各县、区人民政府，市各有关单位：

市农业局《关于减轻涝渍灾害影响努力促进农民增收的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○三年九月十一日

关于减轻涝渍灾害影响努力促进农民增收的意见

连云港市农业局

今年以来，我市发展农村经济、促进农民增收工作遇到了意想不到的新困难、新问题：一是突如其来的“非典”疫情对我市农民收入的影响较大。对农民外出务工、农产品外销、农业招商引资、农副产品加工产生一定影响。二是从6月20日到9月上旬，我市受到洪涝灾害和30年罕见的长期连阴雨的危害，对农业生产造成了极为不利的影响，秋熟作物全面减产，农民收入受损。为了减轻“非典”疫情以及洪涝灾害对我市农业带来的不利影响，切实抓好当前农业各项工作，促进农民增收，提出如下意见。

一、充分认识减轻涝渍影响、促进农民增收的重要性

6月20日以来，我市遭遇罕见的持续连阴雨影响，粮、棉、油、菜全面减产减收，据初步调查统计，秋粮亩产减7.1%，总产减12.7%，棉花亩产减50.6%，总产减30.01%，花生亩产减25%，总产减21.5%，因连阴雨的影响，全市10万亩左右的伏缺菜70%淹死。在田蔬菜均发生不同程度沤根、黄叶、落花落果现象，且霜霉病、灰霉病、晚疫病、菜青虫、斜纹夜蛾等病虫害发生严重。7月底8月初播种的大白菜、萝卜等秋菜幼苗60%淹死。畜牧业受到长期连阴雨的影响，动物疫病加重发生，饲料霉变、饲草缺乏，对畜牧业产生不利影响。灾情严重，农民收入受损，给完成全年农民增收的目标任务带来了十分不利的影响。克服灾情影响，减轻灾害损失，尽快恢复生产，对于完成今年农业各项目标任务，推进农村经济的快速发展是当前农业生产面临的紧迫任务。目前肉、蛋、菜、粮等主要农副产品价格较大幅度上涨，国庆、元旦、春节等重要节日还将拉动消费，只有我们认真抓好农牧业生产，减轻灾害损失，实现大减产、少减收还是大有希望。各级农业部门要从实践“三个代表”重要思想的高度，本着对人民高度负责的精神，切实把促进农民增收摆到更加突出的位置，认清形势，增强信心，克服悲观、畏难情绪，制定落实各项促进农民增收的具体措施，千方百计减轻灾害造成的损失。

二、切实抓好秋熟作物后期管理

抓好水稻水浆管理，保持根系活力，延长叶片光合功能期。水稻灌浆结实后期防止断水过早，粳稻防止割青。棉花田要清除田间积水，秋桃、秋蕾发育阶段，要抓好保蕾保桃工作，做好打空枝、去老叶，通风、透光、散墒，及时摘除黄壳铃。玉米、花生、大豆已进入后期成熟期，抗灾减灾对策主要是及时排清田间积水，降渍散墒，夏玉米要适当推迟收获，成熟的花生要适时提前收获，防止加重烂果或发芽现象。涝渍危害易引起作物早衰,适当补施肥料，可以延缓早衰。因此，要突出抓好根外追肥。补施适量尿素、磷酸二氢钾、883丰产灵以及其它微肥，确保作物后期养分供应，减缓早衰，增强叶片光合作用功能，增粒增重。根外追肥时要通过加大用水量，可以增加叶片吸收。对在田秋菜及时中耕松土降低土壤湿度，追施速效肥料，增加植株长势和抗逆性，一般亩追施复合肥10公斤，或叶面追施0.2%磷酸二氢钾，选用相应的农药加强病虫害的防治，以提高蔬菜上市期和产品质量。

三、大力发展畜牧业生产

1．积极抓好畜禽增养补栏和灾后畜禽饲养管理工作，促进秋季畜禽生产的发展。目前，肉羊、鸭、鹅及草鸡市场行情较好，效益稳定，生猪、肉鸡、鸡蛋价格是近几年最高时期，效益趋好，而且目前增养补栏的畜禽上市期正是下半年畜产品消费旺季，组织好增养补栏可以增加农民收入和保障市场供应。一是要抓住当前关键时期，积极引导农民增养补栏，努力实现农民夏季洪灾受损秋季补。引导农民发展市场行情好、生产周期短、风险小的短平快养殖项目，如肉鹅、肉羊、草鸡等。二是要加强饲料的安全使用。霉变饲料不可喂家禽，若用于喂猪，一定要先进行消毒。为确保食草畜禽饲草供应，对受灾的连片牧草地，立即组织补种紫花苜蓿、冬麦草等牧草。三是要加强球虫病和肠道疾病的防治，可在饲料中添加适量的抗球虫药和抗菌素，努力降低灾后畜禽常见病的发生。四是加强饲养管理，对被风雨损坏的畜舍要及时修补，对低洼潮湿，特别是已经进水的畜禽圈舍，要及时搬迁到地势较高的地方去。

