各县、区人民政府，市各有关部门：

为大力推进农业产业化经营，引导、扶持农业主导产业发展，促进农业增效、农民增收，经市政府同意，现将市农业局《连云港市农业主导产业产业化发展总体规划（2004-2008）》转发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

 

附件：连云港市农业主导产业产业化发展总体规划

 

 

                   二○○四年六月二十八日

 

 

连云港市农业主导产业产业化发展总体规划

（2004－2008年）

 

我国加入世贸组织以后，农业面临着市场化、国际化的新形势，农产品市场竞争日趋激烈，品质标准要求越来越高。推进农业结构战略性调整，促进农业产业升级，提高农产品竞争力，增加农民收入，必须充分发挥比较优势，调整生产结构，优化生产布局，培育壮大农业主导产业。本规划提出的农业主导产业，是指在我市有一定比较优势和发展潜力，国内或国际市场前景广阔，通过重点培育后，竞争更具优势的农业产业。

一、发展农业主导产业的指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想。适应入世和新阶段农业结构战略性调整的新形势，以市场为导向，以体制、机制和科技创新为动力，集聚组织资源、技术力量和发展资金，实行区域化布局、专业化生产、企业化管理、一体化经营，加快构建优势农产品产业带，积极发展农业产业化龙头企业，大力培育农民专业合作经济组织和农产品行业协会，打造优势农产品品牌，创建农产品现代营销体系，努力提高我市农业综合效益，促进农业增效、农民增收，实现由传统农业向现代农业的转变。

（二）基本原则

1、坚持市场取向的原则。充分利用现有资源、产业发展优势，以市场为取向，立足国内、国外两个市场，重点发展具有市场前景广阔、产业覆盖面广、对农民增收效果明显、附加值高的优势农产品。大力发展外向型农业，提高农产品的市场竞争力。

2、坚持发挥比较优势的原则。充分考虑资源、技术、资金、人才等各种因素和经济发展特征，优先发展具有相对比较优势并对当地经济发展和农民增收有一定支撑作用的优势产业和优势产品。

3、坚持区域分类指导的原则。按照区域经济生态特点，发挥市场配置资源作用，形成科学合理的产业分工和产业布局。发挥农业资源丰富、劳动力成本较低、种养技术水平较高、农业生态环境良好的优势，突出发展绿色食品、无公害农产品和有机食品产业。

4、坚持尊重农民意愿的原则。在稳定家庭承包经营制度，切实尊重和保障农民的市场主体地位和生产经营自主权的基础上，实行区域化布局、规模化生产，加强政策引导和信息服务，充分调动企业和农民等各方面的积极性。

（三）目标任务。经过5年努力，全市要形成特色明显的区域化、规模化、专业化程度高的主导产业带，主导产业农产品总量占全市该产业农产品总量的70%以上；每项主导产业要建立1-2个产加销一条龙的综合大型企业，形成一批影响力大、竞争力强、带动面广、围绕主导产业产品开发的农业产业化龙头企业，主导产业农产品加工率达到70%以上；每项主导产业创建1-3个名牌产品；每项主导产业成立1-2个专业合作组织，参加合作组织的农户占区域内农户总数的40%以上；加大农业科技成果的转化和推广力度，全市农业科技进步贡献率达到55%以上；外向型农业进一步发展，农产品及其加工品出口总额翻一番。

二、发展农业主导产业的主攻方向、发展重点与优势区域

（一）优质稻米

1、主攻方向。一是培育适合大面积种植的优质品种，研究适合我市水稻生产的优质安全技术；二是健全社会化服务体系，整合优质稻米生产加工销售产业链；三是扶持规模化龙头企业，创建精品品牌。

发展目标：选育米质达到国标一级标准、综合抗性好、产量在1300斤／亩左右的优质水稻新品种2个；制定2套以上无公害栽培技术规程；优质稻米生产基地面积达到160万亩，优质化率80％；优质稻米产业化基地全部通过无公害稻米认证；稻米生产企业年生产优质稻米达到60万吨，年总产值达15亿元左右。

