各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

人行连云港市中心支行《2006年连云港市信贷工作指导意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

  二○○六年六月六日     

 

2006年连云港市信贷工作指导意见

（人行连云港市中心支行   2006年5月）

 

为贯彻落实国家货币信贷政策和《省政府办公厅转发人行南京分行2006年信贷指导意见的通知》（苏政办发〔2006〕19号）精神，进一步加大有效信贷投入，优化信贷结构，实现辖区经济金融协调发展和更高层次良性互动，现结合本地实际，提出如下指导意见：

一、树立科学发展观，促进经济金融良性互动

2006年是“十一五”规划的开局之年，也是连云港市经济大开发、大开放、大发展的关键时期，各金融机构要树立科学发展观，正确定位金融在促进区域经济和谐发展和加快苏北振兴中的作用，兼顾当前与长远发展，兼顾经济和社会效益，主动融入地方经济发展大局，合理配置信贷资金，保证信贷资金投向与经济发展重点步调一致、同频共振，发挥资金的最大效益，促进区域经济发展战略的实现。要继续坚持总量增加和结构调整并重的信贷方针，以总量增加促进结构调整，以结构调整拉动总量增加。要深入挖掘信贷潜力，努力拓展信贷空间，进一步加大有效信贷投入，支持经济加快发展。要围绕区域经济战略和产业布局，坚持区别对待、有保有压、有进有退的原则，着力调整信贷结构，以资金流向引导资源配置，推动经济结构调整和增长方式转变，提高经济运行质量。

二、积极调整信贷结构，支持经济发展重点

（一）加大对重点设施信贷投放，构筑产业聚集的承接载体。各金融机构要结合全市建设大港口、开发大园区、发展大物流来吸引大产业进驻的投资特点，加大对基础设施和综合环境建设的信贷投放。一是加大对港口建设的信贷投放，按照“一体两翼”沿海发展规划和建设组合港的发展要求，支持以连云港港为主港，南至燕尾港、北至柘汪港的港口群建设，支持各个港口向专业化、科技化、信息化发展。二是加大对东部城区基础设施的信贷投放，支持经济发展战略东移。三是加大对各类园区的信贷投放，继续支持经济技术开发区、临港产业区、出口加工区和各省级工业园区的基础设施建设。四是合理满足全市交通、水利、电力、环保、公用设施等重点项目建设的配套资金需求，引导和带动民间资本参加城市基础设施建设。

（二）加大工业信贷投放，促进工业经济快速增长。各金融机构要深入研究“T”型产业发展布局，积极支持沿海和沿东陇海线两大产业走廊的形成，支持新医药、新材料、新能源、纺织、机械制造等重点产业和重化工、精细化工、冶金、造船等临港产业，促进产业集聚和企业集群。要加大技术改造项目的信贷投入，对纺织、化工、机械、食品等一批重点技改项目的配套资金需求给予支持，推进企业运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。要运用银团贷款、联合贷款和争取上级行联动直贷等措施，重点支持竞争力强、具有产业带动作用的大项目、大企业、大集团，推动全市工业实现集聚发展。

（三）改善“三农”信贷服务，支持社会主义新农村建设。各金融机构要大力支持农业主导产业，在确保粮棉油生产资金需求的同时，重点支持有一定竞争力的规模农业、特色农业、外向型农业和生态农业的发展；加大对农村工业、民营企业以及个体工商户的资金投入，以工带农，以工哺农，以工兴农，促进农业产业化；支持滩涂开发、中低产田改造、水库除险加固、河域治理等农业综合开发和农村水利建设，推动小城镇开发建设，促进农村劳动力向城市转移；增加农民建房、子女求学、婚嫁等消费贷款投放；对从事农村劳务中介服务、技能培训的组织和经纪人给予适当贷款支持，引导和帮助农民外出务工增加收入；要研究农村信贷市场，探索对农村基础设施建设信贷支持途径。继续推广农户贷款证，简化贷款手续，提高贷款时效，满足农户小额信用贷款需求；积极发放扶贫贴息贷款，帮助贫困农户发展生产和脱贫致富。

（四）加大外向型经济和招商引资企业的信贷服务，提高经济发展竞争力。各金融机构要充分运用信贷、核销、外资、外债等金融服务和监管手段，支持有利于产业升级、提升技术水平的贸易进口和投资，提高经济的外向程度。对日韩、港台和长三角、珠三角民间资本投资或合资兴办的项目，只要符合产业政策和市场准入条件，要及时提供便捷的金融服务。要继续运用出口押汇、信用证打包等贸易融资手段，支持出口企业短期的生产资金需求，引导企业扩大本地产品、农产品、机电产品和高新技术产品的出口，优化出口产品结构。要支持出口加工区企业壮大加工贸易规模，运用信贷手段鼓励有条件的企业到国外投资办厂、开展工程承包和劳务输出，促进外向型经济快速增长。

（五）加大中小企业信贷投放,扶持中小企业做大做强。各金融机构要进一步创新信贷方式和金融产品，完善中小企业信贷服务，进一步增强中小企业发展活力。根据不同中小企业的融资需求，试行中小企业联保贷款、专利权质押贷款、货权质押、一次授信循环贷款、整贷零还等贷款方式。要针对中小企业特点开展特色化服务，成立专门服务机构，对中小企业上门开展信贷服务。要适时向社会和企业发布信贷政策、管理方式、贷款条件、金融产品、操作流程等信息，帮助更多的中小企业直接与银行进行合作。要推行中小企业信用评价授信体系，开展信用评价试点，逐步扩大小企业、个私企业的贷款授信额度，合理简化贷款手续，提高贷款发放效率。要加强与担保机构合作，为中小企业和县域企业创造贷款条件。

