各县、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

　　快递业是现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业，在降低流通成本、支撑电子商务、服务生产生活、扩大就业渠道等方面发挥了积极作用。但与此同时，快递业发展方式粗放、基础设施滞后、安全隐患较多等问题仍较为突出。为贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》（国发〔2015〕61号）以及《省政府办公厅关于促进快递业健康发展的实施意见》（苏政办发〔2014〕85号）文件精神，进一步加快我市快递业发展，规范快递市场秩序，更好地发挥快递业对稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要作用，现就促进我市快递业健康发展提出如下实施意见。

　　　 一、总体要求

　　（一）指导思想。以解决制约快递业发展的突出问题为导向，以互联网+快递为发展方向，培育壮大市场主体，融入并衔接综合交通体系，扩展服务网络惠及范围，保障寄递渠道安全，促进行业转型升级和提质增效，着力推进我市快递行业健康快速发展，不断满足人民群众日益增长的寄递需求。

　　　 （二）基本原则。

市场主导。遵循市场发展规律，用市场化手段引导快递企业整合提升，鼓励企业持续提高服务能力和服务质量。

安全为基。进一步强化安全生产红线意识，加强寄递安全制度体系建设，落实企业主体责任，夯实快递业安全基础。依靠科技手段创新管理方式、提升监管能力，保障寄递渠道安全。

创新驱动。支持快递企业加快推广应用现代信息技术，不断创新商业模式、服务形式和管理方式。

协同发展。推动快递业加快融入生产、流通和消费环节，充分发挥服务电子商务的主渠道作用，联通线上线下，实现与先进制造业、现代农业、信息技术等产业协同发展。

　　（三）发展目标。到2020年，努力使快递业对全市经济增长的贡献度明显提高，基本实现快递服务现代化。

　　产业规模稳步提升。快递市场规模逐步扩大，全市快递年业务量突破9000万件，快递年业务收入突破10亿元。

　　基础设施明显改善。建成1-2个快递产业园区，带动企业集聚、产业集群发展；快递服务中心、智能快件箱布点科学、规范，为快递终端投递和揽收提供服务和便利；实现乡乡有网点、村村通快递，进一步提高服务深度。

　　服务水平大幅提高。寄递服务产品体系更加丰富，寄递时效进一步缩短，国内重点城市实现48小时送达。

　　　 二、主要任务

　　（四）培育壮大快递企业。鼓励各类资本依法进入快递领域，整合中小企业，优化资源配置，实现强强联合、优势互补。大力提升快递服务质量，建立健全行业安全和服务标准体系，加强服务质量监测，降低快件延误率、损毁率、丢失率和投诉率，引导快递企业从价格竞争向服务竞争转变。支持快递企业加大技术创新、管理创新力度，鼓励快递企业走集约化、规模化发展之路，促进快递企业转型升级。

　　（五）推进互联网+快递。鼓励快递企业充分利用移动互联、物联网、大数据、云计算等信息技术，优化服务网络布局，提升运营管理效率，拓展协同发展空间，推动服务模式变革。引导快递企业与电子商务企业深度合作，促进线上线下互动创新，共同发展体验经济、社区经济、逆向物流等便民利商新业态。积极参与涉农电子商务平台建设，构建农产品快递网络，服务产地直销、订单生产等农业生产新模式。发挥供应链管理优势，积极融入智能制造、个性化定制等制造业新领域。

　　（六）构建完善服务网络。实施快递向下工程，建设快递物流园区和快递末端服务平台，完善农村地区服务网络。支持快递企业加强与农业、供销、商贸企业的合作，打造工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，下沉带动农村消费。鼓励传统邮政业进一步加快转型发展，支持邮政企业和快递企业创新合作模式，充分利用现有邮政网点优势，提高邮政基础设施利用效率。推动快件代收代投服务点、快递综合服务超市、智能快件箱等终端设施建设，满足投递服务多样化的需求。

　　（七）衔接综合交通体系。加强与铁路、公路等运输企业合作，制定并实施快递设施通用标准，强化运输保障能力。稳妥推进公路客运班车代运快件试点和快件甩挂运输方式。在交通运输领域，完善快件处理设施和绿色通道，辐射带动电子商务等相关产业集聚。

　　　 （八）加强行业安全监管。实施寄递渠道安全监管绿盾工程，全面推进快递企业安全生产标准化建设，落实邮政业安全生产设备配置规范等强制性标准，明确收寄、分拣、运输、投递等环节的安全要求。落实快递企业和寄件人安全责任，完善从业人员安全教育培训制度，筑牢寄递渠道安全基础。强化安全检查措施，严格执行收寄验视制度，从源头防范禁寄物品流入寄递渠道。积极利用信息技术提升安全监管能力，健全信息采集标准和共享机制，实现快件信息溯源追查，依法严格保护个人信息安全。落实寄递渠道安全管理工作机制，加强跨部门、跨区域协作配合，提升安全监管与应急处置能力。

　　三、保障措施

　　（九）加强组织协调。建立由分管市长任组长，发改、经信、公安、财政、人社、国土、规划、交通、国家安全、工商、商务、房管、建设、教育、物价、邮政管理等部门为成员的促进快递业健康发展领导小组。建立工作协调机制，明确职责分工，形成整体合力，及时协调解决快递业发展中存在的问题。

　　（十）做好规划衔接。将快递业发展纳入十三五期间国民经济发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划，将快递园区作为城市重要的公共基础设施纳入城乡规划。做好快递相关规划与《连云港市国民经济和社会发展十三五规划》、《连云港市物流业发展十三五规划》的衔接，按照企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建的原则，规划建设1至2个具备集中仓储、分拣处理、快速集散、统一配送、商品展示等服务功能的现代化快递园区。（责任单位：市发改委、经信委、商务局、规划局、国土局、城乡建设局、交通运输局、邮政管理局，各县、区人民政府）

