各县、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

　　现将《连云港市推进供给侧结构性改革补齐发展短板实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

　

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2016年6月24日

　

　连云港市推进供给侧结构性改革补齐发展短板实施方案

　

　　为贯彻国家、省推进供给侧结构性改革决策部署，落实省政府关于供给侧结构性改革补短板的实施意见，充分发挥扩大有效投资的关键作用，加快补齐经济社会发展的短板，不断增强发展的整体性、协调性和可持续性，依据《市委、市政府关于加快推进供给侧结构性改革的实施意见》（连发〔2016〕20号），制定推进供给侧结构性改革补齐发展短板实施方案。

　　一、总体要求

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照五位一体总体布局和四个全面战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抓住供给侧结构性改革新机遇，聚焦发展短板和薄弱环节，突出问题导向，注重精准施策，强化项目支撑，扩大有效投资，进一步增强地区发展新动能，为建设强富美高新连云港提供有力支撑。

　　二、主要目标

　　投资规模结构同步提升。把扩大有效投资作为促进经济稳定增长和补齐发展短板的关键举措，着力加大产业发展、创新驱动、基础设施、民生保障、扶贫开发等短板领域投资，实现固定资产总量和有效投入持续增加，投资结构进一步优化。2016—2018年，全市规模以上固定资产投资年均增长保持20%左右，补短板领域投资力争达到2300亿元。（市发改委、经信委、科技局、建设局、扶贫办，各县区）

　　重点产业发展实现突破。新医药、新材料、新能源、装备制造等主导产业和石化、钢铁等临港产业做大做强，农业产业化水平加快提升，物流、旅游等现代服务业积极发展。2016—2018年，全市规模以上工业增加值年均增长12%，服务业增加值年均增长保持10%以上，新增高标准农田20万亩，高效设施农业占耕地面积比重达到19%左右。（市发改委、经信委、农委、旅游局，各县区）

　　创新引领作用有效发挥。市开发区、高新区等载体平台功能显著增强，高新区+创新型园区+特色产业基地多元化、多层次创新体系初步构建，创新发展基础进一步厚实，创新资源要素加快集聚。2016—2018年，建设升级专业技术人才继续教育基地1—2家，省级专项实训基地2家；建设省级示范企业博士后工作站2家，博士后创新实践基地6家，新增省级以上企业研发机构50个，引进各类高端和紧缺人才1500名以上，全社会研发经费支出占GDP比重达到2%。（市人社局、科技局，各县区）

　　基础设施功能显著完善。港口、铁路、公路、航道、机场等基础设施网络进一步完善，市政公用基础设施水平加速提升，最后一公里水电气路、新一代信息基础设施、城市地下管网、生态保护等城乡基础设施加快建设。2016—2018年，加快提升港口扩容，推进深水航道建设；新增铁路运营里程315公里以上，内河三级干线航道达到150公里，新改建农村公路1000公里；新改建城市各类地下管网300公里，地下综合管廊达到8公里，新建4G基站1万个，农村光纤基本实现全覆盖，建成美丽宜居乡村30个。（市交通局、港口局、规划局、建设局、经信委、环保局、铁路办、机场办、港口控股集团，各县区）

　　民生保障能力逐步增强。教育、社保、医疗、住房、养老、文化等方面公共服务供给不断增加，城乡群众需求得到进一步满足。生态环境质量持续改善，生产生活环境得到有效提升。2016—2018年，新增9所职业学校教学实训基地10.8万平方米，改造基础教育校舍157万平方米，新增医院床位2000张以上，完成棚户区改造6.8万套，PM2.5年均浓度比2015年下降12%。（市教育局、人社局、卫计委、建设局、住房局、文广新局、环保局，各县区）

