各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

为进一步加快全市电子政务建设进程，根据国家“十一五”电子政务总体框架要求和《省政府办公厅关于进一步推进全省电子政务建设的意见》（苏政办发〔2007〕8号）精神，结合我市现代化建设和政府自身建设需要，现就“十一五”期间加快全市电子政务建设提出如下意见。

一、“十一五”期间全市电子政务建设的主要目标

（一）基本建成全市标准统一、功能完善、安全可靠的政务内网和政务外网，形成横向连通市级各部门、纵向连接各县区的全市政务信息网络平台。

（二）完成综合应急、公共信用、并联审批、“大通关”等基础电子政务信息平台和重点应用系统建设。

（三）形成政务信息资源公开、共享机制。100％政府机关通过门户网站发布信息，100%要求公开的政务信息可在网上查询， 100％行政审批事项办事状态和结果可在网上查询。

（四）基本建成全市统一的密码和密钥管理体系、CA认证体系、电子印章管理体系、网络信任体系和安全管理体系。

（五）涉及政府经济调节、社会管理、公共服务、市场监管等跨部门的综合性系统整合和业务协同取得重大进展，基本建成宏观经济、人口信息、法人单位、自然资源和空间地理等基础性数据库。

二、“十一五”期间全市电子政务建设的主要任务

（一）大力推进全市网络基础设施建设。按照标准统一、功能完善、互联互通、安全可靠的要求，构建和完善全市统一的电子政务内网和政务外网，有条件的县区要延伸到乡镇。市政府办公室负责全市政务内网建设，市信息中心负责全市政务外网建设。各部门不再重新铺设独立线路和组成通信传输骨干网，已建的纵向网络要逐步整合到统一的市电子政务网络平台，县区不建设政务内网城域网。2007年底实现所有市级单位联入政务内网。2008年启动建设全市统一的政务外网平台。2010年底前实现全市政务网络与各县区、各部门办公网络的互联互通，并与省电子政务网络实现对接，为各级政务部门提供安全、高效、优质的网络服务。

（二）进一步提高政府网站服务水平。继续深化和拓展“中国连云港”门户网站的服务内容。门户网站建设向综合性、集成性和开放性发展。市信息中心要以“一站式”服务为目标，以服务对象为中心，以信息公开、网上互动、网上办事等为重点，进一步扩充完善政府门户网站的功能和内容，为使用者提供统一的服务入口，发挥政府网站龙头作用。按照“平台统一、内容共建”原则，各部门不再建设独立网站，市信息产业局负责各部门网站服务内容的整合，对已建成的分批并入市政府门户网站平台。市信息中心负责网站建设和技术保障工作，各部门负责本部门网站内容的建设保障，网站名称（域名）不变、版权不变、维护主体不变。2008年底要实现50%政府部门的网站整合，2010年实现所有部门的网站整合。

（三）推进网上协同办公业务建设。按照省、市公文无纸化传输工作要求，以全市内网数据交换平台和统一办公平台为基础，建立部门间信息共享机制，为降低信息采集成本，实现协同办公，发挥电子政务综合效益创造条件。由市档案局会同有关部门负责市级电子文件中心及数据备份基地建设，2007年底前实现全市政务网内电子文件归档的网络化管理。由市电子政务建设协调指导小组办公室组织有关部门和单位加快完成全市内网电子邮件系统，实现全市所有市级发文单位间公文、通知、政务信息的电子化、网络化。2010年底前完成重要业务部门间协同业务流程和信息流程梳理整合工作，扩展网上协同办公业务范围。

（四）建设全市网上审批系统和行政效能监察平台。由市审批办会同市政府法制办等相关部门梳理、规范、精简、优化行政审批项目和业务流程，2008年底前完成全市行政审批网上业务系统建设。2010年实现行政审批网上申报、受理、审批和查询等“一网式”服务，实现前台受理和后台审批的无缝流转。由市政府法制办、监察局和审批办牵头负责全市行政效能监察平台建设，建立以行政机关的行政执法依据、行政执法主体、行政执法职权、行政执法程序、行政执法监督为重点内容的行政执法责任制数据库，加强对行政权力运行的监督。系统于2010年底前完成。

