各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

市发改委《2005年连云港市经济体制改革工作要点》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　

　

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○五年五月二十七日

　

　

2005年连云港市经济体制改革工作要点

　

（市发改委　　 2005年5月）

　

2005年是全面贯彻落实党的十六届三中全会《决定》和四中全会精神的重要一年。根据《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》和市委、市政府的部署要求，我市经济体制改革总的目标和要求是：以建立完善社会主义市场经济体制为目标，以科学的发展观为指导，根据我市经济社会发展的要求和改革的进程，以农村改革及粮食流通体制改革、国有企业及国有资产管理体制改革、社会事业领域改革以及政府职能转变为重点，全面推进各项改革，创新体制和机制，为我市经济社会发展创造新的活力。

一、以农民减负增收为立足点，进一步深化农村体制改革

1．继续推进农村税费改革。落实免征农业税等减负政策，规范农业用水用电费用征收，切实减轻农民负担。稳定和完善农村土地承包关系，保护被征用承包地农户的利益，全面实行被征地农民基本生活保障制度，免费培训失地农民，确保农民失地不失业。重视解决小生产与大市场的矛盾，全面推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度。构筑龙头企业贷款担保机制和风险保障机制，大力发展龙头企业，引导龙头企业强化与农民的利益联结机制，加大对农民专业合作组织和农民经纪人的扶持力度。（责任单位：市委农工办、财政局、地税局、发改委、粮食局、农业局、林业局、农机局、水利局、海洋渔业局、国土局）

2．开展乡镇财政管理方式改革试点。以预算管理、资金所有权、资金使用权、财务审批权四不变为原则，在四县各选择1-2个乡镇进行财政管理方式改革试点，逐步在全市面上推开。同时在试点乡镇按照“制止新债、摸清底数、明确责任、分类管理、逐年消化”的要求，开展化解乡村债务试点。（责任单位：市委农工办、财政局、地税局）

3．推进乡镇机构改革。围绕减人减事减负，深入推进乡镇机构改革，合理设置乡镇机构；加快乡镇干部人事制度改革，精减乡镇人员编制，规范乡镇政府的职能和行为，降低行政成本；进一步完善农村义务教育体制，巩固完善“以县为主”的管理体制；加快农技推广服务体系的改革步伐。（责任单位：市委农工办、人事局、编办、发改委、国土局、财政局）

4．深化粮食流通体制改革。继续推进粮食经营市场化改革，建立健全粮食市场体系。加快区域性粮食批发市场、专业批发市场及产地批发市场建设；制定批发、市场管理、收费规则，依法规范秩序。加快粮食企业产权制度改革，采取多种形式，大力吸引民间资本投入，实现国有资本的退出，转换企业经营机制。采取切实措施，提高农民种粮积极性。（责任单位：发改委、粮食局、农业局）

二、以建立长效机制为着力点，进一步深化国有企业改革

5．做好企业产权制度改革改制扫尾工作。加快市属工业企业的改制扫尾步伐，通过引进战略投资者、实施增量改制及产权公开转让等形式，加快尚未改制的国有集体企业资本退出和改制重组。年内重组盘活改制企业存量资产3亿元，重点解决市属破产企业的遗留问题，年内基本完成未得到有效安置的市属破产企业职工的安置工作。继续推进外贸、粮食、供销、建筑、旅游等非工业流通企业以及其他垄断行业的企业改制（见附件一）。对已改制企业要加强指导，督促其完善公司法人治理结构，形成科学决策、有效制衡、奖罚分明的运行机制。（责任单位：经贸委、发改委、外经贸局、劳动和社会保障局、建设局、交通局、工商局、人行、海通集团等）

6．实施新的国有资产监督管理体制改革。年内成立市国有资产管理监督委员会，形成管资产与管人管事相统一的新体制。按照“发展优势，分块重组，做大做强”的要求，对市属15家资产经营（集团）公司进行分类整合重组。筹组工业发展集团公司（工业投资公司）。建立国有资产经营预算监管制度。研究并科学制定国有资产经营目标体系，制定《国有资产收益管理办法》，将分散在各运营主体的国有资产收益相对集中，主要用于国企改革成本支付、扶持支柱产业和城市公共设施建设。完善《国有资产评估责任追究办法》，严格规范操作，把好资产评估和产权转让关，防止国有资产流失。规范公司法人治理结构，构建权力决策机构、管理监督机构和经营者之间的制衡机制，落实所有权、监督权和经营权，解决“内部人控制”等难点问题。（责任单位：市企业工委、国资办、经贸委、财政局、各资产经营或集团公司）

7．发展壮大民营经济。进一步落实扶持民营经济发展优惠政策，加快完善市县两级中小企业信用担保体系，缓解民营企业融资难问题。广泛吸引外来民营资本，培育更多的发展主体。年内新培育科技型民营企业20家以上，新发展有出口自营权的民营企业10家以上。引导民营企业在硅资源、海产品以及农副产品加工等领域，尽快形成有特色的民营企业集群。促进民营经济在总量规模上再上台阶，增加值在地区生产总值中的比重提高2个百分点以上。（责任单位：经贸委、民营企业局、工商局、各银行等）