　　精准扶贫脱贫扎实推进。新一轮脱贫致富奔小康工程深入实施，石梁河库区等重点片区开发全面加速，经济薄弱地区发展瓶颈逐渐消除，农村低收入人口基本实现脱贫。2016—2018年，完成17.8万建档立卡有劳动能力低收入人口精准帮扶，实施2个扶贫开发重点片区关键工程、1个退出片区建设项目和149个经济薄弱村集体经济扶持项目，20万左右农村低收入人口人均年收入整体达到6000元。（市扶贫办、财政局，各有关县区）

　　三、重点举措

　　2016—2018年，按照目标化管理、项目化推进要求，围绕五个方面发展短板和薄弱环节，着力实施130个重点项目，持续扩大有效投入，切实调优投入结构，不断增强发展新动能。

　　（一）补齐产业发展短板方面，围绕推动三次产业优化提升，实施50个重点项目，计划完成投资1386亿元，其中2016年投资379亿元。

　　1．工业项目。着力培优培强优势主导产业，拓展提升基地型、基础型临港产业，进一步夯实产业发展基础，实施30个重点项目，3年完成投资1157亿元。以四大药企为重点，做大做强生物制药、化学原料药、中成药等优势产业，加快推进正大天晴新医药、恒瑞生物医药产业园等项目。充分发挥行业比较优势，提升发展新材料产业，加快推进中复神鹰碳纤维、高性能纤维复合材料等项目。稳步推进新能源产业发展，加快实施田湾核电二、三期、渔光互补光伏发电等项目。落实《连云港制造2025》，发展技术含量高、带动能力强的装备制造业，加快推进天明特种机械、珀然轻量化锻造等项目。立足世界级石化基地，完善石化产业链布局，加快推进盛虹炼化一体化等项目。按照技术先进、集聚集约、循环高效发展路径，推动冶金产业转型升级，加快推进珠江钢管、华乐合金等项目。（市经信委、发改委，江苏核电公司，各有关县区）

　　2．服务业项目。加快生产性服务业转型发展和生活性服务业创新发展，进一步提升服务便利化、精细化和品质化水平，实施13个重点项目，3年完成投资182亿元。依托打造区域性物流枢纽城市，推进现代物流产业发展，加快实施上合物流园、东中西合作示范基地等项目。发挥“一带一路”交汇点综合优势，完善各类服务平台，发展现代商务服务业，形成开放协作、功能完备、高效运行的服务体系，加快推进“一带一路”国际执法安全研究中心、金融服务中心等项目。围绕海洋资源、《西游记》文化主题发展特色休闲旅游，加快推进花果山南部综合服务中心、欢乐海洋城等项目。（市发改委、旅游局、港口控股集团，各有关县区）

　　3．农业项目。深入实施农业现代化工程，加快农业转方式、调结构、强基础，进一步促进农业高效化、规模化发展，实施7个重点项目，3年完成投资47亿元。突出发展设施农业、高效农业、生态农业，着力提高农业物质装备水平，加快推进设施农业转型升级、农田水利设施提升、裕灌现代农业园、连岛中心渔港等项目。（市农委、农开局、农机局，各有关县区）

　　（二）补齐创新驱动短板方面，围绕构建区域科技创新高地，实施8个重点项目，3年完成投资49亿元，其中2016年投资15亿元。

　　4．载体平台项目。打牢创新发展基础，促进创新要素集聚和加快科技成果转化，进一步加快完善提升创新创业的载体平台，实施公共科技服务平台、科技创业城等3个重点项目，3年完成投资12亿元。（市科技局，各有关县区）

　　5．人才集聚项目。围绕优势特色产业和战略性新兴产业，着力引进培养一批高层次领军人才、创新团队和中青年科技专家，实施科技企业培育十百千工程、人力资本开放实训设施扩容等3个重点项目，3年完成投资33亿元。（市科技局、人社局，各有关县区）

　　6．技术突破项目。加大政产学研金融合力度，引聚国内外名校共建创新载体，加快突破关键核心技术，打通产业、创新、资本之间的通道，实施关键领域技术突破工程和产学研协同创新2个重点项目，3年完成投资4亿元。（市科技局，各有关县区）