2、发展重点

（1）种业建设。选育适应性、抗病性、商品性和适口性好的品种，引进和推广达到国标二级以上的优质水稻品种，重点推广连粳3号、连嘉粳1号等优良品种；组建直接为基地服务的种业企业。

（2）稻米加工。加强稻米加工新工艺、新技术的研制和深加工技术及产业化开发。改扩建稻米加工企业，添置精米加工生产线改造和先进设备，培育2个大型加工企业。

（3）市场流通。加大对规模大、企业效益优良、知名度广、有一定影响力的稻米贸易企业的扶持，重点扶持建设改造2个大型稻米批发市场。

3、优势区域

中部平原湖洼优质食用水稻区：东海县平明镇、房山镇、黄川镇、张湾镇，赣榆县城头镇、门河镇、墩尚镇、沙河镇，灌云县东王集乡等。

东部沿海优质食用水稻区：赣榆县东南部、东海县的浦南，灌云县东南部、灌南县东南部的乡镇。

中部平原米粉加工籼稻区：赣榆南部，该区包括在中部平原优质食用稻区内。

中部平原特色稻区：灌云县东王集乡周围。

（二）特种水产

1、主攻方向。一是特种水产品种选育；二是对病虫害防治技术研究；三是中华绒毛蟹原良种场、河蟹种质资源库等基础设施的建设。

发展目标：形成年产值2亿元以上的主导产品5个，培育2个年产值达1亿元以上的水产品加工龙头企业，特种水产品加工转化率达到30％以上，加工产值达9亿元，建成无公害特种水产品生产基地30万亩，争创国家级无公害水产品品牌15个，全市水产品出口达到3000万美元。

2、发展重点

（1）种业建设。菱鲆、鲑鳟等品种和泥鳅、黄颡鱼、河豚、黑鱼等地方特色小品种的育苗技术攻关，推广应用水库、稻田等大面积养殖条件下的环境生态调控技术、养殖容量、主要病害预警预报及质量安全监控等关键技术。

（2）水产品加工。培育水产品加工龙头企业，提高特种水产品加工转化率，健全水产品加工质量安全标准体系，开发单多种加工制品的种类，创新加工工艺，有效推动特种水产加工产业向系统化方向发展

（3）市场流通。完善特种水产品出口企业，开拓国内市场和日本、欧盟、美国等国际市场；发挥紫菜协会等组织作用。

3、优势区域

蟹类：房山、石梁河、安峰、横沟等水库

虾类：板桥镇、罗阳、欢墩镇、洋桥、云台等农场

经济贝类：赣榆沿海乡镇、海洋经济开发区及前三岛。

藻类：沿海乡镇。

特色鱼类：东海、赣榆、灌南、灌云县重点乡镇、海洋开发区及连云区。

（三）特色蔬菜

1、主攻方向。一是提高种质创新与种业产业化水平；二是推进标准化生产，提高产品质量安全水平；三是加强蔬菜经营形式和产业链管理手段，进行产品深加工；四是开拓国外市场，提高国内市场份额。

发展目标：一是引进和繁育10个蔬菜新品种，推广20项优质无公害生产技术；二是建设全市特色蔬菜种植面积达到150万亩，无公害蔬菜栽培面积45万亩,绿色蔬菜基地2万亩，有机蔬菜基地0.5万亩，创汇蔬菜25万亩，90%以上产品通过无公害产品认定；三是组建蔬菜行业协会18个，培育形成年加工能力逾万吨，年销售额1000万美元以上，有发展潜力的加工、出口龙头企业3家，培育15～20个有影响力的优质名牌产品。

2、发展重点

（1）种业建设：一是引进、推广应用设施专用品种，研究、引进春提前、秋延后蔬菜品种；二是研究病虫害综合防治技术；三是推广无公害生产技术；四是培养种子、种苗繁育基地和种业企业。

