各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

今年6月下旬以来，我市连续遭受洪涝、风雹等自然灾害， 8月中旬至9月底又连续降雨,灾民倒房进一步扩大,造成严重的经济损失。灾情发生后，市委、市政府高度重视，对救灾工作及时作出部署。灾区干部群众认真落实市委、市政府的要求，积极开展生产自救，妥善安排受灾群众生活，齐心协力，全民抗灾，有效地减轻了灾害损失。但由于今年受灾范围大，一些地方重复受灾，灾后群众生产生活安排任务十分艰巨。为切实做好救灾救济工作，现将有关事项通知如下：

一、抓紧落实救灾建房和草危房改造任务

今年因灾倒塌房屋较多，救灾建房时间紧、任务重。各级政府要把救灾建房作为当前工作的重点，确保所有因灾倒房农户在入冬前全部住进新房。对因灾倒塌需要重建的房屋，以民政部门调查核实数据为基础，对后期倒房没有列入省扶持计划的，要认真核对并与草危房改造区分开来，因灾倒房重建与草危房改造统一规划，统一部署，统一实施。因灾倒塌房屋凡已列入草危房改造计划的，全部在今年实施。没有列入草危房救灾建房，一并部署实施，建房所需资金，通过政府补助、社会各界支持、群众自筹等办法解决，并比照草危房改造政策，减免建房有关规费，统一组织建房帮工。对我市四县救灾建房，省里比照草危房改造政策给予支持。各县也要尽力安排资金，用于救灾建房补助。市、县接受的救灾捐赠资金，主要用于救灾建房。要切实搞好救灾建房和草危房改造规划，将其与村镇建设、乡村道路建设等结合起来，推进救灾建房和草危房改造的集中连片建设，方便群众生产生活，降低建设成本，改善村容村貌。坚决防止在低洼滩地和行蓄洪区、滞涝区建设新房。要按照序时进度要求，做好救灾建房扫尾和草危房改造的后期工作，加强组织协调，加大工作力度，确保11月10日前全部完成救灾建房任务，11月底完成年度草危房改造工作任务。各县要将列入救灾建房和草危房改造农户的情况逐户核实，统一造册，上网上墙，公开透明，接受社会监督。

二、进一步做好恢复生产工作

灾区要减轻灾害损失，安排好群众生活，关键要发扬自力更生精神，不等不靠，恢复生产，重建家园。要发动和组织群众，着力扩大蔬菜种植面积，大力发展畜禽牧业、水产养殖等多种经营，千方百计扩大劳务输出，积极发展农村二、三产业，开辟新的增收渠道，努力增加农民收入。农村金融部门要对受灾农户恢复生产，秋收秋种及农业结构调整所需贷款提供支持，尽可能简化审批手续，确保资金及时到位。为支持恢复生产工作，省财政将安排一部分专项资金，用于重灾区受灾农户的贷款贴息。市财政将尽力安排一部分资金，用于农户贷款贴息。各县要针对今年洪涝灾害中暴露出来的问题，加快灾后水利工程重建，着重抓好流域性河道险工患段加固处理、区域性排涝、骨干河道整治。对因灾受损的学校、敬老院的修建，要纳入救灾救济工作统筹安排，一并部署实施，市各有关部门要加强指导和服务，抓好落实。

三、积极稳妥做好农业灾歉减免工作

为减轻受灾农户负担，要抓紧制定和落实有关政策，做好农业灾歉减免工作。按照农业税灾歉减免规定，全年因灾减产三成以上、不足五成的田块，减半征收农业税；因灾减产五成以上的，农业税全部免除。此次受灾发生在秋季，需按照“夏四秋六”比例折算，制定和落实农业税及附加减免政策。原则上，因灾绝收的田块和养殖田块，免除全年农业税及附加；因灾减产五成以上的，减半征收农业税及附加。对按规定应予减免、夏季已预征的农业税及附加，要全部退还农户。需要减免的农业税及附加，由各级财政按规定安排补助资金。农业税及附加减免和资金补助的具体方案，将由市财政局会同市有关部门研究上报，经批准后下达各县区执行。各县区除对灾后水毁工程修复和农田水利建外，以村为单位，暂停执行村内一事一议等筹资和以资代劳政策。对受灾较重的农户，暂停陈欠税费清收。农户承包养殖的乡村集体水面，因灾减产、绝收的，要减收或免收承包费，对大水面围栏养殖，因灾减产、绝收的，减收或免除渔业资源增值保护费；已经征收的，抓紧返还农户。对因灾减收、绝收的灌溉农田，由水利供水单位根据有关规定减免水利工程水费。对按期归还贷款有困难的受灾农户，农村金融部门应实事求是，重新约定还款期限，执行基准利息。

四、妥善安排好受灾群众生活

今年我市因灾绝收的农田和水产养殖面积较大，部分群众生活困难。灾区在进一步组织生产自救和互助互济基础上，要加大救灾救济力度，切实安排好受灾群众生活，特别要安排好因灾绝收农户的生活，确保所有受灾群众基本生活有保障，确保没有一个学生因灾辍学。要按照灾情统计制度规定，进一步核实灾情，对受灾群众实施分类救助。受灾较轻的群众，主要通过生产自救、互助互济解决生活问题；受灾较重的群众，在生产自救、互助互济基础上，通过政府救助、社会捐赠等途径，给予一定帮助；无自救能力的绝收户和民政保障对象，由政府安排救济资金，制定救济救助方案，保障受灾群众的基本生活。冬令灾民生活安排，前期已作调查，市有关部门要进一步调查核实，把救助工作做细、做好，确保灾民基本生活正常和社会稳定。

五、切实加强对救灾救济工作组织领导

做好救灾救济工作，事关受灾群众的切身利益，事关受灾县区的经济社会发展，事关全市改革发展稳定大局。各级、各部门要从实践“三个代表”重要思想的高度，进一步增强责任感和使命感，把安排好灾区群众生产生活作为为民办实事的具体行动，切实抓紧抓好。要以对党和人民群众高度负责的精神周密安排，带着对人民群众的深厚感情抓好落实。各级、各部门要切实抓好恢复生产和农民增收工作，帮助受灾县区广开生产门路，发动和组织群众开展生产自救，弥补灾害损失，增加农民收入。要大力开展增收节支，坚持勤俭办事，严格控制非生产性开支，确保工资发放、社会保障、救灾救济等重点工作开支的需要。要建立和落实救灾救济工作责任制，将工作任务和领导责任逐级分解落实到基层，严格检查考核，真正做到一级抓一级、层层抓落实。为加强对倒塌房屋重建和草危房改造工作的组织领导，市政府专门成立了工作小组，负责这项工作的实施和督促检查。救灾建房和草危房改造工作要逐级落实责任，对工作开展不力的县区，要追究有关领导责任。要加强救灾救济资金、物资使用的管理和监督。各县区捐赠、市下拨捐赠款、省财政安排和中央支持的资金，要全部用于灾区的生产自救和受灾群众生活安排，不得挪作他用。各级监察、审计部门要加强对救灾救济资金使用的监管，确保专款专用。对挤占挪用救灾资金的，一律严肃查处。

　

　

　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　 二○○三年十月二十一日