　　（三）补齐基础设施短板方面，围绕增强地区发展承载能力，实施49个重点项目，3年完成投资688亿元，其中2016年投资181亿元。

　　7．交通项目。打造全国区域性综合交通枢纽，按照适度超前、综合发展、提升效率原则，进一步完善综合立体交通体系，实施24个重点项目，3年完成投资392亿元。加强港口基础设施建设，畅通干线航道网络，提升航运资源配置能力，加快推进连云港港扩容工程、30万吨级航道二期工程、赣榆港区通用泊位工程等项目。完善快速铁路和机场网络，提升连接周边地区能力，加快推进徐连客专、新机场、上合物流园专用铁路、综合客运枢纽等项目。完善公路网，打通国省干线公路，提高瓶颈路段通过能力，加快推进G204海州至灌南段、S242扩容、S509疏港公路等项目。（市交通局、港口局、铁路办、机场办、港口控股集团、交通控股集团，各有关县区）

　　8．水利项目。建立健全水利基础设施体系，提升防洪排涝和水资源保障能力，实施7个重点项目，3年完成投资67亿元。巩固流域防洪能力，进一步扩大骨干引排通道，加快推进埒子口综合整治和蔷薇河、东门五图河治理等项目。提升水资源保障水平，加快推进饮水安全工程、水生态文明建设工程等项目，加快完善农村水利基础配套设施。（市水利局，各有关县区）

　　9．能源项目。大力建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，进一步提高能源利用效率，实施8个重点项目，3年完成投资104亿元。积极发展新能源，加快推进抽水储能电站、赣榆LNG接收站等项目。着力提升供电基础设施水平和输配电效率，加快实施常规电网输变电工程、500千伏南翼（徐圩）输变电等项目。大力推动新一轮农村电网改造升级，加快实施农网和城镇配电网改造升级工程。（市发改委、供电公司，各有关县区）

　　10．信息管网项目。加快建设新一代信息基础设施，提高管网覆盖率和输送安全性，实施4个重点项目，3年完成投资62亿元。推进光网城市和光网农村建设，加快实施通信网络扩容工程。加大城市老旧管网改造力度，加快推进城市老旧供水、燃气管道改造、城市地下综合管廊试点等项目。强化输油管网建设，加快推进中石化连云港至仪征输油管线等项目。（市经信委、建设局、发改委，各有关县区）

　　11．市政项目。加快市政公用设施建设，提高城乡居民生活便利化水平，增强城市竞争力，实施5个重点项目，3年完成投资63亿元。提高应对突发极端自然灾害能力，加快推进海绵城市建设。健全城市综合交通运输体系，加快推进综合客运枢纽、连盐铁路下穿工程等项目。着力解决城市停车难问题，加快推进公共停车场建设。完善新能源汽车基础设施，加快实施电动车充电站等项目。（市建设局、经信委、城建控股集团，各有关县区）

　　（四）补齐民生保障短板方面，围绕提升城乡人居环境水平，实施19个重点项目，计划完成投资166亿元，其中2016年投资66亿元。

　　12．住房改善项目。加大重点区域棚户区改造力度，完善配套基础设施服务体系，实施4个重点项目，3年完成投资64亿元。加快推进市区棚户区改造、东海铁南片区改造、灌南棚户区等项目，稳步实施磷矿区综合市政设施改造和老旧小区综合整治提升。（市建设局、发改委，各有关县区）

　　13．健康养老项目。优化医疗设施布局，加强养老设施建设，不断提高全市健康和养老水平，实施4个重点项目，3年完成投资28亿元。提升医疗收治能力，解决妇产科、儿科等专科能力不足问题，加快推进市一院新海院区、妇幼保健中心等项目。加快县级公立医院标准化建设，促进城市优质医疗资源向基层延伸。积极吸引社会资本参与建设社会养老机构，加快推进大健康产业园等项目。（市卫计委、民政局，各有关县区）