三、以企业上市融资为支撑点，进一步推进资本市场建设

8．拓展上市公司再融资渠道。提升上市公司资本运作水平，促进上市公司再融资、做大做强。康缘药业、恒瑞医药抓紧完成再融资项目筛选和增发新股、配股或发行可转债材料上报工作，力争通过发审；如意集团进一步完善配股方案，力争年内再次申报。充分发挥上市公司品牌效应和资本扩张功能，促使更多优质资源和项目向这些企业集中。积极支持上市公司成立国家、省级工程技术研究开发中心，参与国家、省重点技术改造导向计划项目和省科技计划项目。（责任单位：发改委、经贸委、科技局等）

9．夯实拟上市企业基础工作。分类指导，加快企业改制上市步伐，引导和鼓励更多的企业进入国内主板、中小企业板和境外证券市场。港口股份在整合港口集团优质资产，解决同业竞争的基础上，加快改制重组步伐，力争尽快申报发审材料；豪森药业、正大天晴、中电华威和德邦兴华等要继续夯实基础工作，创造条件，加快上报发审步伐；加快培育鹰游、君臣、太阳雨、天明机械等一批民营企业组建新的股份公司并及时进行上市辅导，年内完成新组建股份有限公司1—2家。（责任单位：发改委、经贸委、民营企业局、港口集团等）

10．积极发展多层次的资本市场。积极拓展债券市场，按照公开、公平、公正的原则，逐步建立企业债券发行机制，鼓励企业进行债券融资。整合各类产权交易机构，逐步形成全市统一的产权交易网络。切实规范资本市场秩序，加强市场监管，加强诚信建设，积极防范和化解市场风险。（责任单位：发改委、经贸委、人民银行等）

四、以生产经营性事业单位改制转企为主攻点，进一步深化社会事业领域改革

11．继续推进事业单位改革。按照“分类定位、分开管理、分别改革”的总体思路，实现事业单位管理体制和运行机制的创新，促进社会事业的发展。一是全面推进生产经营性事业单位产权制度改革，基本完成第一批67家生产经营型事业单位和第二批部分事业单位改制转企任务（见附件二），力争年底市属生产经营性事业改制转企任务大头落地；二是全面推进行政管理型事业单位改革，精简人员、规范管理，力争今年全面完成行政管理类事业单位改革；三是全面启动社会公益型事业单位改革，实施资源重组，并实施用人、分配制度改革，确立事业单位新的聘用制用人制度，建立事业单位多元化的新分配激励机制，力争完成第一批公益型事业单位改革任务。（责任单位：事改办、人事局、编办、劳动保障局等相关部门）

12．积极推进卫生体制和医疗机构改革。创新医院管理体制，探索建立医疗卫生事业国有资产出资人制度，理顺医疗卫生事业国有资产运营机制。推进城市医院存量资源布局与结构调整，提高医疗服务水平；抓好市属医疗机构产权制度改革试点，大力发展民营医疗机构，营造多种形式医疗机构平等竞争的环境。年内重点实施市一院和市二院的资源调整和资产重组，并规范运作。大力推进农村卫生和乡镇卫生院改革，建立和完善新型的城乡合作医疗制度和医疗救助制度。进一步推进药品生产流通体制改革，完善药品集中招标采购办法，规范药品市场秩序。（责任单位：卫生局、劳动保障局、发改委、药监局等）

13．大力推进文化、科教、体育体制改革。按照“分类指导、由点到面”的原则推进文化事业单位改革。对少数由国家主办的公益性文化事业单位，继续加大政府财政投入；经营性文化事业单位，加快转企改制，鼓励社会资本参与文化企业的多元化改制。进一步完善连云港文化产业改革与发展总体方案，力争年内组建演艺、体育、影视传媒、旅游、报业等专业性文化企业。积极整合科技资源，抓好与重点院校、科研机构的产学研合作，加快科技成果转化，大力推进新医药、新材料、新能源的三大科技产业示范项目，建成国内一流的特色产业创新基地。发挥教育投资公司作用，加快现代教育园区建设，正式启动高教园区的开发建设；推进非义务教育投资主体多元化和后勤服务社会化，形成公办学校和民办学校共同发展的新格局。筹建体育投资公司，为新的高标准体育运动中心建设提供投融资载体。（责任单位：文化局、广电局、科技局、教育局、体育局、财政局等）

五、以提高行政效能和工作效率为着重点，进一步深化行政体制改革

14．推进政府职能转变。按照精简、效能、统一的原则，积极推进政府机构改革，加快组建市国有资产监督管理委员会，履行国有资产出资人职责；调整重组市发展和改革委员会、市食品药品监督管理局和市安全生产监督管理局；深化地方民航体制改革，积极寻求合作，把机场做大做强。认真实施《行政许可法》，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。建立和完善工作中的协调、回访、检查、监督、首问责任制和“一站式”服务等机制和制度，从源头上确保依法行政和提高办事效率，进一步优化经济发展环境。（责任单位：审批办、法制办、城管局等）

15．加快行业协会的改革与发展。将行业协会的改革与发展摆上重要的议事日程，建立市行业协会服务机构，出台《促进行业协会改革与发展的意见》、《行业协会管理暂行办法》及相关配套实施细则，做好行业协会改革与发展规划，稳步推进行业协会政会脱钩和布局调整，加快组建培育一批跨地区的新型行业协会，结合政府职能转变，充分发挥行业协会服务、自律、维权、协调等功能作用。完善行业协会各项内部管理制度，形成自主办会机制。（责任单位：民政局、审批办、发改委）