（六）加大对薄弱环节的信贷支持，促进经济社会和谐发展。一是继续扩大县域贷款投放总量，强化金融对县域经济的拉动作用。各商业银行要扩大县级分支机构的贷款权限，增加贷款规模，提高县域金融服务当地经济发展的能力和效率；县域各金融机构要突出各地区的经济发展重点，支持县域海洋经济、硅工业、木材加工、棉花产业及其他农副产品加工业等特色经济的发展，促进县域支柱产业壮大。二是要认真落实国家促进小额担保贷款的新政策，完善辖区小额担保贷款操作办法，创新工作方法，加强金融机构与担保公司合作，推动信用社区建设与小额担保贷款的结合，拓展县域小额担保贷款覆盖面。继续加大对吸纳下岗失业人员中小企业的贷款扶持，扩大个人贷款范围和规模，扶持更多失业人员自谋职业、自主创业，推动全民创业和就业再就业工作开展。三是开展生源地助学贷款及“诚信树人”宣传活动，进一步加强各方沟通和协作，认真签订和履行银校合作协议，加大国家助学贷款和生源地助学贷款投放力度，为经济困难学生完成学业提供必要的资金支持。

（七）进一步扩大消费信贷，引导消费与投资协调发展。各金融机构要大力发展消费信贷业务，根据居民消费转型需要，积极创新信贷消费品种，继续扩大居民住房、汽车、旅游、婚嫁、大额消费品等消费贷款总量，满足不同层次、不同群体的消费需求；积极支持新型服务业发展，促进与城市发展相适应的现代服务体系构建，扩大社会商品零售总额，增强消费对经济增长的拉动力，实现消费与投资协调发展。

三、加强银政企合作，促进有效信贷投入

（一）加强银政合作，强化产业政策和信贷政策协调配合。要进一步强化产业政策和信贷政策协调机制作用，完善产业政策和信贷政策协调例会功能，组织产业政策和信贷政策协调促进会，加强产业政策与货币信贷政策信息交流，沟通金融运行和产业经济发展情况。按期编发《产业政策和信贷政策协调工作简报》，通过这一载体及时传递产业政策和信贷政策信息。推动政府与省级金融机构合作，组织金融机构与县区政府的银政合作活动。

（二）加强银企合作，推动贷款项目化管理。要分层面、分阶段地组织开展市、县两级银企项目发布会、签约会，促进银企有效合作。加大签约项目落实督促力度，开展东部城区和县域银企合作项目落实跟踪督查专项活动，确保全部项目落实率在85%以上。继续对银企合作项目实行开放式动态管理，对符合条件的项目随时纳入银企合作体系推动。组织产业转移项目专项银企合作活动。组织金融机构对招商引资企业、本地企业、成长型、科技型、出口型等各类企业融资需求情况开展现场考察，对样本企业分类“会诊”，有针对地制定切实可行的解决方案和操作模式。

（三）加强银银合作，拓宽资金来源渠道。各金融机构要在不同信贷领域开展业务合作，增强金融整体合力。要积极开展与市外金融机构合作，采取银团贷款、联合贷款、联动贷款、委托贷款等方式，以银招银、以贷引贷，引进外来信贷资金参与地方经济建设。

四、强化金融功能，不断提高服务水平

各金融机构要积极争取上级行扩大信贷授信额度和权限，加大对县级分支机构转授权和信贷倾斜力度，适当扩大县级分支机构信贷自主权。积极运用票据、信用证等融资工具解决企业短期资金需求，帮助大中型企业开展企业短期融资券等直接融资业务，解决大额流动资金需求。努力提高利率定价能力，健全风险定价机制，通过提高贷款收益来覆盖风险，加大对中小企业、微型企业以及初创成长型民营企业的贷款投放力度。创新金融产品，为企业和居民提供开户、结算、理财、咨询等方面的服务。

五、加强信贷监控，有效防范信贷风险

各金融机构要按照产业政策和信贷政策的要求，禁止对国家明令限制和“十五小”等淘汰落后的工艺和产品贷款投放，控制对产能严重过剩和低水平重复建设项目贷款，限制对高能耗、重污染行业的信贷投放。要加强对企业的贷后管理，健全客户档案，建立贷款企业动态监控体系，关注企业微观经营行为和生产销售等情况变化，对出现风险苗头的要及时采取措施维护债权，规避信贷风险。人民银行要进一步加强征信系统建设，建立信贷风险提示制度，利用征信平台，定期发布信贷集中度、关联企业贷款、不良贷款分布和限制信贷进入领域的政策信息，从整体上建立风险防范网络，帮助各金融机构防范信贷风险。

六、优化金融生态环境，建设金融发展长效机制

金融生态环境对金融业健康发展十分重要，各金融机构要认真贯彻市政府《关于加强全市金融生态环境建设，促进经济金融协调发展的指导意见》，加强与政府有关部门的协作，促进全市金融生态环境明显改善，争取把连云港早日建成金融生态环境模范城市。要组织开展多种形式的信用宣传活动，不断营造诚信氛围，在城区开展信用社区创建活动，探索社区信用等级评价机制，将社区企业和个人的信用状况与银企合作项目推荐、利率浮动、信贷授信、贷款抵押比例、发放再就业小额贷款等方面结合起来；在农村开展信用年审活动，推行信用乡镇、村、农户信用等级分类，建立小额农贷、利率浮动与信用典型等级挂钩制度。要积极支持企业改制，继续把好债权认定关和债务落实关，科学界定企业逃废债行为，对企业确实有逃废债苗头的，要及时与法院、工商等部门进行联系和沟通，充分发挥防范逃废债网络机制的作用。