　　14．文教体育项目。加大投资于人的力度，推进公共文化教育体育服务标准化，实施6个重点项目，3年完成投资43亿元。大力发展优质普惠学前教育，加强职业技能培训，统筹推进产教融合，加快实施学前教育五年行动计划、职业教育达标、产教融合推进工程等项目。合理布局城乡公共体育文化设施，加快推进全民健身中心、新世界文化城活动中心等项目。（市教育局、文广新局、体育局，各有关县区）

　　15．生态环保项目。加强环境保护和生态修复，大力推进生态文明建设，实施5个重点项目，3年完成投资31亿元。切实强化大气污染防治、提升城乡垃圾处理能力和改善城市水环境，加快实施燃煤机组节能减排升级改造、城市建成区黑臭水体治理、固废处理工程等项目。推动乡村环境改善提升，积极建设美丽乡村，加快实施新型小城镇基础设施提升、乡村环境综合整治等项目。（市环保局、建设局，各有关县区）

　　（五）补齐扶贫开发短板方面，围绕推动低收入群体生活改善，实施4个重点项目，计划完成投资3亿元，其中2016年投资1亿元。

　　16．提升农村低收入群体发展能力项目。坚持精准扶贫、精准脱贫，把农村低收入群体脱贫攻坚同扩大有效供给有机结合，加大政策资金投入力度，加快推进农村低收入人口精准扶贫、扶贫小额贷款贴息奖励等项目。（市扶贫办、财政局，各有关县区）

　　17．消除经济薄弱地区发展瓶颈项目。推进重点片区扶贫攻坚，针对性加大基础设施、民生保障、产业发展投资力度，增强薄弱地区造血功能，加快推进重点片区整体帮扶关键工程、经济薄弱村发展集体经济扶持工程等项目。（市扶贫办、财政局，各有关县区）

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。推进供给侧结构性改革补齐发展短板事关全市发展大局，建立市政府补短板工作推进机制，加强统筹协调和监督检查。各县区、各部门进一步增强工作的紧迫感和责任感，全力以赴抓好实施方案落实和重点项目建设，形成上下联动、合力推进的工作机制。积极创新行政审批制度管理，健全投资服务体系，进一步提高服务效率效能，确保补齐发展短板的各项措施有效落实。（市有关部门，各县区）

　　（二）强化要素保障。各县区、各部门进一步加大要素资源的调控力度，强化对补短板领域重点保障。财政部门根据财力情况逐步增加补短板领域的资金投入，各类财政性引导资金优先支持补短板领域的重点项目。发改、建设、交通等部门围绕棚户区改造、社会民生、基础设施等领域，积极争取中央预算内补助资金和国家专项建设基金支持。规划、国土、环保等部门在规划选址和用地环评等方面，不断加大对补短板领域项目的支持。科技、人社等部门加强科技、技能人才的培训，显著提升补短板领域劳动力资源的质量和水平。（市发改委、经信委、科技局、财政局、人社局、国土局、规划局、建设局、交通局、环保局，各县区）

　　（三）创新融资方式。加快落实《省政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》（苏政发﹝2015﹞86号），通过降低门槛、畅通渠道、优化管理，大力吸引社会资本参与补短板领域重点项目和专项工程建设。不断创新拓展投融资机制，加快推广PPP等新型投融资模式，建立有利于民间资本参与投资的制度体系，尽快在补短板领域实施一批有影响的PPP项目。充分发挥投贷结合、债贷结合的积极效应，引导银行、保险等金融机构加大对补短板领域项目的融资支持。（市财政局、发改委、金融办，人行市中心支行、连云港银监分局，各县区）

　　（四）严格督查考核。各县区、各部门将推进实施方案落实和加快重点项目建设纳入年度重点工作，明确目标任务、责任分工和时间要求，确保各项政策措施落到实处。市发改部门及时下达补短板重大项目投资计划，强化督查推进，确保形成有效投资。市政府适时对补短板领域重点项目推进情况开展专项督查，及时发现问题并督促整改；建立奖惩机制，对工作成效显著的给予表彰，对工作不力、成效较差的严格问效问责。（市有关部门，各县区）