2．抓好畜禽防疫和消毒灭源工作。大灾之后极易导致疫病的流行，要求各地未雨绸缎，防患于未然。切实抓好死亡畜禽的无害化处理和消毒灭原工作。切实搞好畜禽饲养场所的全面消毒工作。无自来水地区，畜禽饮水要消毒。抓好水淹厩舍和养畜禽厩舍、运输工具和屠宰场地。迅速组织人员打捞死亡畜禽，并进行深埋等无害化处理，以防畜禽尸体腐败污染水体和周围环境，切断微生物繁殖途径。对重大动物疫病全面开展秋季防疫活动，坚决执行强制免疫政策，坚持免疫程序，确保免疫密度，提高免疫保护水平。加强疫情监测工作，对过去曾发生过而多年未发病的老疫区在加强预防接种和严禁在过水地带放牧的同时，要强化疫情监测，一旦发生疫情必须采取果断措施予以扑灭，病畜禽的深埋地点必须选择在高岗地带。

3．着力抓好种畜禽生产企业的安全生产和灾后畜牧生产自救。种畜禽是畜牧业发展的基础。各灾区要着力抓好种畜禽生产企业的安全生产和灾后畜牧生产自救。在受灾区要优先抢救种畜禽，其次抢救商品畜禽。确保种畜禽生产的安全，保证种畜禽的正常生产繁殖，为全面恢复生产奠定基础。被淹地区要及时维修危房危舍。受灾的畜禽养殖户和企业要及时补栏补圈，对经济特别困难的养殖企业和养殖大户，要通过发放贷款等形式，帮助农民和企业解决补栏所需的资金。

四、精心组织秋播生产

一是明确夏粮生产的主体品种。以烟农19作为主体品种，面积争取达到150万亩，搭配种植济南17、淮麦19，泰山21，扩大示范苏徐2号、邯郸6172。要大力提倡品种布局区域化，做到一乡一品或几乡一品，大面积连片种植同一品种，提高产品的一致性，避免品种混杂，人为降低商品性。二是推广规范化栽培技术，促进品质与产量的同步提高。优质麦品质的稳定性和一致性，对小麦商品品质特别是加工品质至关重要，除了取决于品种特性外，生产技术措施的规范统一起重要作用。稻套麦作为一项轻型省工栽培技术在我市应用面积已达到100万亩。经过积极探索，夏粮的调优保优规范化栽培技术、稻套麦的规范化栽培技术日臻成熟，这些措施要通过集中培训、统一作业、搞好服务等在生产中贯彻落实。三是精心组织好农业部优质专用小麦良种推广示范项目。精心组织好东海、赣榆优质专用小麦良种推广项目示范县项目的实施，是今年秋播工作的重中之重，要严格按照有关文件要求，抓好优质专用小麦基地面积的落实、培训、订单落实、产销衔接以及示范工作的资金管理和组织管理等工作，确保65万亩良种推广项目示范取得明显成效，带动全市优质专用小麦发展，带动农民增收。四是加快夏粮产业化运作步伐，力争在产销衔接上取得突破。在引导农民种植优质品种，推广保优栽培技术的同时，在建设专用小麦生产基地方面，务必要成方连片，形成区域规模化种植，商品化生产，生产技术要规范统一，做到一乡一品种或几村一品种，以便于分品种收购，专仓存储，确保品质稳定一致。农商携手、产销联动，推行订单生产、预约生产，探索订单种植规范化的运行机制，把好订单诚信考察关、市场预测关、订单公证关，建立健全市场交易机制，规范农民、企业、中介组织的责、权、利，促进农商携手开发优质专用小麦。

五、稳步发展蔬菜生产

围绕“农业增效、农民增收”，调整内部结构，积极发展特色蔬菜、野生蔬菜、出口创汇蔬菜；加快无公害蔬菜生产步伐，提高蔬菜生产档次；搞好对荒山、荒滩、荒水和庭院的综合开发，形成新的生产力。稳妥扩大蔬菜面积。我市目前秋菜面积要稳定在70万亩左右，不宜大幅度增长；针对蔬菜受灾严重，市场供应不足的生产形势，围绕“种、扩、投、推、盖、管、调”七个方面，补种小白菜、小青菜、菠菜等速生蔬菜，动员农户利用家前屋后、田头地边一切可利用的土地扩大蔬菜种植面积，还可以生产一些芽菜，如黄豆芽、绿豆芽、萝卜芽、白菜芽等补充市场供应，促进农民增收。保护地面积38万亩占总面积30%；其中日光温室4万亩，大中棚18万亩，小棚16万亩。搞好品种、技术更新。积极推广南京矮脚黄小青菜、礼品西瓜、脱毒马铃薯、扬豇40豇豆、榆粉2号番茄、特早熟苏椒5号、益香草莓等一批蔬菜优质、高产、早熟、耐病和抗逆性强等优良蔬菜品种；推广番茄活体贮存、茄子嫁接、菜田喷滴灌及膜下暗灌技术；。推广生物有机肥、生物农药等；开展标准化生产，推广无公害蔬菜栽培技术，提高蔬菜产品质量。主动出击，开拓市场。引导农民成立自己的营销组织，提高组织化程度；通过培养科技示范户、创业带头人，引导农民拓宽产业门路。拓宽流通渠道，在北京、上海、广州等大城市建立销售窗口，形成蔬菜流通新格局。加快出口蔬菜创汇基地建设，建立相应的流通渠道，推进蔬菜外向化步伐。

