市政府关于开展安全生产

基层基础提升年活动的实施意见

 

各县、区人民政府，市各有关单位：

　　为进一步推动全市安全生产形势持续稳定好转，市政府决定开展安全生产基层基础提升年活动。现结合工作实际，提出以下实施意见。

　　一、总体要求

　　坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，按照关口前移、重心下沉、加强机构、提升能力、管理规范、保障有力的要求，建立健全体制机制，加强基层基础工作，落实企业主体责任，提升安全保障能力，扎实推进基层安全监管规范化和企业安全管理标准化建设，推动安全文化繁荣，创建安全保障型城市，有效防止各类事故发生，促进全市安全生产状况持续稳定好转，为推进沿海开发，加快转型升级创造安全和谐的社会环境。

　　二、目标任务

　　--事故防控成效明显。全市各类安全事故起数和死亡人数持续实现双下降，遏制较大事故，杜绝重特大事故。

　　--基层安全生产监管能力明显增强。全市各级政府及部门监管责任和属地管理责任全面落实，安全监管规范化建设全面开展，安全监管人员专业水平和执法能力明显提升。

　　--安全生产基础工作全面加强。企业主体责任有效落实，实现全员、全过程、全方位安全管理；班组安全建设切实加强，企业安全标准化有序推进；各级政府监管部门的职责进一步明晰，监管措施更有效，监管手段更先进，监管行为更规范。

　　--安全保障体系进一步完善。进一步完善安全投入、安全法制、安全科技、安全文化、应急救援等五大体系，为安全生产基层基础建设提供坚实的支撑保障。

     三、主要措施

　　（一）加强企业安全生产基础管理

    1.扎实推进企业安全标准化建设。各县区、各有关部门要严格按照国务院安委会《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委发〔2011〕4号）要求，全面推进企业安全生产达标创建工作，建立企业自我约束、持续改进的安全生产长效机制。要根据年度行业分类推进目标，迅速制定达标计划，到2012年底，完成非煤矿山、危险化学品、交通运输、烟花爆竹行业企业安全生产标准化达标。冶金等工贸行业（领域）90%以上的规模企业安全生产标准化达标，并带动规模以下企业安全生产标准化达标创建工作。其他行业（领域）根据本行业实际，积极稳妥地推进企业安全生产标准化达标。严格按照《企业安全生产标准化基本规范》和相关标准、考评办法进行评审验收。对未在规定时间内实现达标的企业，依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；逾期未达标的，县区人民政府要依法关闭。要将职业危害防治纳入达标创建工作，加强监督检查。建立企业安全生产标准化奖惩机制，把安全生产标准化建设与行政许可、安全生产风险抵押金、安全生产责任保险等结合起来，通过开展安全合格班组和专业单元达标等多种形式，推进岗位达标、专业达标和企业达标。

　　2.坚持完善各项安全管理制度。各生产经营单位要严格按照国家安监总局《关于进一步加强企业安全生产规范化建设，严格落实企业安全生产主体责任的指导意见》（安监总办〔2010〕139号）精神，建立健全安全生产例会、安全生产例检、岗位安全生产责任、领导干部和管理人员现场带班、安全技术操作规程、作业场所职业安全卫生健康管理、隐患排查治理、安全生产责任考核、高危行业（领域）员工风险抵押金、民主管理监督、安全生产承诺等制度。建立完善各类安全生产基础台帐。

　　3.切实抓好企业现场管理。深入开展安全设施标准化、现场定置管理标准化、文明生产管理标准化、要害部位管理标准化、安全标志标准化、安全操作标准化等系列活动，实行科学化、规范化、程序化的现场安全管理。严格生产现场安全管理和执法，及时发现和消除设备、操作、管理等各个环节存在的安全隐患；加强特种设备规范管理，确保安全运行；加强劳动防护用品的使用管理，维护从业人员身体健康和生命安全；全面开展零伤亡事故活动，自主组织实施风险识别、安全检查、隐患整治、事故抢险工作，促进全体员工积极、主动、自主参与安全预知和预防行动。

　　（二）加强事故预防控制能力建设

　　4.强化隐患排查治理。继续开展百名专家进千企安全体检活动，完善危化品生产企业专家检查制度。坚持每年三月集中开展隐患排查整改月活动，继续推行1+3监控法，逐级建立从企业主要负责人、车间班组长到每个员工的隐患排查治理和监控责任制度，开展隐患拉网式排查、挂牌整改、档案管理、跟踪督办，建立常态化工作机制。重大安全隐患实行省、市、县区政府挂牌督办。建立隐患登记、销号和查询管理机制、重大隐患治理和重大危险源监控机制。各行业安全监管部门要制定本行业（领域）安全隐患排查治理工作方案和评估制度，加大隐患排查治理监管力度，落实监管措施，提高隐患整治率。对无视法律法规、治理安全隐患不力的，依法依规严肃处理。

