各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

装备制造业是为国民经济发展和国防建设提供技术装备的基础性产业。大力发展装备制造业是我市树立和落实科学发展观、走新型工业化道路、实施工业兴市战略、实现国民经济可持续发展的战略举措。我市装备制造业经过多年的发展，取得了明显成绩，但是还存在自主创新能力不强、核心技术掌握不足、重大成套装备不多、企业规模不大等问题。为认真贯彻落实《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》（国发〔2006〕8号）精神，加快发展我市装备制造业，现提出以下意见：

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想。全面落实科学发展观，抓住世界制造业转移和国家大力振兴装备制造业的有利时机，以企业为主体，以市场为导向，以提高产业和产品竞争力为核心，以技术进步和自主创新为动力，突出集聚化、高端化和特色化，注重提高产业配套能力，做大做强我市装备制造业，把我市建成具有较强竞争力、特色鲜明的先进装备制造业基地。

（二）总体目标。到2010年，我市装备制造业销售收入达到200亿元，比2006年翻两番。主要产品生产能力、市场占有率达到国内行业领先水平，发展壮大一批特色鲜明、综合竞争力强的龙头企业，逐步形成以拥有自主知识产权和附加值高的名牌产品为支撑、具有较强加工配套能力的装备制造业体系；建立和完善以企业为主体，引进、消化、吸收与自主创新相结合的装备制造业技术创新和产品创新体制；重点在能源电力设备、船舶修造、工程机械、新型纺织机械、农业机械、金属加工机械、电子装备、节能环保设备等行业和领域，形成独具特色的产业集群。

二、发展重点

（一）能源电力设备。发展高压交直流输变电成套设备、高压超高压交直流大型高效节能变压器、高压超高压断路器和全封闭组合开关。开发高压超高压大容量、智能化、高性能开关设备，高压超高压特种、复合电缆，智能化电器等。发展大型风力发电叶片、塔架、齿轮、风力控制系统设备以及成套机组。开发应用变频调压调速技术，发展特种高效电机。开发高效太阳能热水器、太阳能空调等。发展太阳能发电技术，推动多晶硅和光伏电池及组件产业化。开发军用特种燃料电池、家用小型燃料电池及市政与交通系统专用燃料电池等。

（二）船舶修造。提高现有渔轮、运沙船、港口作业船、海洋运输船的修造水平，发展江海联运、江河联运等大型船舶制造业，开发高技术高附加值的化学品船、大马力拖轮、抓斗式挖泥船、中高档游艇等专业船舶。加快扶持船用动力、船用辅机、船用仪器仪表和船舶关键配件业的发展。依托引进大型船舶建设项目，掌握船舶设计和制造的核心和关键技术，逐步实现自主制造和再创新。

（三）工程机械。发展机电液一体化钻孔用的岩芯钻机、基础桩孔施工用的工程钻机、非开挖铺设管网用的非开挖导向钻机、旋挖钻机等系列产品。加强研发配套，提高液压元件、功能部件、专用装置等关键配套件的质量和可靠性。

（四）新型纺织机械。发展新型高效纺织后整理系列设备，如烫光、剪毛、刷毛、起毛、磨毛、印染、特种风格化整理等。发展化纤成套设备，如氨纶成套设备、超纤成套设备、碳纤维系列设备等。发展合成革后整理成套设备等。

（五）农业机械。发展农、林、畜牧、水产业的机械设备，包括水稻、小麦、红薯、花生、食用菌等经济作物的种植、采收和加工机械，多用途农用作业机械，农产品及海产品深加工机械等。重点发展旋耕机、灭茬机、起垄机、插秧机、紫菜加工机、食用菌生产系列设备等。加强分工协作，推进产品配套延伸，形成一批特、专、精的农机具和零部件生产企业。

（六）金属加工机械。发展大型数显数控系列压铸机、数控实时全自动系列铸造机等新型压铸机。开发高速冲床、新型压力机、全自动带锯床等。

（七）电子装备。发展高端及新型轴角转换模块、高可靠系列电源模块、绿色节能信号灯和基于先进控制理论和模型的交通控制诱导设备、嵌入式电子警察和视频处理设备等。开发新型电子元器件、集成电路芯片、计算机网络设备等。