（五）推进农业信息化建设。按国家、省统一要求，全面实施“金农”工程，加强农业信息服务应用系统建设，强化农业信息资源共建共享，不断提升我市各级政府农业信息网站的服务水平，为社会主义新农村建设和现代农业发展提供技术支持。充分利用网络信息量大、远程传播方便、快捷和传统媒体普及面广、信息传播到户的优势，以县区为主体，加强“四电一站”建设，推动电视、电台、电话、电脑和农村信息服务站相互结合、互为补充，促进农业信息服务载体多元化、手段多样化，形成“四电合一”的信息传播新格局。由市农业局组织实施“农村信息进村入户工程”，到2010年，全市所有乡镇和100％行政村建立起农村信息服务站。加强信息技术在农业生产、加工、流通和经营管理中的应用，提升农业数字化水平。

（六）建设公共信用信息平台。重点建设和完善市级公共信用信息平台，实现全市各有关部门信用信息联网互通，加快把信息收集和使用范围扩大到县区，逐步实现与省平台互联互通，资源共享。

1．由市工商局牵头，整合工商、国税、地税、质监、金融、司法等部门的相关数据，提高收集信息质量和利用效率，建立全市企业和中介机构信用信息监管平台，实现企业信用信息互通共享，为政府各部门协同监管企业行为提供依据，为社会各界查询企业信用信息提供服务。

2．由市人民银行牵头，整合公安、金融、劳动、卫生等部门的个人数据源，以“个人信用”为重点，在保护个人隐私权的基础上，建设规范统一的个人信用信息平台。

（七）推进综合应急平台体系建设。由市应急办牵头依托全市电子政务网络平台和110系统，将119、120、122等已建系统联网，将卫生、农业、水利、环保、气象、地震、公安、消防、经贸、民政、交通、工商、安监、通信、人防等部门的各种专项应急指挥系统和信息平台纳入到全市统一的应急联动系统，实现紧急状态下的联动。为省、市应急指挥中心实施及时、可靠、多手段、不间断应急处置指挥提供有力保证。2007年底完成全市应急系统建设的统一规划和市应急指挥平台建设方案的制定工作，2008年完成全市应急指挥平台建设，2010年完成全市综合应急平台体系建设。

（八）建立连云港电子口岸信息平台。由市港口管理局牵头，按照“统一平台品牌、统一身份认证、统一数据标准”的原则，运用先进的网络技术整合港口集团、外经贸、海关、检验检疫、海事、交通、工商、税务等部门的业务系统，使各口岸单位和企业通过平台全面联网，电子数据通畅传递，提高工作效率，加快通关速度，降低运营成本，增强企业竞争力，以信息化带动口岸的现代化和国际化，促进连云港口岸物流和贸易的大发展。

（九）推进政务信息资源开发利用。依托国家电子政务基础信息资源目录体系、指标目录体系与交换体系，以部门重点业务系统和跨部门重点应用系统为重点，按照条块结合、纵横联合和一数一源利用的原则，明确界定各部门的信息采集和更新职责，对信息进行有序采集和及时更新，保证信息的准确性和实效性，推动政务信息资源开发利用。制定信息共享标准和规范，引入市场机制开拓信息增值服务，促进信息公开和共享。

1．由市统计局牵头建立宏观经济数据库。提供权威、丰富的统计信息及多样、方便的检索查询功能。深化发展和改革、经贸、外经贸、统计、财政、税务、价格、金融、海关、检验检疫、港口等宏观经济部门专业数据库建设，实现各类统计数据的整合、对接、兼容和共享。

2．由市公安局牵头建立人口信息数据库。整合公安、劳动和社会保障、民政、卫生、税务、人口与计生、统计等涉及人口基本信息部门现有数据库，建立人口信息数据库和服务平台。

3．由市质量技术监督局牵头建立法人单位基础信息数据库。整合质监、工商、税务、海关、劳动和社会保障、环保等部门现有数据库，推进跨部门、跨地区业务的协同与共享，提高部门联合监管能力和公共服务水平。

4．由市国土资源局牵头建立完善自然资源和空间地理基础信息数据库。在测绘数据基础上，整合发展和改革、国土、海洋、建设、规划、房产、农业、林业、水利、交通、人防、气象、地震、旅游等部门数据，理顺空间信息的生产、管理和服务体系，形成覆盖全市的空间数据框架。

