各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

现将《连云港市“十一五”规划编制工作方案》印发给你们，请按照要求，精心组织，抓紧实施，切实把我市“十一五”规划编制工作落实到位。

 

 

　　　　二○○四年八月三日     

 

 

连云港市“十一五”规划编制工作方案

 

“十一五”期间，是我市全面融入“两个率先”大局，实现“富民强市、快速崛起”的关键时期。“十一五”规划，是全面建设小康社会目标提出后的第一个五年规划。编制和实施好这一轮规划，对于我市全面建设小康社会、加快推进现代化建设具有十分重要的意义。根据国家和省“十一五”规划编制会议精神，按照编制程序，结合我市具体情况，现对 “十一五”规划编制工作提出如下方案：

一、总体要求

（一）以新的发展观指导编制工作。将“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”作为编制“十一五”规划的指导思想。“以人为本”是新发展观的根本出发点，“全面、协调、可持续”是新发展观的本质，“经济社会和人的全面发展”是新发展观的目的，“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内外发展和对外开放”是新发展观的要求。

（二）明确新时期规划的性质和作用。在社会主义市场经济条件下，规划的主要作用是实现国家战略目标，有效配置公共资源，促进共同富裕。同时，规划也是政府履行宏观调控、经济调节、公共服务职能的重要依据。对一些重大建设项目,要求依据规划来决策,先编规划,后审项目。

（三）明确对规划编制的组织实施工作。市委、市政府成立“十一五”规划编制工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市计委，负责日常部门协调等工作。各县（市、区）及市直有关部门要相应成立领导机构及工作班子。

二、编制要求

在“十一五”规划编制工作中，要按照完善社会主义市场经济体制的总体要求，继续深化规划体制改革。在规划理念上，要以人为本，促进全面、协调、可持续发展。在规划体系上，要探索形成功能清晰、衔接协调的规划体系。在规划内容上，要增强规划的针对性，突出有限目标和重点任务；要从实际出发，科学务实地编制规划，力戒空话、套话；在规划编制的整个过程中，要始终积极争取将我市确定的重大项目纳入省和国家的规划。在编制程序上，要建立规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度以及备案和评估制度。切实做到强化总体规划的功能，做深专项规划，做实县区规划。

总体规划就是国民经济和社会发展规划纲要，是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划、区域规划，以及制定各项经济政策和年度计划的依据。“十一五”总体规划的规划期，以5年为主，为与全面建设小康社会的奋斗目标相衔接，展望到2020年。

专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展，并决定该领域重大项目和安排政府投资的依据。编制好专项规划，要合理界定规划领域，增强针对性和操作性，推进政府职能从项目管理向规划管理转变。

县区规划要更多地阐述与本地居民生活密切相关的内容，成为有约束力、可操作的为人民群众办实事的规划。要突出空间布局，加强经济社会发展规划、城镇体系规划、城市规划、土地利用规划之间的衔接协调。

三、进度安排

根据规划编制程序，按照2006年初规划纲要提交市人大审议批准的时间要求，我市“十一五”规划编制工作大体分为4个阶段，总体安排如下：

第一阶段为前期研究阶段，从2004年7月到2004年12月。主要任务是，组织开展重大问题研究，对前期研究课题进行听议，全面完成前期研究课题。

第二阶段为专项规划编制和总体规划基本思路形成阶段，从2005年1月到2005年6月。主要任务是，完成15个专项规划初稿，理清发展思路，提出发展的总体设想、主线和需要解决的重大问题，完成“十一五”规划基本思路。

第三阶段为规划纲要框架形成阶段，从2005年7月—9月。主要任务是收集整理资料，进行规划编制的调查研究工作，起草“十一五”规划纲要框架，完成专项规划。

第四阶段为规划纲要形成和审议阶段，从2005年10月—2006年初。主要任务是，形成“十一五”规划纲要草案，报市委和市政府审定后，提交市人民代表大会批准。

四、重点课题

在深入研究国家（10个重点问题）和省重大研究课题（8个方面37个重大课题）并充分结合我市经济社会发展的实际情况和发展需要的基础上，初步梳理了包括总体思路、人民生活、综合竞争力、区域经济与城市化、对外开放、沿海开发等6个方面16个重大研究课题。

整个课题研究采取市计委直接牵头组织力量研究（主要是针对当前经济工作中的一些热点和难点课题）、委托有关行业主管部门研究（主要是针对专业性较强的课题）、面向社会公开招标研究（主要是针对涉及全局性、具有前瞻性的课题）3种方式。调研成果将作为编制总体规划和专项规划的第一手基础资料，同时注重搞好各调研单位间的合作交流，以确保各类规划之间的充分衔接，推进资源共享，确保规划的科学性、权威性和指导性。具体研究方式安排如下：

（一）如何在经济发展的同时，加快富民强市,全面实现小康的思路。(招标研究,市计委参与)

（二）如何改善地方财政收支结构的思路。（市财政局负责）

（三）如何健全和完善我市社会保障制度。（市劳动局负责）

（四）如何促进农民增收，解决“三农”问题。（市委农办负责）

（五）如何加速推进工业化的思路。（市经贸委负责）

（六）新型工业化发展战略研究。（市计委负责）

（七）如何实施科技兴市战略。（市科技局负责）

（八）如何进行我市重大生产力布局调整。（招标研究，市重大办参与）

（九）连云港市临港产业区发展战略研究（招标研究，市计委负责）

（十）东陇海产业带（连云港段）发展思路与对策。（市计委负责）

（十一）如何形成私营个体经济与开放型经济并驾齐驱的发展格局。（市统计局负责）

（十二）如何适应投融资体制改革，提高投资的效率和水平。（市计委负责）

（十三）连云港综合交通体系研究。（市交通局负责）

（十四）如何加快城市化进程。（委托研究，市计委负责）

（十五）如何加快我市劳动力有序转移和素质提高的思路。（市劳动局负责）

（十六）如何实施可持续发展战略（市环保局负责）。

以上前期课题研究工作于2004年12月底前完成。

五、专项规划（部分规划工作已经开展）：

(一) 连云港市城市发展总体规划。（委托，市规划局负责）

(二) 连云港市农村经济发展规划。（市计委负责）

(三) 连云港市制造业发展规划。（委托，市经贸委负责）

(四) 连云港市开发园区建设规划。（市外经局负责）

(五) 连云港市服务业发展规划。（市计委负责）

(六) 连云港市现代物流业发展规划。（委托，市计委负责）

(七) 连云港市外向型经济发展规划。（市外经局负责）

(八) 连云港市教育事业发展规划。（市教育局负责）

(九) 连云港市卫生事业发展规划。（市卫生局负责）

(十) 连云港港口发展规划。（委托，连云港港口集团负责）

(十一) 连云港市基础设施及重大项目规划。（市计委负责）

(十二) 连云港市沿海开发规划。（招标，市计委配合）

(十三) 连云港市生态型城市规划。（委托，市环保局负责）

(十四) 连云港市水利事业发展规划。（市水利局负责）

(十五) 连云港市国土开发利用规划。（委托，市国土局负责）

(十六) 连云港市交通运输业发展规划。（委托，市交通局负责）

(十七) 连云港市信息产业发展规划。（市信息产业局负责）

(十八) 连云港市旅游业发展规划。（委托，市旅游局负责）

(十九) 连云港市城市化发展规划。（委托，市建设局负责）

(二十) 连云港市劳动与社会保障事业规划。（市劳动与社会保障局负责）

除以上指定的专项规划，各行业主管部门可根据需要，自行决定是否编制本行业专项规划。

专项规划完成时间为2005年6月底前。