（2）蔬菜加工：推行蔬菜产品深加工产品销售，实行标准、规格包装商品标签统一，发展出口创汇产品。

（3）市场流通：一是建立以行业协会为主的产业服务体系；二是建立规范的市场秩序，建立与之相配套的物流、商流、信息流体系；三是加大出口创汇龙头企业的企业创新能力，提高蔬菜产业出口份额。

3、优势区域

瓜类作物蔬菜：东海、赣榆、灌南县。

根茎类蔬菜：东海、赣榆、灌云、灌南四县。

叶菜、花菜、豆类蔬菜：东海、赣榆、灌云、灌南四县及城郊。

设施蔬菜：赣榆、东海两县。

（四）优质瘦肉型猪

1、主攻方向。进行纯种繁育、杂交改良，扩大种猪规模；建设无公害生猪生产基地和优质肉猪生产基地；对龙头企业进行技术改造，提高屠宰加工能力和产品质量、安全，扩大市场份额。

发展目标：全市苏太母猪及二元母猪达12万头以上，占全市母猪存栏的80%以上。年出栏三元猪250万头，占出栏肉猪80%以上，其中三元猪150万头，苏太杂优猪100万头。全市肉猪屠宰胴体重70kg左右，胴体瘦肉率达58%以上。新创1—2个无公害或绿色猪肉品牌。

2、发展重点

（1）种业建设。推广瘦肉型猪新品种；加强二元母猪选育制种，形成适宜的稳定的二元母猪制种体系。

（2）肉类加工。加强龙头企业与基地（农户）的联系，实施订单生产等模式，逐步形成产加销一体化经营格局；做大做强生猪屠宰加工龙头企业，在技术改造、资金投入、设备引进、原料供应、产品出口等方面给予重点扶持，形成拳头产品，塑造知名品牌。

（3）市场流通。规范管理生猪批发交易市场；加强经纪人培训和管理；发展养猪合作社等农村经济合作组织。

3、优势区域。灌云、灌南发展以苏太杂优猪为主的三元猪生产基地，东海、赣榆发展以淮猪为母本的优质三元猪生产基地。

（五）高品质棉

1、主攻方向。一是选育、推广强度高、适纺高档产品和纤维短粗且强、三丝含量高的棉花；二是推广高质量栽培技术；三是培养名牌产品，扩大品牌效应；四是扩大经营规模，整合棉花良繁加工系统。

发展目标：高品质棉种植达到20万亩，总产30万担以上，重点建设10万亩高品质棉生产基地，对棉花实施全程质量控制。

2、发展重点

（1）种业建设：引进开发纤维长度30.0mm以上、比强度25.0gf/tex以上、马克隆值3.7-4.2(A级)的高品质棉花品种，重点推广科棉1号，积极示范科棉3号、科棉4号；大力推广应用棉花“150”高产优质配套技术。

（2）棉花加工：研究锯齿机、皮辊机加工工艺，研究推广配套打包技术，研制与国际接轨的打包机。

（3）市场流通：重点扶持龙头企业，对棉花加工企业进行扶持，进一步提升企业经营水平和品牌知名度，扩大市场份额。

3、优势区域：主要是灌南东部地区和灌云中东部地区。

（六）优质专用小麦

1、主攻方向。一是加快优质专用小麦的品种引进、良种繁育，提高专用小麦质量的稳定性和一致性；二是建立优质强筋小麦标准化示范区、生产基地；三是培育壮大竞争主体，加强产销衔接，建设市场信息体系，开拓国内市场。

发展目标：优质专用面包小麦品种覆盖率达到100%；引进、示范、推广达到国标一级强筋的新品种2-3个，达到强筋二级优质专用面包小麦2-3个；创建2-3个具有较高知名度的优质专用面包小麦品牌；做大做强2-3家具有较强带动能力的龙头企业。