　　5.严厉打击非法违法生产经营建设行为。加大事前预防性执法力度，深入开展打三非（非法生产、非法经营、非法建设）、反三违（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、治三超（工矿企业超能力、超强度、超定员生产和交通运输超载、超限、超负荷运输）活动。全市各级政府和有关部门要始终保持高压态势，重点打击无证无照或证照不全生产、已关闭小矿小厂死灰复燃、拒不执行监察执法指令等违法违规行为。加强地方、部门、区域间日常执法、重点执法和跟踪执法，依法强化停产整顿、关闭取缔、从重处罚和厉行问责的四个一律打非措施。按照 四不放过和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，严格安全生产事故责任追究，严厉查处违法违纪和失职渎职行为。继续利用网络、举报电话等途径，鼓励媒体和群众监督举报安全生产非法违法行为。

　　6.深化重点行业（领域）专项整治。深化客运车辆、高速公路、危险路段和事故多发点专项整治，严厉整治超速、超载、超限、酒后和疲劳驾驶等违法行为；全面实行道路客运企业安全告知制度；结合贯彻即将出台《校车安全条例》，建立校车安全管理体系，强化校车安全监管，保证学生交通安全。强化海洋、库区及支流水域安全监管和通航保障，确保海洋渔业和水上安全。进一步加强建筑工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等环节安全监管，严密排查治理起重机、吊罐、脚手架等设备设施安全隐患。严厉打击超越资质范围承揽工程、违法分包转包等非法行为。实施建筑施工企业安全生产许可联动管理。切实抓好非煤矿山、尾矿库、排土场等安全监管；加快推进锦屏磷矿尾矿库隐患综合治理工程，按时实现安全闭库；加快推进地下矿山六大系统建设、加大采空区监测监控，露天矿山重点推广高陡边坡监测监控技术；加强冶金、修造船等危险性高的行业企业安全监管力度；加强石油天然气及其输送管网的隐患整治，重点防范占压、爆裂、中毒等事故。严格安全许可，对低于最小开采规模和最低服务年限标准的非煤矿山企业，不予延期换发安全生产许可证，对新建项目不予审批发证；对未采用机械通风、没有为从业人员配备自救器、未按规定配备便携式有毒有害气体检测仪的地下矿山，未采用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎技术和装备的露天矿山，要责令停产整改，情节严重的，依法吊销安全生产许可证。全面开展危险化学品安全管理现状普查评估，组织开展地下危险化学品输送管道设施安全整治，继续推进化工装置自动控制系统改造；按照全省第三轮化工生产企业专项整治要求，加强危险化学品生产、储存、经营、运输、使用及废弃物处置全过程动态管控。开展以高层建筑、人员密集场所、三合一、多合一场所等为重点的消防安全整治，集中清查治理火灾隐患和消防违法违章行为；大力实施社会消防防火墙工程。落实人员密集场所、大型集会活动等安全责任制，严防拥挤踩踏事故。要加强城市地下管线、市政桥梁等结构设施隐患排查治理；严格锅炉、压力管道（容器）、电梯、起重机械、大型游乐设施等特种设备安全监管；抓好熔融金属吊运作业、煤气区域作业、受限空间作业、检维修作业和粉尘爆炸危险场所等安全管理；深入开展民航、机械、有色、农机、渔船、电力等行业（领域）安全专项整治。

　　7.加强职业危害防治。认真贯彻落实新修订的《职业病防治法》，加强职业危害防治，把职业卫生工作纳入依法监管的轨道。加快职业危害申报进度，强化从业人员体检、作业场所危害因素检测检验，推动职业卫生监管制度建设，做好职业卫生三同时审查，推行职业卫生安全许可证制度。加强重点领域职业危害整治，对石英砂、电子产品制造、船舶修造以及使用有机溶剂等职业危害严重、接触人员多、职业病发病率高的行业进行重点整治，全力遏制重特大职业危害事故和群体性事件的发生。到2012年底，全市创建10个职业健康规范化管理企业。

　　（三）加强基层安全生产监管能力建设

　　8.健全基层监管网络。开展安全生产星级示范乡镇创建活动，按照巩固县区、强化乡镇（街道）、延伸村（居）的要求，进一步强化基层安全监管机构和队伍建设。各乡镇（街道）要按照市编办《关于强化乡镇政府安全生产监管职责的通知》（连编办〔2010〕61号）文件精神，确保1名行政编制、2名事业编制专职安全生产监管人员配备到位；各村居（社区）要建立安全监管网络，配备安全专（兼）职干部，健全管理制度和台帐，接受乡镇（街道）安监所的指导。各乡镇安监所配备必需的办公、执法、检测检验、应急救援等装备。制订专项考核细则，年底通过严格考核评出三星级（合格）、四星级（良好）、五星级（优秀）安全生产乡镇。

　　9.提升安监队伍监管能力。开展安全生产监管执法先进队伍 创建活动，建立安全监管人员资格准入制度，积极推进岗位认证和专业化、职业化改革试点。强化基层安全监管能力建设，开展委托乡镇执法试点，加强委托执法的指导、检查和监督，加大基层安全生产现场执法力度，实现责权统一、上下配合、监管有力。建立完善的安监人员工作激励机制，切实稳定安全监管队伍，乡镇专职安监人员原则上工作3年后方可调整，确因工作需要调整的，必须报经县安委会办公室同意。全面实施安监人员素质提升工程，安排专项培训经费，加强乡镇（街道）、村（居）安监人员的素质培训，未经培训或经培训考核不合格者不得从事安全监管工作。