六、发展新型高效冬作农业

一是要扩大麦田间套蔬菜如马铃薯、菠菜、蚕豆、豌豆等的面积，积极抓好冬闲田的开发利用，抢抓时间利用一些空闲地，播种、套种、间作一些速生类叶菜，增加农民收入。二是要扩大大麦、经济绿肥种植，积极发展花卉苗木、中药材生产。大麦主要是发展饲用、啤用大麦，计划种植10万亩，比上年增加6.5万亩。绿肥主要是发展肥饲兼用型品种，绿肥下茬种植水稻，减少化肥用量，有利生产无公害水稻，增加水稻效益。此外，各地要积极探索水稻茬口的利用，积极发展水稻和土豆、洋葱、冬莴苣的轮作以及秋延后辣椒、秋种土豆的生产。三是搞好农牧结合，积极发展牧草生产。在岗岭丘陵、沿海滩涂、两河河淌、林地等，建立人工或半人工优质牧草基地，特别是新沂河、新沭河淌地区，含河堤马道在内约有30万亩的土地面积，适宜种植短季节牧草用于养鹅、奶牛、牛、羊、兔等或制干草，主要品种有多花黑麦草、冬牧70黑麦、紫云英等，林间适宜种植耐荫豆科牧草或绿肥。四是搞好林农结合，积极推广林农复合经营模式。我市林业发展较快，造林后前4-5年每年可间种麦、豆、牧草等矮秆作物，可以增加农民收入。近年来，林农复合经营的模式在一些地区得到了大面积推广，赣榆县赣马镇的林地间套花生，东海县上海福缘农庄林地套种冬瓜，灌云县林间套种棉花和牧草，灌南县林间套种中药材和蔬菜，海州区林间套种洋葱和三瓜，新浦区林间套种油菜和青毛豆，都实现了经济效益与生态效益的“双赢”，各地应根据自身实际情况，大力推广。

七、继续推进“四级联动”致富农民活动

一是对前期已确定并正在实施的项目要继续抓紧推进并搞好跟踪服务.二是要始终围绕人均增收300元的目标，算好细账，千方百计选好下一步发展项目。三是帮助农民解决市场销售等实际问题,指导农民种,帮助农民卖。四是努力提高帮扶水平和服务水平。作为农业部门在四级联动中有自己独特的优势，对此项工作应做到领先一步，要善于在工作方法和思路上创新，培植一批农村增收致富的带头户和示范户，总结帮扶工作中的新经验、新典型，为其他单位提供借鉴。不仅切实抓好自身的帮扶工作，而且要为其它单位提供技术、信息、培训等服务。

八、强化技术服务指导

一是加强对促进增收工作的领导，搞好技术指导和服务工作。各级农业部门要靠前指挥，主要领导要身体力行，亲临一线，带头并组织广大农技人员深入第一线，帮助选项目，提供技术指导，解决农民生产实际中面临的突出问题。

二是要进一步加强农业新品种、新技术的引进试验示范。示范推广无公害栽培、高效立体间套种、高效节水等栽培技术和农林结合、农牧结合等种植新模式；要加强技术培训，特别是加强新引作物、新兴产业、市场流通、农产品加工等方面的培训。　狠抓标准化生产的技术普及率和到位率，采取“电波入户”、“技术上网”、发放“明白纸”等多种有效方式，切实搞好技术培训与推广，提高关键技术的普及率、到位率。

三是强化农业综合执法。打击无证生产、经营和生产、经营无产品登记证（号）或批准文号以及制售、使用假劣和国家明文禁止生产、经营、使用农资的不法行为；要按有关文件规定加强对农业投入品的控制和管理，为提高农产品安全质量水平提供保障。

四是拓宽服务范围。各级农业部门要着眼于提高整个农业产业的市场竞争力，把指导和服务的领域由生产环节扩展到加工、流通等环节，延伸到农业产业的全过程。既要为生产服务，也要为农产品加工流通服务，抓订单、抓产销衔接。