2、发展重点

（1）种业建设。优质专用小麦品种引进及栽培技术的研究与开发；建设优质专用小麦良种繁育基地；建立优质专用小麦科技服务中心。

（2）小麦加工。扶持、培育优质专用小麦加工企业，做大做强2-3家具有较强带动能力的龙头企业。

（3）市场流通。积极抓好订单生产，搞好产销衔接；组建具有地方特色的优质专用小麦的中介组织。

3、优势区域。

优质强筋一级小麦：东陇海铁路沿线以北地区，包括赣榆县全县，东海县中部乡镇。

强筋二级小麦：陇海线以南（包括东海县的东南部和灌云、灌南两县）。

（七）优质果树

1、主攻方向。一是优质水果的引进与选育，提高种质创新能力；二是加工、储运、保鲜技术的研究开发，提高产品附加值；三是无公害基地建设与技术推广，提高产品质量。

发展目标：到2008年，全市建立无公害优质水果生产基地20万亩，果品总面积达到50万亩,建成具有地方特色的果品基地7个，创优质水果品牌5个，认定认证无公害水果10个，建立大型果品交易批发市场1个，扩建万吨果品加工龙头企业2个，建立果树行业协会和合作经济组织10个，建立健全县乡两级果树技术服务体系。

2、发展重点

（1）种业建设。建立果树新品种引进、试验和推广体系。

（2）果品加工。提高果品采后商品化处理的科技含量，加强加工企业的技术更新和产品升级，开展果品贮藏保鲜的技术攻关。

（3）市场流通。建立以民营企业为核心的各类果树专业协会，充分利用“三资”大量进入农业的契机，大力发展果品贮藏加工营销龙头企业和农民合作经济组织，培育能参与国内外市场竞争的经营主体。

3、优势区域

西北岗岭优质干果区：赣榆、东海两县西北部。

中部缓坡平原优质水果区：赣榆、东海两县东南部及灌南部分乡镇。

近郊应时鲜果生产区：城郊附近乡镇。

沿海平原果树生产区：各县区沿海乡镇。

（八）花卉苗木

1、主攻方向：提高种质创新能力，提高产品科技含量；扩大规模，优化结构，形成特色；以标准化建设为核心，提高产品质量，推进产业升级。

发展目标：一是建设花卉苗木苗园基地3万亩；二是建设鲜切花面积突破1万亩，建成江苏省一流的鲜切花花卉区和鲜切花中心中国鲜切花重要的出口创汇基地；三是建设新港城百里花卉走廊，年发展盆栽植物150万盆。

2、发展重点

（1）种业建设：一是加快观赏苗木、金镶玉竹和其它经济林用苗的种质资源和基地建设；二是壮大种子、种苗生产企业规模。

（2）加工流通：完善市、县花木协会，培育合作经济组织，培育花木名牌产品，提高国内市占有率，开拓国际市场。

3、优势区域：东海县牛山镇、驼峰乡、赣榆县城西乡沙河子园艺场、开发区朝阳路、新浦区云台山和振兴集团。

（九）优质创汇花生

1、主攻方向。一是研究适合我市生产的优质高产、市场竞争力强的花生品种；二是研究适合出口创汇花生使用的技术标准和化控技术；三是引导和扶持加工企业，提升加工企业加工科技含量，加大力度，做大做响品牌。

发展目标：建设成50万亩优质创汇花生生产基地，基地生产出的优质花生要达到单果、叁果少，双仁果率在80%以上；出仁率在70%以上；结果集中、果型整齐，果仁大小一致；仁果鲜艳无裂纹；含油率在50%以上；蛋白质含量在30%以上；油酸与亚油酸比值为1.5左右，产量为320公斤/亩，产值达到4.5亿元，占农业(种植业)总产值的5.0%；引进、示范、推广新品种2-3个，创建2-3个具有较高知名度的优质创汇花生品牌，建设5个优质创汇花生生产科技服务中心；建设5个面积达到5万亩的标准化示范区。

2、发展重点

（1）种业建设。建立无公害花生生产基地，筛选适合我市生产的、符合出口创汇要求的花生新品种，发展食用、油用、加工型、出口专用型优质专用品种，研究形成优质创汇花生栽培技术标准。

