作，尤其要积极做好各项林业技术服务，切实保证挂钩单位的造林质量。各区林业主管部门要成立专门的技术服务队伍，开通服务电话，配备服务专车，做到随叫随到，力争把后勤服务做到最好。

三、加快推进废弃塘口环境整治

要认真落实市人大督察废弃塘口整治工作时提出的要求，做到统筹兼顾、分期分批开展市区废弃塘口整治工作。对城市规划区、风景区、高速公路两侧等严重影响城市形象的塘口，要因地制宜，区别制定科学合理的整治方案，做到“宜耕则耕，宜林则林，宜渔则渔，宜工则工”。对废弃塘口的整治资金，要通过各级政府安排一点，向矿山企业收取一点，从采矿权进入市场收益提取一点，从土地出让净收益中安排一点等“多个一点”的方式筹集所需经费。

四、完善封山育林基础设施建设

要在前几年工作的基础上，继续加大封山育林基础设施建设，同时，还要进一步加大对现有防护设施的保护力度。对云台山290多条主要进山道口，1000多条上山小路，要再次进行调查，对牲畜活动频繁地区，要采用刺丝、石料垒墙、开沟挖壕、栽植有刺乔灌木等方式设置围栏进行围封；在主要进山路道口，要设置路卡、路障，建防护棚，安排专人看守；在醒目地段、进山路口、重点区域、景区设立固定警示墙（牌），张贴宣传标语；在封育小区内要设立固定的标志牌，标明封育地段、面积、主要树种及封育责任单位。通过这些措施，尽量减少外来因素干扰或破坏森林植被的自然恢复。

五、加强对林业有害生物的科学监测和有效预报

一要抓好林业有害生物的监测工作。市、区林业部门要积极组织科技人员开展林木病害、虫情普查，乡镇、林场要固定专人开展病虫监测工作，特别是对危险性病虫害要做到常年监测。二要加强森林植物检疫工作。各森林植物检疫职能部门要加强对松科植物产品的检疫管理及辖区内木材加工厂，特别是木质包装箱厂和电缆盘厂的检疫检查，严禁擅自收购和加工疫木。各木材检查站要加大对木材及苗木运输的检疫力度，防止危险性病虫害的扩散传播。三要着力抓好主要病虫的治理工作。连云区要抓紧落实人员，落实资金，积极开展连岛松材线虫病的综合治理，3月底前要完成病死木的清理和灭害处理等工作，冬季前要完成采伐迹地的植被恢复。对日本干蚧、栗链蚧，赤松毛虫发生地区要集中进行防治，控制蔓延。四要提高认识，加强领导。各地要认真贯彻执行《中华人民共和国森林病虫防治条例》，进一步增强对森林病虫防治工作的责任感、紧迫感。要层层签订责任状，建立奖惩激励机制，把责任制完成情况与行政领导任期目标考核结合起来，切实把森林病虫防治工作摆上林业工作重要日程。

六、进一步深化林业产权制度改革

各区政府要本着有利于林业可持续发展，有利于生态效益、经济效益和社会效益相统一，有利于加快环境优美的旅游城市建设步伐的原则，在林业机制创新方面进行大胆尝试，对云台山区适合发展用材林、经济林的地段，在林业主管部门统一规划指导下，根据省政府有关林权制度改革的文件精神，完善优惠政策，积极推行林地使用权的拍卖、承包、租赁等多种形式的改革，引导社会多元化投资造林，鼓励各种社会主体跨行业、跨地区、跨所有制，吸引更多外资、民间资本投资开发山区，加快封山育林步伐。此外，各级林业主管部门要充分利用国家、省对重点公益林实行效益补偿制度的机遇，积极向上搞好对口衔接，多报项目，争取更多上级资金用于封山育林。

七、加大森林资源保护力度

各区、各有关单位要严格按照每2000亩林地配备一名专职护林员的标准，建立一支责任到位、管护范围明确、工作任务落实的护林员队伍，专职护林队伍由各区林业主管部门统一管理。林业主管部门要加大对护林人员的技术和责任职能培训。护林员在管护过程中要相互配合，相互照应，联防联护，不能出现管护空白地。护林员不仅要起到管林作用，还要起育林的作用，要及时清除新造苗木周围的杂草，要按照相关造林技术标准对苗木进行修枝，并定期清理辖区内的杂阔、杂灌，促进主要目的树种的快速生长，以达到快速成林的目的。各区政府、林业主管部门要想设法落实护林人员的工资待遇，保障其应享有的权利。要加强林业行政执法力度，做到依法护林。要全面贯彻落实《封山育林通告》精神，充分发挥市林业执法支队的职能作用，加大林业行政执法力度，做到依法护林。国土、林业、公安、工商等部门要相互配合，相互合作，严厉打击各种破坏森林资源的违法行为，严禁任何人在云台山开荒、砍材、取土、挖竹笋、刨树桩、放牧、乱葬坟墓、猎杀野生动物及其它毁坏森林资源的行为；禁止在云台山林区野外用火，对违反者要严格依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《野生动物保护法》、《野生动物保护法实施条例》及《森林防火条例》等违法行为依法严惩，触犯刑法的要依法追究其刑事责任。

八、加强组织领导和督促检查

只有建立比较完善的领导机制，强化领导职能，提高领导认识，才能确保工程任务顺利完成。各级、各有关部门要充分吸取前四年的工作经验和教训，认真总结，继续把封山育林工作摆上重要议事日程，加大政府统筹领导力度和组织协调力度，把封山育林工作纳入各级政府的目标考核范畴。市封山育林指挥部要继续加强技术指导、质量监督、验收检查，定期发布造林单位造林进度，通过简报、报纸、电台等新闻媒体，对完成好、进度快的给予表扬，对于完成不好、进度慢的要坚决予以通报批评，对拒不尽到责任和义务的要坚决公开曝光。各级林业主管部门要加强对挂钩造林单位的联合督促，并召开专题督办会议，加快挂钩单位造林步伐。要加强对委托造林资金的监管，要组织财务、审计人员对委托造林资金进行审计，对收取委托方资金却没有按照合同要求完成造林任务的，一经查实，除限期完成造林任务外，还要严格追究责任。