（八）节能环保设备。开发大气污染治理、城市及工业污水处理、固体废弃物处理等大中型环保设备。发展电厂烟气脱硫、脱硝、除氧、过滤、电除尘等电力环保设备，危险废物处理处置成套设备，环境监测技术设备等。开发海水淡化、报废汽车回收处理、电子垃圾处理、医疗垃圾处理、垃圾焚烧发电等资源综合利用设备。

（九）物流装备。发展海运集装箱和特种集装箱、港口机械、安全环保多功能流体装卸设备、新型铁路车辆探伤设备等。开发大型特种自走式车辆等特色车和车身、车架、微轿变速器、轻卡变速器、专用车变速器以及关键零部件等。鼓励混合动力汽车关键零部件的研制、应用和产业化。

三、主要政策措施

（一）优化产业结构。以装备制造业项目实施为载体，整合行业优势资源，重点发展具有自主知识产权的重大技术装备和重要基础装备。加快发展高效、节能、低污染的优势产品和清洁制造技术，淘汰落后产品及制造技术。把握发达国家或地区装备制造业向我国转移的机会，结合我市实际情况和优势产业，有针对性开展对外招商引资工作。引导和鼓励民间资本从不具备优势的传统产业投向装备产业，进一步优化区域产业结构。大力发展高新技术产业装备，运用信息技术改造提升传统装备制造业，促进装备制造业产品的升级换代。加快发展现代物流等生产服务业，为装备制造业发展提供低成本支撑。

（二）推进技术创新。支持重点装备制造企业建立研发机构，鼓励有条件的企业整合技术资源，组建企业技术中心，或与高等院校、科研单位共建研发机构、重点实验室，建立长期的技术战略联盟。重点支持装备制造企业在系统设计技术、控制技术与关键总成技术方面的产学研合作项目。鼓励企业采用国际标准和国外先进标准，及时申请专利，逐步形成技术专利化、技术标准化、标准国际化。以重大装备产品及其关键部件的国产化为重点，加大装备制造业的消化吸收再创新力度。通过与国外先进企业合作，开展联合设计、联合制造，掌握核心技术和关键技术，逐步实现自主制造。加快装备制造业科研成果的产业化步伐，推动形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的行业技术创新体系。

（三）拓宽融资渠道。政策性金融机构对我市装备制造业的重大科技专项、重大科技产业化项目、引进消化吸收再创新项目等给予重点支持。商业性银行要通过创新金融品种，改进和完善对装备制造业的授信授权管理，为装备制造企业提供更多、更好的金融服务。鼓励符合条件的装备制造企业通过上市融资、发行企业债券、银行信贷等方式筹集资金。引导风险投资向装备制造业投入，推荐一批具有自主知识产权且有发展潜力的装备制造创新项目供风险投资机构选择，为装备制造企业提供资金支持。

（四）注重人才培养。加强地方高等院校、科研院所与企业的合作，联合培养一批年富力强、具有创造性的中青年科技人才、管理人才，特别要培养重大装备研制和系统设计的带头人才。实行资金技术入股、提高薪酬等灵活政策措施，吸引国内外高水平专业技术人才。职业技校要加强与企业的沟通，采取委托培养、短期培训等多种形式加快应用型人才，特别是专业技工和高级技工人才的培养。建立有利于激励自主创新的人才评价和奖励制度，对重大技术装备研制和推广应用做出突出贡献的人员给予表彰和奖励。

（五）落实扶持政策。进一步发挥财政资金引导带动作用，运用财政贴息、投资补助等多种方式吸引带动银行信贷和社会资金，加大对装备制造业的投入。积极争取国家和省对我市装备制造业的政策和资金支持。进一步落实企业技术开发费、技术改造国产设备投资抵扣所得税等优惠政策。对装备制造业企业在贷款贴息、价格政策、土地使用、项目建设、税费优惠等方面加大扶持力度。对区域经济发展有重大影响、需要联合攻关的重大技术装备项目给予必要的政策扶持。市重点建设工程要优先选择我市具有自主知识产权的重大技术装备。对消化吸收再创新形成的先进装备，纳入政府优先采购的范围。

（六）加强组织领导和协调服务。各县区、市各有关部门要充分认识加快我市装备制造业发展的重大战略意义，在深入调查研究基础上，加强规划引导，制定相关政策，及时协调解决问题。有关行业协会要充分发挥政府和企业之间的桥梁作用，及时向政府有关部门反映行业动向和企业诉求，提出政策建议，帮助企业协调解决有关问题，促进我市装备制造业健康发展。

 

 

 

二○○七年十月二十九日