（2）花生加工。开展花生产品深加工和附产品研究，提高产品科技含量、内在品质和加工质量。重点研究花生油和花生乳的深加工开发。

（3）市场流通。积极抓好订单生产，搞好产销衔接，重点扶持花生出口创汇企业，加大对有一定知名度的品牌的宣传力度。

3、优势区域。主要在赣榆县西北部、东海西部乡镇。

（十）特种畜禽

1、主攻方向。一是建设原种场和良种扩繁场；二是建设无公害特种畜禽生产基地和规模生产企业；三是建设一批加工和销售龙头企业，形成著名企业和品牌。

发展目标：梅花鹿鹿场基础鹿群1200头，核心群400头，生产鹿茸、鹿血酒等产品2000吨，水貂、蓝狐100万只，鹌鹑5000万羽，其它特种畜禽100万只；各新建1—2个屠宰加工龙头企业，创建5—6个无公害或绿色特种畜禽产地及产品品牌。

2、发展重点

（1）种业建设: 一是加强纯种繁育,并充分利用资源进行经济杂交,引进国内外优秀特种畜禽品种;二是建设原种场和良种扩繁场;三是对良种特种畜禽进行标准化饲养。

（2）加工:建裘皮加工、制革、制衣融为一体的年加工量达50万张水貂、蓝狐裘皮生产能力的龙头企业；扩大鹿产品、鹌鹑肉、鹌鹑蛋等产品开发及深加工。

（3）市场流通：新建一个大型皮毛销售市场；建立特种畜禽专业组织和经纪人队伍，在大中城市设立连锁经营店。

3、优势区域

梅花鹿：东海县连云港鹿场及附近乡镇。

水貂、蓝狐：赣榆县、连云区、灌云县的沿海乡镇。

鹌鹑：赣榆、灌云两县。

（十一）茶叶

1、主攻方向。一是引进、选育和推广适应性强、质量高的茶叶无性系良种；二是建设高标准的稳定的名特茶生产基地，做大做强名茶品牌；三是进一步提高茶叶深加工产品的生产技术和生产能力。

发展目标：茶叶面积发展至1.6万亩，其中无公害生态茶园为1.2万亩；总产量220吨，名特茶20吨；年产值2600万元，产品外销率达80%。

2、发展重点

（1）种业建设：发展先天性系良种，引进、培育、推广适合于于食品、医药等领域应用的茶叶品种。

（2）茶叶加工：茶叶深加工，扩大茶叶的应用领域。

（3）市场流通：弘场茶文化，引导茶消费；进一步做大品牌知名度。

3、优势区域

云雾茶主产区：南云台林场，花果山景区、中云林场、墟沟林场；

榆山茶主产区：赣榆县吴山、夹山；

银杏茶主产区：门河、东海县西山林场、白塔温泉。

（十二）奶业

1、主攻方向。积极引导城乡居民消费奶品习惯；引进和繁育良种奶牛；提高规模化产业化程度；通过技术改造，加快龙头企业发展。

发展目标：全市奶牛存栏和奶产量分别达到15000头、5.5万吨；良种奶牛比重达到80%以上；奶牛单产平均水平达到5500kg；新建1-2个乳品加工龙头企业，培育国内、省内品牌 1-2个，发展5个无公害奶制品品牌。

2、发展重点

（1）种业建设。通过人工授精和胚胎移植技术，提高良种覆盖率，重点建设和完善饲养高产奶牛500头以上的奶牛育种基地8-10处，完善基地县配种站点50处，建设2-3处DHI测定系统。

（2）乳品加工。通过政策引导、机制更新和技术改造，做大做强科技含量高的乳品加工企业。

3、优势区域

市郊奶牛优势区：包括新浦区、东辛农场及周围乡镇奶牛养殖小区。

东海奶牛优势区：主要是东海县石湖及周围乡镇。

（十三）波杂山羊

1、主攻方向。加大波尔山羊纯种引进力度，提高波尔山羊选育水平；提高优质牧草饲养面积；加大羊肉及羊附属产品的加工企业建设。

发展目标：年饲养量达到280万头，出栏190万头，其中波杂羊饲养量80万头，出栏60万头；引进波尔山羊等良种羊2500只；开展人工授精、冷配工作，良种覆盖率60%以上；形成波杂羊生产基地4个；种植优质牧草20万亩。