　　（四）加强安全生产保障能力建设

　　10.健全安全投入保障体系。严格执行安全生产经济政策，进一步健全高危行业企业安全生产费用提取使用、主要负责人风险抵押金和责任保险制度，引导企业依法依规加大安全生产投入。严格按照企业提取、政府监管、确保需要、规范管理的要求，严格财务管理。加大财政资金对安全生产的预防性投入，各县区、乡镇（街道）应设立安全生产专项资金，纳入同级财政预算，并保持逐年增长。

　　11.健全安全科技保障体系。大力推进安全科技与技术推广工程建设，积极实施国家金安二期工程，继续推进企业危险工艺自动化控制改造，确保已完成改造的危险工艺自动化控制系统正常运行。新上项目危险工艺设计时必须做到安全自动化控制，加快物联网感知安全等安全生产先进适用技术推广。推进事故隐患排查治理自查自报系统建设，发挥市、县监管和应急救援平台作用，强化危险源点监测监控、预报预警。建设电子政务平台，实现市、县区安监部门信息联网共享。充分发挥安全技术中介组织和安全生产协会、专家组的智力支持作用，为政府安全监管和企业安全生产的决策咨询、安全标准制订、安全评价评估、安全检测检验、安全检查、事故抢险、事故调查、项目审查、安全标准化建设、隐患治理、安全培训等提供技术支撑。

　　12.健全安全文化保障体系。按照政府推动、部门负责、社会参与、企业落实的要求，各级政府和部门、各企事业单位要通过多种宣传形式，加强安全法制、安全道德教育。开展安全社区创建活动，年底考核认证市级安全社区50个。推进安全书籍进乡镇文化站、安全读本进村（居）文化室、安全手册进农家书屋。丰富安康杯、安全生产月宣传活动，积极推进实施安全文化五个一工作，即举办一次有奖征文大赛、创作一首歌曲、拍摄一部专题片、出版一册书、举办一台安全文艺晚会。充分发挥舆论宣传作用，采取制作专题片、开辟安全专栏等形式，宣传安全生产法律法规和工作成效，曝光安全事故、安全隐患和安全生产违法行为。

　　13.健全应急救援保障体系。进一步强化安全生产应急预案体系建设，切实加强乡镇、村（居）以及企事业单位和重点部位、重大活动等方面的应急预案编制和发布，推进应急预案进社区、进村组、进企业、进学校。加强应急预案的培训和演练，在应急管理和处置的实践中不断完善预案。各县区、高危行业、重点企业每年至少开展1次应急救援演练。进一步整合现有应急装备和队伍资源，加强专业应急救援队伍建设，提高应急救援能力，加强乡镇专（兼）职应急救援队伍建设，推进村（居）义务互助救援队伍建设，建立健全横向到边、纵向到底的应急救援体系，提高应对突发事件的处置能力。

　　（五）加强安全生产责任体系建设

　　14.落实企业安全生产主体责任。企业法人代表和实际控制人是安全生产的第一责任人，要认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，进一步加强企业安全生产规范化建设。在全市组织开展主体责任人谈安全主题论坛活动，参加对象以生产经营单位主要负责人为主，扩展到分管安全生产负责人、安全管理人员、车间主任、班组长、一线员工。促进企业负责人增强主体责任意识，完善责任体系和管理体系，强化教育培训，增强企业事故预防和应急救援能力。

　　15.落实政府安全生产监管责任。全面推行政府一把手任安委会主任制度，各县区、工业园区、乡镇（街道）由行政正职担任安委会主任，强化一岗双责，充分发挥各级安委会在安全生产中的决策、协调和指导作用。实行安全生产例会会办制度，定期分析安全生产形势，组织和监督有关部门落实安全生产的方针政策和工作部署，研究协调和解决安全生产的重大问题。坚持重心下移，推行网格化管理，对网格内的所有单位都要逐一明确和落实单位主管责任及政府监管责任，形成全覆盖、无缝隙的安全生产监督管理体系。

　　16.落实部门安全生产监管职责。认真落实部门安全监管职责，加强日常监管，切实把监管工作落实到生产经营每一个领域和环节。坚持关口前移，加强对事故多发、易发的重点地区、重点行业领域和重点企业的安全监管，治理整顿企业生产建设过程中违法分包、层层转包、以包代管问题。安全综合监管部门要加强安全生产工作的指导协调和监督检查，督促落实安全生产责任。各级行业管理部门要切实承担起安全生产管理的职责，严格行业准入条件，提高行业安全生产监管水平。

　　17.强化安全生产目标责任考核。把安全生产控制指标细化分解落实到各个行业、部门和企业，严格考核奖惩制度，对事故多发区域和单位加大工作督导力度。健全落实安全生产一票否决制度，加大领导干部政绩考核中安全生产的权重和考核力度。把安全生产工作纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会治安综合治理体系之中，对成效显著的单位和个人予以表彰。严格安全生产问责制度，对违法违规、失职渎职的，严格追究责任。