5．由市档案局负责建立政府文件档案信息数据库。整合市、县（区）档案馆和各级各类档案室的文件、档案数据库，建成全市文件档案信息中心，逐步形成可供社会各方面查阅利用文件档案信息的共享体系。

（十）推进信息安全基础设施建设。由市电子政务建设协调指导小组办公室会同市国家密码管理局研究电子政务内网安全平台建设方案,“十一五”期间初步建立我市电子政务信息安全保障体系。

1.建设市级灾难备份中心。统一规划电子政务应急响应与容灾备份体系，为各类业务数据提供统一的安全保障和数据容灾措施，对数据资源进行统一管理，共享共用。系统于2010年底前完成。

2.建设网络信任体系。按照统筹规划、统一标准、保障发展的要求，以密码技术为基础，以身份认证、授权管理、责任认定等为主要内容，加快电子政务数字证书推广应用，组建连云港市电子政务CA认证中心，2008年底前完成全市电子政务CA系统建设。

三、保障措施

（一）提高认识，加强领导。推行电子政务，是国家信息化的重点任务，是深化行政管理体制改革的重要措施，是转变政府职能、创新政府管理、提高行政效能和服务能力的重要手段，也是促进社会监督的重要渠道。各县区、各部门要不断提高对电子政务工作的认识，进一步加强领导，建立健全责任制，扎实推进电子政务建设各项任务。各级政府和部门的主要领导和分管领导要定期听取电子政务建设情况，研究决定重大事项，及时解决推进中遇到的突出问题。电子政务建设是一个系统工程，涉及多个方面，各部门要密切配合、积极支持、统一行动、扎实完成；各县区要高度重视、制定规划、落实责任、积极推进；市电子政务建设协调指导小组对全市电子政务建设要统筹规划、突出重点、加强指导、协调推进，在全市形成上下联动的综合协调机制，共同促进全市电子政务建设取得实实在在的成效。

（二）强化对电子政务项目的管理。各部门在进行电子政务投资时，要以本意见为主要依据，避免盲目投资和重复建设。凡用财政资金建设的基础性、综合性电子政务工程，要实行归口管理，严格执行政府投资项目管理办法，按照先规划后立项、先评估后建设的原则，由市电子政务建设协调指导小组会同相关部门对项目实施从立项到验收的全过程管理，对待建项目进行效能评估，降低政府投资风险，保证电子政务项目的建设质量。

（三）千方百计落实建设资金。电子政务建设所需资金，由各级政府财政分级负担解决。市级政府电子政务系统的建设资金和运行费用列入市财政部门预算。县区级政府电子政务系统的建设资金和运行经费，由各县区负责。要创新电子政务建设模式，在确保规范行使政府职能的前提下，吸引社会资金参与电子政务建设，逐步形成以政府为主，社会参与的多元化投资机制。

（四）加强电子政务宣传和人才培训。加大电子政务宣传和推广力度，提高社会各界的认知度和参与度，创造良好的电子政务发展外部环境。强化对政府部门各级公务员的信息化培训和考核，充分利用各级各类教育培训机构，有计划、有组织、分层次地开展公务员的电子政务知识与技能培训，提高电子政务应用水平。高度重视电子政务人才引进和培养工作，开展人才需求调查，确定人才工作重点，编制人才培养计划。完善人才培养、引进、使用、交流、激励等机制，落实各项人才政策，创建良好用人环境，重点引进和培养一批技术与业务紧密结合的复合型人才，使之成为电子政务建设的中坚力量。

（五）确保网络系统安全。市保密局负责全市政务内网、政务外网的安全保密工作。各机关单位内部办公局域网接入电子政务内网需经市保密局审批同意后方能接入运行。要正确处理政务公开与安全保密的关系，坚持“谁上网、谁负责”的原则，严格政务外网上网发布信息保密审查领导责任制，严格审批程序，确保政务外网“涉密信息不上网、上网信息不涉密”。要按照保核心、保重点的要求，做到定密规范化、涉密系统最小化，该保的坚决保住，该公开的及时公开。全面提高信息安全防护能力，保障基础网络和重要系统的安全。

 

                             二○○七年六月二十一日