2、发展重点

（1）种业建设。建设原种场，扩大种羊规模，提高种羊质量和供种能力，建设扩繁场，强化波尔山羊的选育和综合配套技术的应用，加速纯繁扩群，建设供精体系；推广先进适用技术和无公害羊肉生产技术规程。

（2）肉类加工。发展羊产品加工企业，开拓产品加工深度，培育在省内及至国内有影响的龙头企业。

（3）市场流通。开发和培育肉羊交易市场；加强流通队伍建设，发展农民经纪人和经济合作组织。

3、优势区域

沂河淌肉羊生产区：主要是灌云县东南部、灌南县西南部。

丘陵肉羊生产区：主要是东海县中部、赣榆县西北部乡镇。

（十四）食草家畜

1、主攻方向。积极引进良种，加快品种改良，突破产品加工和质量分级，加快畜产品安全和全程质量控制建设。

发展目标：肉牛、苏北毛驴、肉兔饲养量分别达到70万头、7万头、450万只；牛改良普及率80%以上；肉牛胴体重达到170kg，优质高档牛比重达到20%；建4-6个食草家畜种质、屠宰加工、销售龙头企业，创建10个无公害品牌，培植2-3个年交易量20万头以上的食草家畜专业市场。

2、发展重点

（1）种业建设。加强对地方良种苏北毛驴等的保种和选育工作，建设保种场，开展提纯选育工作。兴建苏北毛驴、肉兔等原种场或扩繁场。

（2）肉类加工。改建和扩建、新建食草家畜屠宰加工龙头企业，进行质量认证和全程质量控制，打造无公害、优质品牌。

（3）市场流通。成立全市的养牛、兔、毛驴等产业协会，建设食草家畜及产品专业交易市场。

3、优势区域

肉牛：以东海县为中心，辐射赣榆、灌云两县。

苏北毛驴生产区：以东海县为中心，链接赣榆、灌云两县。

肉兔生产区：包括灌云、灌南、东海三县。

（十五）特用旱杂粮

1、主攻方向。一是以搞好农田基础设施建设为保障，提高抗灾能力，充分挖掘旱杂粮单位面积的生产潜力。二是建设甘薯脱毒中心及脱毒薯苗生产基地，强化玉米、大豆等特用粮新品种引进和试验示范。三是以基地建设为核心，加快标准化生产技术的推广应用步伐。四是创新体制和机制，做大做强一批精深加工龙头企业，吸引和利用“三资” 开发特用旱杂粮，培育中介组织，打造一批名优品牌。五是加大产业化经营开发力度，积极开拓国内外两个市场。

发展目标：稳定120万亩旱粮作物面积，按照特色化、产业化、无害化、高效化的发展思路，要通过品种引进、试验示范和优质高产技术的推广，提高基地科技含量，核心基地标准化技术应用率要达到100%，到2008年，要能形成一批在全省具有较大影响的特用旱杂粮生产基地。引进淀粉含量在20%以上，切干率在25%以上，薯干淀粉含量65%以上的品种。

2、发展重点

（1）基地建设。要选择适于某种或某类特用旱杂粮生长，生产条件好、生产水平高的地区，利于集中连片和规模种植。

（2）特用旱杂粮加工。研究推广特用旱杂粮的省工节本、优质安全无公害生产配套技术，主要包括种苗生产与扩繁技术、设施栽培技术、多元多熟技术、优质无公害栽培技术等。根据消费市场的需求和变化，加大投入，进一步提高各种新产品的科技含量。

（3）市场流通。取激励措施，重点引导“三资”从事特用旱杂粮产业开发，尤其是要大力促进民营资本参与产业建设，鼓励农技、工贸联合，建立科研、生产、加工、流通、出口相配套的产业化经营企业集团，并增强龙头企业市场竞争力，创建特用作物名牌产品。