　　（十一）保障土地供应。土地利用总体规划和年度用地计划中应统筹安排快递专业类物流园区、快件集散中心等设施用地。快递园区建设项目应符合土地利用总体规划，供地方式可参照工业项目用地。鼓励利用在实施城乡规划和旧城改造中收购储备的存量土地发展快递业。以划拨方式取得土地的企业或单位利用原有工业厂房、仓储用房兴办快递业的，土地用途和土地使用权人可暂不变更。（责任单位：市规划局、国土局、城乡建设局、邮政管理局，各县、区人民政府）

　　（十二）积极予以政策支持。鼓励和支持符合条件的重点快递企业、建设项目和产业园区申请现代服务业发展引导资金，对重要的快递基础设施建设项目，提供补助、贴息扶持，经批准可给予城市基础设施配套费减免优惠。落实国家鼓励类服务业价格政策，快递企业用电、用气、用热价格按照不高于一般工业标准执行。（责任单位：市发改委、经信委、财政局、物价局、邮政管理局，各县、区人民政府）

　　（十三）落实快递车辆通行政策。按照依法、高效、环保的原则，在统一规范快递车辆的基础上，根据省公安厅、交通运输厅、工商局及邮政管理局等部门下发的《关于加强快递企业运输车辆管理的通知》等相关政策，对快递车辆运输快件在市区通行、停靠、作业，以及事故处理上给予相应的便利，杜绝乱收费、乱罚款及额外附加义务。（责任单位：市公安局、交通运输局、邮政管理局，各县、区人民政府）

　　（十四）规范管理快递终端投递工具。根据中华人民共和国公共安全行业标准《机动车类型术语和定义》（GA802-2014）、《机动车运行安全技术条件》（GB7258-2012），结合《快递专用电动三轮车技术要求》,大力推广新能源电动专用车，公安、交通运输、邮政管理等部门研究制定快递专用车管理办法,有效满足快递行业使用需求。（责任单位：市公安局、交通运输局、邮政管理局，各县、区人民政府）

　　（十五）大力推进快递服务中心建设。引导快递企业与城市社区、小区物业等合作，共建快递服务中心，为快递终端投递和揽收提供服务和便利，提升快递终端服务的质量，节省终端服务成本，不断提升快递服务水平。新建建筑面积5万平方米以上的住宅小区，应规划建设一定的快件用房，产权属全体业主所有，供快递企业免费使用，以保护快件的安全。（责任单位：市规划局、建设局、房管局、商务局、民政局、邮政管理局，各县、区人民政府）

　　（十六）大力推广智能快件箱。将智能快件箱等作为城市共同配送体系的一部分纳入规划，统一建设，每年投入一定资金，重点在政府机关、高校、商务区、住宅小区设置智能快件箱；利用多种形式鼓励、吸引快递企业或第三方投资设置智能快件箱，建立统一的投递服务平台，共同解决好快递终端投递的难题，满足群众用邮需求。（责任单位：市邮政管理局、房管局，各县、区人民政府）

　　（十七）大力推进高等院校与快递企业合作。鼓励高等院校、职业学院与快递企业开展合作，在校区内提供面积适合的快件用房，通过开办校园快递、快递超市等形式，为师生提供高质量的快递服务，保障快件安全。（责任单位：市教育局、邮政管理局，各驻连高校，各县、区人民政府）

　　（十八）完善邮政行业培训基础设施。加强快递人才培养和职业培训，引导高等院校和中等职业学校加强与快递业发展相适应的学科专业建设，加快培养快递业紧缺人才。支持有条件的快递企业与高校、科研院所联合建立实训基地，支持各类教育培训机构开展服务业技能型人才再培训、再教育。各级政府对邮政管理部门开展的相关人才培训和职业技能鉴定给予资金支持。（责任单位：市教育局、人社局、邮政管理局，驻连高校，各县、区人民政府）

　　（十九）将快递业列为重点扶持发展行业给予政策支持。2010年，快递业被列入《江苏省现代服务业产业指导目录》，2011年，国家《产业调整指导目录》将快递业列为鼓励类产业。各级政府要高度重视快递业的发展，将快递业列为重点扶持发展行业，给予政策支持。要结合各自经济特点，推动相关产业与快递业协同发展，共同服务地方经济。（责任单位：市发改委、邮政管理局，各县、区人民政府）

　　（二十）在工商登记管理方面给予快递企业便利。较大规模的快递企业设立分公司、营业部等分支机构，办理工商营业执照，可依省邮政管理部门的快递业务经营许可分支机构名录，向工商行政管理部门申请集中统一办理。积极探索对快递企业实行一照多址模式。（责任单位：市工商局）

　　（二十一）加强安全监管力量。设立市邮政业安全中心，综合协调公安、国家安全、安监等部门开展专业邮政安全监管工作，提高监管专业性和安全监管效能。建立县区邮政管理机构，具体形式由市邮政管理部门与县区人民政府协商确定。各县区人民政府要在政策、资金等方面给予支持。（责任单位：市邮政管理局，各县、区人民政府）

　　四、组织实施

　　　 各县（区）、各有关部门要根据本意见要求，进一步深化对发展快递业重要意义的认识，尽快制订促进快递业健康发展的扶持方案，落实保障措施，履行职责分工，切实加强组织领导和协调配合，推动全市快递业快速健康发展。

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 www.ju111.net

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年3月28日