3、优势区域

甘薯:东海中西部、赣榆西部和北部、灌云西部。

大豆:灌云、东辛农场、海州、新浦等城郊。

玉米：丘陵岗岭和沿海地区。

黑小麦、富硒米：赣榆塔山镇及周围乡镇

（十六）优质家禽

1、主攻方向。一是建设优质草鸡、蛋鸭种质龙头企业；二是建设无公害优质家禽生产基地和规模生产企业；三是建设一批加工和销售龙头企业，形成著名企业和品牌。

发展目标：全市优质鸡、麻鸭、鹅等优质家禽出栏达到3500万羽，占全市家禽出栏的60%；力争无公害禽肉年产量达到3万吨，无公害禽蛋4万吨；培植2-3个链式开发企业集团，优势区域内年存栏优质家禽占全市优质家禽总量的70%以上，规模养殖水平提高30%以上。

2、发展重点

（1）种业建设。建设种鹅场、徐海草鸡育种场和苏禽黄鸡、高邮鸭、昆山麻鸭、扬州鹅等扩繁场。

（2）肉类加工。培植大型链式开发企业集团，重点扶持国家、省级龙头企业。

（3）市场流通。培育强化龙头，扶持中介，培育经纪人队伍，建立产地批发市场和各类营销协会或合作组织。

3、优势区域

沂河淌肉鹅生产区：主要区域为灌云县、灌南县沂河沿线乡镇。

优质草鸡生产区：主要区域为赣榆、灌云、灌南等四县。

蛋鸭生产区：主要区域是灌云、赣榆两县。

（十七）桑蚕茧

1、主攻方向。一是桑蚕茧品种选育；二是技术创新力量的加强；三是桑蚕茧龙头企业的建立和发展壮大。

发展目标：桑园面积6万亩；培育出实力较强的生产加工型龙头企业4－8家，流通贸易型龙头企业5－10家。

2、发展重点

（1）种业建设。引进和推广优质的桑蚕品种，桑、蚕病虫害的综合防治技术和先进蔟具的推广应用。

（2）加工。蚕茧收烘人员的岗位技术培训，鲜茧、干茧的质量处理和品质保全。

（3）市场流通。建立蚕农合作社，培育和发展蚕业流通龙头企业。

3、优势区域：主要是赣榆、东海两县各乡镇。

三、发展农业主导产业的主要政策措施

（一）加强对农业主导产业产业化建设工作的领导。农业主导产业建设是一项复杂的系统工程，建设内容涉及到方方面面，需要涉农各部门的协作。市政府建立农业主导产业工作联席会议制度，由市政府分管副市长任组长，市政府分管秘书长、市计委、农业局、海洋渔业局负责人任副组长，市经贸委、财政局、科技局、外经贸局、粮食局、林业局、农业资源开发局、农机局、工商局、质监局、出入境检验检疫局、水利局、供销社、农科院负责人为成员。联席会议的主要职能是定期交流情况，研究扶持政策，确定重大项目，加强组织协调，检查督促农业主导产业发展规划的实施进度，对各产业年度发展目标进行考核。

（二）明确部门分工职责，落实农业主导产业建设责任制。在农业主导产业产业化建设中，既要加强统一组织，搞好协作，又要明确分工职责，落实任务。市农业局承担联席会议办公室的日常工作，负责统一组织管理，市计委负责农业主导产业龙头企业的牵头协调管理工作，财政局负责建设项目资金筹措与监管。根据市各有关部门的自身优势，既按产业进行分工，又对产业链的环节明确职责。按产业具体分工如下：

市农业局负责特用旱杂粮、优质专用小麦、高品质棉、优质瘦肉型猪、奶业、特种优质畜禽。

市经贸委负责桑蚕茧产业；

市海洋渔业局负责特种水产产业；

市林业局负责茶叶、花卉苗木产业；

市农业资源开发局负责优质稻米、特色蔬菜产业；

市粮食局负责创汇花生产业；

市农科院负责波杂山羊、优质水果产业。

各涉农部门要按照各自职能，在制定规划、确立项目时，要将农业主导产业产业化发展规划所确定的主攻方向与发展重点列入重点支持范围，对产业链的关键环节实行重点支持。

1、基地建设。由市经贸委、农业局、海洋渔业局、林业局、农业资源开发局、水利局负责。

2、农业技术推广。由市农业局、海洋渔业局、林业局、经贸委负责相关产业技术推广的组织实施，市农机局负责相关产业的农业机械与农艺的结合。

3、龙头企业。由市计委会同农业资源开发局、农业局、海洋渔业局、粮食局、供销社负责。

4、市场建设与市场营销。由市计委、经贸委、外经贸局、工商局、农业局、供销社负责。

5、科技攻关。由市科技局负责。

6、质量建设。由市农业局、海洋渔业局、林业局、经贸委、质量技术监督局、出入境检验检疫局负责。

（三）集聚项目资金，加快农业主导产业产业化建设。按照“渠道不变、管理有序、目标统一、合理分工”的原则，将现有市级财政和争取中央、省有关部门用于农业方面的投资进一步向主导产业聚集。根据各项资金的性质和用途，按照主导产业建设分工与实施职责，由联席会议统筹安排产业与地区间投资渠道，避免部门间、地区间项目的重复投资和严重的不均衡性，提高产业的项目整合力度。

1、农业三项更新工程。围绕主导产业产业化，加强优良新品种引进创新与示范推广、标准化配套种养技术集成和无公害农业投入品（肥料、农药、兽药、饲料及添加剂、农膜）研制与产业化开发，加快农业高新技术成果转化，建立主导产业产业化链开发技术体系，提高农业新技术转化率与到位率。

2、农产品质量建设经费。加强无公害农产品生产基地建设，建立健全农产品质量全程监控体系，对农产品质量检验检测进行补贴，提高农业主导产业农产品质量安全水平。鼓励主导产业农产品基地认定和品牌建设。

3、农业资源开发资金。重点加强优势农产品产业化、标准化、优质化农业生产基地和农产品出口基地建设。

4、农田水利建设资金。农田水利建设项目向主导产业产业化倾斜，重点加强农产品生产基地配套设施建设。

5、农业科技攻关经费。围绕主导产业产业化，以培育科技主导型区域性支柱产业为重点，针对农业产业化经营中的关键技术需求，加强种质资源保护与创新开发等基础应用性研究，并重点抓好产前、产中、产后关键技术研究。

6、农业产业化龙头企业发展专项资金。重点加强主导产业龙头企业技术改造，提高农产品加工技术水平，发展壮大企业规模，增强龙头企业带动农民增收能力。

7、开放型农业资金。围绕主导产业产业化，重点扶持外向型农产品生产基地建设，发展壮大外向型农业龙头企业和科技企业，打造主导产业产品品牌。

8、财政支持农业科技成果示范基地资金。围绕主导产业产业化，加强农业高新技术成果的集成示范，提高农业科技成果转化率。

9、苏北地区农业科技成果推广专项资金。围绕农业科技成果的开发、推广，加快农业科技成果在我市转化的步伐。

10、林业专项资金。主要支持林业重点生态工程造林、林木种苗基地建设、森林病虫害防治等，提高森林综合防护能力和生态效益。

（四）吸引社会资金对农业主导产业产业化建设的投入。

一是鼓励民间资本、工商资本和外资参与主导产业开发，尤其是产业链式开发中的加工、流通领域；二是通过投资融资体制改革，建立多元化投入机制，形成以财政投入为导向，信贷资本为依托，集体、企业、农民投入为主体，社会资金和外资投入为补充的多元化投入格局；三是加强对农业主导产业产业化开发的金融信贷服务，按照“政府扶持、企业运作、风险共担”的原则，探索建立农业主导产业产业化建设贷款担保机制，拓宽投入渠道。